搜索
当代中国社会治理与行政伦理努力推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是实现国家治理的道路、理论、制度、政策、方法的综合，它的含义很广阔，包括政府治理、社会治理、基层治理、民间治理等不同层次，政治治理、经济治理、文化治理、环境治理等不同领域的治理关系。它是国家根据自己的国情所设计的保持经济社会发展、实现社会公平正义和谐的基本制度和法律保障。国家治理体系现代化的标志是“民主”、“法治”、“科学”、“创新”、“和谐”，社会资源的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流，社会更加公平合理。三中全会对治理问题的提出努力推进国家治理体系和治理能力现代化。治理能力主要表现为治国理政的措施、方针、方法的科学正确和高效率。实现治理能力现代化的基本落脚点是全面提升政府管理的现代化，积极推进行政体制改革是治理能力现代化的主要内容和途径。我国的行政体制改革在全面深化改革中居于中心的地位，一方面政治体制改革主要表现为政府改革，另一方面经济体制改革的核心问题是正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。所以行政体制改革是改革中必须破解的难题，是实现治理能力现代化的关键环节。三中全会对治理问题的提出要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。三中全会对治理问题的提出坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。三中全会对治理问题的提出治理问题的出现掌握着公共权力的政府在对社会进行管理的过程中，政治腐败、效率低下等问题的存在，使人们不得不正视这样一个事实：政府的能力是有限的，政府对社会生活的管制与市场一样同样会存在“失灵”的现象——而无论这个政府是民主政府还是专制政府。特别随着全球化进程的加快，出现了传统社会所未曾面对的许多问题，包括贫穷、饥荒、生态恶化、环境污染、核战危险，以及毒品、犯罪、艾滋病以及互联网安全等。全球化——社会问题加剧全球化——社会问题加剧首先，从西方社会发展的经验来看，随着全球化的发展，政府不再是国家唯一的权力中心，各种非政府组织、跨国公司、企业组织、利益集团等，成为在各个不同层面上的权力中心。这些组织形成一种持续的互动，共同致力于解决各个层次的经济、社会问题，他们在全球化背景下共同建立各种制度、规则、秩序，共同维护全球的公平和正义。体现在公共政策制定上，这种变革引发的最大变化就是政策制定主体的多元化以及围绕某个公共问题形成互相影响互相作用的网状。治理理念反映了社会治理方式上的两个变化：其次，治理社会中的公私部门相互依存，相互影响，构成一种具有相当自主性的、自组织的网络。这些主体相互依存，以共同的价值观为指导，以达成共同立场为目标进行协商和谈判，通过合作的形式以及有组织的运动来解决各个层次上的冲突问题。“互动”和“自组织”是治理社会的重要特征。公共治理理念治理主体多元化治理客体对象扩展治理机制和手段变革政府非政府组织跨国公司企业组织利益集团国内公共事务国际公共事务经济、社会等问题公私部门互动自组织私部门管理公共治理理念归纳为以下几个方面的特征：（一）治理主体的多元化（政府不再是唯一主体）（二）治理客体对象的扩展（由国内公共事务与国际公共事务拓展）（三）治理机制和手段的变革（私营部门管理模式）1.中国社会治理的时代境遇2.中国社会治理面临的问题3.中国社会治理的伦理理念4.中国社会治理的伦理难题内容提要一、中国社会治理的时代境遇提要：现代化、全球化、信息化、网络化、公民化传统社会现代社会后现代社会传统社会是生活共同体社会，主要靠血缘关系来维系。传统社会的特性：一、身份制；二、等级制；三、公域与私域不分；四、义务本位；五、道德是社会整合的重要力量。