江苏省中长期教育改革和发展规划纲要

江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）（公开征求意见稿）目录序言百年大计教育为本第一章建设教育强省实现教育现代化（一）指导思想（二）工作方针（三）战略目标第二章高水平普及15年基础教育（四）提高基础教育整体水平（五）强化学前教育公益性科学性（六）促进义务教育优质均衡发展（七）推动普通高中优质特色发展（八）提升基础教育公平程度（九）完善基础教育质量保障体系第三章优化发展职业教育（十）增强职业教育吸引力（十一）提高职业教育发展能力（十二）培养高素质技能人才（十三）完善职业教育体系（十四）健全现代职业教育制度第四章提升高等教育办学水平（十五）推动高等教育内涵发展（十六）建设高水平大学和重点学科（十七）提高人才培养质量（十八）优化高等教育结构（十九）增强科技创新能力和服务发展能力（二十）促进高校办出特色第五章健全终身教育体系（二十一）构建全民终身学习公共服务平台（二十二）健全终身教育学习网络（二十三）大力开发终身教育资源（二十四）完善终身教育工作机制第六章全面实施素质教育（二十五）坚持德育为先、能力为重、全面发展（二十六）构建具有江苏特色的课程体系（二十七）创新人才培养模式（二十八）减轻中小学生过重课业负担（二十九）形成推进素质教育工作合力第七章加强教师队伍建设（三十）大力实施人才强教战略（三十一）强化教师职业道德建设（三十二）提高教师整体素质和业务水平（三十三）加强教育教学专家培养（三十四）健全教师激励保障机制（三十五）完善教师管理制度第八章加大教育改革创新力度（三十六）深化教育管理体制改革（三十七）推进办学体制改革（三十八）建设现代学校制度（三十九）改革考试招生制度（四十）深化高等教育综合改革第九章推进教育对外开放（四十一）加强教育对外交流合作（四十二）培养具有国际视野的人才（四十三）引进优质教育资源（四十四）增强教育国际影响力（四十五）提升对外教育服务能力第十章提高教育发展的保障能力（四十六）加强对《纲要》实施的组织领导（四十七）推进依法治教、依法治校（四十八）保障教育投入稳步增长（四十九）健全教育督导制度（五十）加强教育系统党建工作序言：百年大计教育为本人才资源是第一资源，教育是开发人力资源、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。强省必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。改革开放以来，特别是2005年省委省政府作出加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化决定以来，各级党委、政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全省教育事业取得令人瞩目的成就。免费义务教育全面实施，学前教育和高中教育基本普及，职业教育和社会教育健康发展，高等教育大众化快速推进，学校办学条件显著改善，办学水平和教育质量不断提升，教育公平得到较好维护，“学有所教”目标基本实现，公民整体素质逐步提高，教育发展主要指标达到中等收入国家水平，为保障和改善民生作出了重要贡献，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。同时，必须清醒地看到，我省教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育体制机制不够完善，学校办学活力不强，城乡之间、区域之间、校际之间教育发展存在较大差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求，素质教育水平和教育质量需要提高，教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。2010-7-2400:40回复58.219.181.*2楼百年大计，教育为本。当前和今后一个时期，是我省加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段，也是深化教育改革、推动教育创新、加快教育发展、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动自主创新和管理创新，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，比以往任何时候都显得更加紧迫、更为重要。全省上下必须坚定不移地把教育优先发展摆上突出战略位置，不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，着力建设更高质量的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完善的终身教育、资源共享的优质教育，努力办好人民满意的教育，加快建设教育强省、实现教育现代化，教育发展主要指标达到国际先进水平，不断增创人才和智力支撑新优势，为推进科学发展、建设美好江苏作出新的更大贡献。第一章建设教育强省实现教育现代化（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴省和人才强省战略，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先、德育为先、素质领先，坚持解放思想、改革开放、开拓创新，坚持分类指导、分区规划、分步推进，以服务经济社会发展为导向，以建设教育强省、实现教育现代化为主线，以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育质量、促进教育公平为重点，以深化教育教学改革为动力，以完善现代教育体系为抓手，着力推进教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，着力建设人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。（二）工作方针优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将办好人民满意的教育、建设教育强省、实现教育现代化作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，以更大的决心、更大的精力、更大的投入，推动教育事业优先发展、率先发展、加快发展、科学发展，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，全面实施素质教育，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分发挥学生的积极性和主动性，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。促进公平。