1.1现代化的转型现代社会的特性：一、人的独立与自由；二、人的平等（人格与人权平等）；三、权利本位；四、社会关系的本质是契约；五、法律是社会整合的重要力量。1.1现代化的转型现代社会的特性的表征一、市场经济（平等、自由、交换、诚信、竞争、互利）二、政治民主（人民主权、公共意志、权力制衡）三、法治社会（权利本位、法权至上）四、文化多元（尊重差异、包容多样）1.1现代化的转型中国现代化的特点：后发型（思想准备不足）模仿型（制度准备不足）转折型（风险大、离心力大、感觉多样）1.1现代化的转型经济相互依赖文化出现多元制度出现互镜1.2全球化的影响当今的国际经济关系是一种互利、互惠的合作博弈关系。各国要实现自己的经济目标，就必须照顾它国的利益，以求实、合作的态度来处理问题。全球化趋势下，作为文化重要组成部分的精神文化(哲学、宗教、伦理、文学、艺术等)也出现多元化趋势，相互碰撞，相互交融。全球化影响下，制度出现互镜趋势，多种制度相互监督。大数据时代云计算时代三D打印时代1.３信息化时代的来临大数据将为人类的生活创造前所未有的可量化的维度。大数据已经成为了新发明和新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发。云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。3D打印是通过在电脑设置参数，往打印机中添加相应材料，3D打印机就可以帮你打印出你想要的东西来。虚拟世界公共性放大快速聚集自由表达1.４网络化的影响“公民社会”指的是与国家相对应的一种社会形态，是介于国家和市场之间的社会形态，它包括各种各样的志愿性组织、非营利性组织，社会和政治运动，以及其他形式的社会参与以及与之相联系的价值和文化模式。自上个世纪70年代以来，伴随着反核运动、环保运动等“新社会运动”的兴起，一个以自主性为主要特征的公民领域正在兴起。１.５公民化：公民社会的勃兴公民社会的勃兴主要体现为以下方面：第一，作为独立于政治体系而又不属于企业组织的非政府组织急剧增多。第二，公民意识，平等、自由和人权等观念日益为人们所认可和接受；第三，越来越多的公民、社区和非政府组织参与公共政策制定和决策过程；第四，公民和非政府组织参与公共政策对话的正当权益和价值愈益得到尊重；第五，公民在保护自己权益免受公共权力侵犯以及对政府的制衡方面起到了越来越重要的作用。公民社会勃兴二、中国社会治理面临的问题提要：贫富差距、腐败盛行、三农问题、就业压力、信任危机2000年是二八开2012年是一九开2.１贫富差距日益拉大28192000年2012年2.１贫富差距日益拉大城乡差距阶层差距行业差距贫富差距的表现阶层分化心态失衡社会动荡2.１贫富差距日益拉大阶层分化社会动荡心理失衡贫富差距拉大的影响对待腐败问题的三种误解少数论、私有制论、根除论反腐模式不成功政治模式、法制模式、德治模式、社会模式2.２腐败问题趋于恶化收受红包药价虚高开单提成全面检查医疗腐败工程建设腐败虚假审批串标围标阴阳合同权钱交易公款吃喝公车私用公费出国三公腐败农业政府倒贴、新型城填化思路不明、农民享受公共报务数量和质量最差。法律成本、安全成本、财政成本都很高2.3三农问题日益突出城镇化不能解决三农问题政府支出不断增加三农问题突出每年大学毕业生700万、职业院校800万、农村就业人口500万。按每年8%－12%的经济增长速度，每年的就业能力大概就是900万－－1200万。将近一半的人不能就业。2.4就业压力日益加大中国失业情况对比（以12年和11年对比为例进行分析）政府诚信丧失企业诚信丧失人际诚信丧失社会形成了相互伤害的链条2.5社会信任危机加大政府信任危机企业诚信危机人际诚信危机社会信任危机三、中国社会治理的伦理理念提要：效率、正义、责任、和谐、幸福什么是社会治理的效率？效率”或“效用”、“效益”原本是经济学的基本术语。