大力推进基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的现代教育体系，公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜，重点推进区域内义务教育和普通高中均衡发展，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生。切实办好特殊教育，完善并落实困难群体就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。改革创新。坚持以改革创新为动力，深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学的改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度。鼓励基层和学校大胆实践、先行先试，加快重点领域和关键环节改革步伐。进一步扩大教育对外开放，引进境外优质教育资源，借鉴世界先进教育理念和管理经验，加快培养国际化人才，提高教育参与国际竞争与合作的能力，增强教育的国际影响力。2010-7-2400:40回复58.219.181.*3楼提高质量。确立科学的教育质量观，把提高教育质量作为教育工作的永恒主题，把立德树人作为教育工作的根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，努力把握人才成长规律，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设、从“学有所教”向“学有优教”的转变。服务社会。坚持“三个面向”，瞄准世界教育先进水平，不断提高教育质量和办学效益，满足经济社会发展对各类人才的需求，着力提升人力资源开发水平。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科技、经济紧密结合，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力，着力提升教育对经济社会发展的贡献度。（三）战略目标适应“两个率先”战略部署，坚持教育优先发展、率先发展，加快发展、科学发展，到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省；到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省。实现更高标准的普及教育。学前三年幼儿教育全面普及，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达95%以上，普通高中教育与中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达60%以上。公民受教育程度显著提高，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，全省常住人口、就业人员中大专及以上学历的比例位居全国前列，人人都有机会终身接受教育，从业人员继续教育年参与率达60%以上。提供更为丰富的优质教育。各级各类教育协调发展，学前教育纳入国民教育体系，职业教育与普通教育互通，职前教育与职后教育衔接，学历教育与非学历教育结合，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。教育公平得到保障，素质教育全面推进，创新人才培养水平显著提高。教师队伍整体素质增强，优质教育资源总量扩大，符合省定优秀标准的学校达80%以上，各级各类教育特别是高等教育优质资源占全国的比例达10%以上。学生、社会对学校教育的满意度达到90%以上。建成更加先进的教育设施。学校基础设施、教育技术装备特别是信息化程度达到发达国家平均水平。教育信息基础设施建设和教师运用信息技术的能力明显增强，各级各类学校全面实现多媒体教学。数字化教育资源开发加快推进，全省教育基础信息数据库、教育基础信息系统、教育信息服务平台全面建成。覆盖所有学校、便利全体学生和公民学习的先进信息技术设施和应用体系不断健全，国家教育信息化标准达标率提高到90%以上。构建更具活力的体制机制。适应社会主义市场经济体制、符合教育自身发展规律的教育体制和运行机制全面建立。办学体制逐步优化，以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。现代学校制度建设加快推进，政府依法管理和学校自主办学的协调机制不断健全，学校对政府管理和服务的满意度达到90%以上。以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的公共教育投入机制更趋完善。教育对外开放不断扩大，全方位、多层次、宽领域的国际交流合作广泛开展，教育国际竞争力明显增强。实施更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要。教育对经济社会发展的贡献度大幅度提升，形成一批满足经济社会发展重大需求、支撑经济社会又好又快发展的高水平科技成果，科技成果转化和新技术产业化成效显著，应用型科技成果转化率达到80%以上。表一：2020年江苏教育发展（教育现代化）主要指标2010-7-2400:40回复58.219.181.*4楼1、学前三年教育毛入园率98％以上2、义务教育巩固率99%以上3、高中阶段教育毛入学率95％以上4、高等教育毛入学率60%以上5、留学生占普通本科高校在校生比例5%以上6、高校应用研究开发成果转化率80%以上7、高校毕业生初次就业率年终就业率70%以上90%以上8、从业人员继续教育年参与率60%以上9、国家教育信息化标准达标率90%以上10、达到省定优秀标准的各级各类学校比例80%以上11、新增劳动力人均受教育年限15年以上12、主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例12.2年25.8%13、学生、社会对学校的满意度90%以上14、学校对政府管理和服务的满意度90%以上15、财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定比例第二章高水平普及15年基础教育（四）提高基础教育整体水平。坚持分区规划、分类推进、分步实施，实现义务教育优质均衡，学前教育和高中教育全面普及，基础教育公平程度显著提高，城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小，每个适龄儿童少年都能接受良好的、适合自身发展的教育。（五）强化学前教育公益性科学性。研究制定加强和改进学前教育的政策措施。全面普及学前教育，2020年全省学前三年教育毛入园率达98%以上。重视0－3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率。强化政府职责。根据城镇发展、新农村建设和人民群众对学前教育的需求，将学前教育纳入经济社会发展规划，切实提高政府保障水平，逐步实现就近入园入托。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，