经济学对“效率”的概念界定是投入与产出之比，也就是经济成本与利润之比。社会治理的效率理念，是指以尽可能低的公共管理（行政）成本，实现尽可能高的社会公共效益。在行政伦理的视阈中，社会公共效益主要包括公共管理部门或组织、特别是政府部门的行政管理效率；公共管理部门向公共社会所提供的公共产品的质与量；公共决策或公共政策的社会实际效应；以及公共秩序水平等等。3.1效率理念什么是公共管理的效率？公共伦理中的“成本”或“投入”不仅仅是纯经济意义上的人力和物力资源、市场交易费用等实质性的成本投入，而且还包括制度（设计、建构和运行）成本、管理成本和无形的社会消耗（如，社会组织和社会动员）等物质性的或非物质性的社会成本。3.1效率理念什么是社会治理的效率？而其管理效益或“产出”也不限于可以量化的、有形的市场利润或实质性的效益，还包括诸多无形的或间接长远的社会效应，比如说，政府和政府部门的高效运作（俗称“政府办事效率”）与精简干练；制度设计、制度运行、公共决策等方面的公正、合理和良好效能；丰富而及时的公共物品供应；公共社会的长治久安和良好秩序；良好的社会风尚和公共文明水平，公民的文明素质与“市民礼貌”（civility）；以及强大的社会组织能力和社会动员能力；等等。3.1效率理念什么是社会治理的效率？具体包括：国家和政府各公共管理部门通过社会化的公共投资所生产的各种公共建设或设施（如，国有企业或公共性企业投资、交通、银行、社会保险和公共健康医疗设施或医疗保障系统、社会公共紧急事务处理系统；城市公共设施、国防安全保障系统、以及诸如天气与自然灾害预警系统等等）的公共效用；各政府公共管理部门向公共社会提供的各种公共组织管理型服务和其他类型的公共服务的效率；合法的社会组织动员和社会行动效率；政府和各公共管理部门通过其行政管理或社会组织管理防范自然风险和社会风险、减低社会公共生活或公共行为的运作成本、从而减轻公民生活负担的行政管理行为效率；等等。3.1效率理念公共效率要求（1）公共管理行为的效率决不等于通常意义上的所谓“政绩”或“政绩工程”，而是一种具有社会公共价值合理性的社会效率或效应。因此，不仅公共管理行为的社会实效必须是最大化的，而且其社会成本或代价也必须是最低最少的。3.1效率理念打造政绩工程追求公共效益公共效率要求效率要求（2）与之相关的是，公共管理行为的社会效率不仅是结果性的、当下的，而且应当是、甚至必须是过程性的、长远的。所以，对于公共管理者的管理行为而言，一种较为完整的说法不仅是“为官一任，造福一方”，还应包括“为官一任，造福几代或者更多代人”。3.1效率理念眼前利益长远利益公共效率要求效率要求（3）对公共管理行为效率的价值评价不能是政府或公共管理部门自身的政绩评估，而应当是公共社会的普遍认可程度和长远评估。我们的社会存在着一个普遍问题，政府和各公共管理部门往往习惯于以政绩公告的方式自我肯定，缺乏有效的社会公共评价体系和客观公正的评价监督，就像我们的一些公共媒体那样，总是喜欢把自己的节目主持人包装成为自己栏目的表演明星，自娱自乐，不管观众或听众的感受，这就或多或少地、自觉或不自觉地使自己蜕变为了公共化的自恋者。3.1效率理念公共效率要求政绩评估社会监督效率要求综上所述，公共管理伦理的效率原则可以大致地概括为合法治理、强力治理、高效治理三个基本方面，也就是人们经常说的法治、能治和善治（德治）。3.1效率理念什么是社会治理的正义？所谓正义就是指公共社会或国家之基本组织结构的正义和社会治理的公正。具体言之，公共社会和国家之基本组织结构的正义，主要包括公共社会或国家的基本制度设计与安排的正义，其核心是国家的立法正义，尤其是作为诸法之法的国家宪法的正义。3.2正义理念什么是社会治理的正义？社会公共秩序的正义不仅依赖于社会或国家基本制度的正义设计和正义安排，还有赖于公共管理实践的正义实践和正义调整。所谓公共行为的正义就是指以国家政府和各政府部门为主体的社会公