重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划

1重庆市黔江区发展和改革委员会文件重庆市黔江区环境保护局黔江发改委发〔2011〕127号关于印发《重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划》的通知各街道办事处、各镇乡人民政府、区直各部门、区属国有重点企业：《重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划》已按程序审定，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：《重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划》二○一一年十二月二十三日2黔江区发展和改革委员会办公室2011年12月26日印发目录一、指导思想和奋斗目标……………………………………第2页（一）规划背景……………………………………………第2页（二）指导思想……………………………………………第3页（三）基本原则……………………………………………第4页（四）规划期限与范围…………………………………第5页（五）规划内容和重点……………………………………第5页二、环境保护“十一五”规划实施情况………………………第6页（一）“十一五”生态建设和环境保护回顾………………第6页（二）存在的问题及原因分析……………………………第9页三、“十二五”面临的形势和挑战………………………….第10页（一）“十二五”黔江经济社会发展面临的主要任务…第11页（二）“十二五”黔江生态环境保护面临的主要形势…第12页（三）生态环境变化趋势和挑战…………………………第13页四、规划目标……………………………………………………第14页（一）总体目标……………………………………………第14页（二）具体控制指标………………………………………第14页五、主要任务……………………………………………………第16页（一）构建主动防治体系，促进发展方式转变…………第16页（二）改善和提高生态环境质量，实施生态体系建设重点项目第20页（三）加强污染治理，稳步改善环境质量………………第25页（四）实施“宁静行动”……………………………….第31页（五）实施“绿地行动”…………………………………第32页（六）强化环境监管能力建设………………………….第34页六、重大工程及投资估算………………………………………第37页七、保障措施……………………………………………………第40页附表1黔江区十二五生态环境保护规划重大工程估算表……第45页附表2黔江区生态环境保护“十二五”规划项目投资估算表.第47页附表3黔江区环境监测能力建设总投资估算表……………..第49页3重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划一、指导思想和奋斗目标（一）规划背景黔江地处武陵山区腹地，是重庆市委市政府定位的渝东南区域中心城市。经过直辖以来的艰苦奋斗，黔江已迈入工业化、城镇化快速发展的新时期，中等城市骨架基本拉开，区域枢纽雏形显现。随着交通区位条件极大改善，市委、市政府出台“两翼振兴”和“民生十条”等重大政策，黔江迎来提速发展的战略机遇期。过去的五年，是黔江区全面建设小康社会承前启后的时期，是全区经济社会快速发展时期，也是发展与环境保护日益迫切的时期。“十一五”期间，全区在保持经济快速增长的同时，环境恶化得到明显遏制，环境质量逐步好转；“十一五”环境保护工作重点在以水环境综合整治和大气环境污染治理为主的污染控制，以及产业结构调整、城市功能区合理布局及创建新型环境管理体系。通过五年的努力，环境保护真正起到了优化经济社会发展的作用，成功创建了市级环境保护模范区、山水园林城市、市级森林城市和市级卫生城市，一个蓝天、碧水、绿地、美城、清凉、峡谷、森林、宜居的生态环境格局初步呈现，老百姓开始享受到环境质量好转带来的切实好处。“十二五”即将启幕，按照重庆市委、市政府的要求，力争到2015年，黔江城市人口达到35万人、城区面积达到35平方公里左右，GDP年均增长21%左右，到2015年达300亿，在渝东南地区率先实现全面小康社会目标，中心城市框架初步成形。4“十二五”时期将是黔江区经济社会跨越式飞速发展与环境保护高度融合的时期，也是实现环境保护历史性转变的重要时期。一方面，随着交通等基础设施的全面完善，全区经济社会发展将步入全方位发展的快车道；另一方面，经济社会的高速发展将给区域生态环境带来更大的压力，而城乡居民对环境质量的要求将进一步提高。我们清醒地认识到，生态环境是区域综合竞争力的重要组成部分，生态环境竞争力取决于区域生态环境质量、区域生态环境保护与建设的创新能力，加强环境保护和生态建设是黔江区“十二五”经济社会发展的重要任务。如果说，“十一五”期间在污染控制及环境基础设施建设方面取得了一些成绩,那么，“十二五”经济社会可持续发展及城乡居民对生态环境质量的进一步需求，将更加促使我们必须从经济发展、环境保护的传统思路和观念中跳出来，将环境保护作为经济结构战略性调整的重要推手，在推进经济发展方式转变上发挥更加主动有效的作用，实现创建国家环境保护模范区和国家生态园林城区的宏伟目标，探索一条既快速发展经济又有效改善生态环境的可持续、科学发展模式，成为武陵山区渝东南生态文明建设示范区。由重庆市黔江区环境保护局牵头组织编制黔江区“十二五”环境保护与生态建设规划。本规划本着以科学发展观为指导，对“十一五”以来黔江区环境保护和生态建设所取得的成就及存在的问题进行简要分析，在对黔江区生态环境现状进行辨识的基础上，提出“十二五”黔江区环境保护与生态建设的目标、任务和重点项目，并构建实现“十二五”环境保护与生态建设目标的保障体系。（二）指导思想5高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件精神，全面贯彻渝委发〔2010〕36号文件精神，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的方针政策和重庆市委、市政府，黔江区委、区政府的重要决定，以循环经济、低碳经济、生态环境、生态文化、总量减排、环境支撑体系建设为重点，以体制创新、政策创新为动力，以重点生态环境工程为突破口，以生态文明建设为引领，树立生态立区和环境优先的理念，统筹环境保护与经济社会发展，统筹生态建设与环境保护，统筹城市生态环境保护与农村生态环境保护；以创建国家级环境保护模范城市为重要抓手，以环境保护优化经济发展，加快发展方式转变；以环境保护改善民生，着力解决影响民生的突出环境问题，进一步提高环境质量；以环境监管能力建设防范环境风险，保障全区环境安全和人民群众身体健康，力争在环境保护与经济发展的双赢上取得突破。建立政府主导、市场推进、公众参与的生态环境保护机制，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。（三）基本原则1、协调发展，互惠共赢统筹经济、社会、人与自然的协调发展，进一步转变经济增长方式，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。2、城乡互动，统筹发展6坚持统筹发展、城乡互动、城乡一体、山河共建，达到统筹城乡经济社会发展的目的；坚持生态环境立区，科学把握发展与保护的关系，保护秀美山水，促进人与自然、经济与社会的和谐发展。3、改善民生，促进和谐坚持把人民利益作为出发点和归宿，把生态环境保护作为保障和改善民生的重要基础，提高人民生活质量和水平、促进社会和谐稳定。4、倡导低碳，推进减排强化低碳宣传，做到家喻户晓。按照“十二五”国家总量减排的新要求，采取多管齐下，强化工程减排，全面完成总量减排任务。5、预防为主，综合治理。发展循环经济，推行清洁生产，真正从源头防治环境污染和生态破坏，同时综合运用法律、经济、工程技术和必要的行政手段等，努力解决发展中的环境问题。6、分类指导，突出重点统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施。坚持全局观念，按照城乡一体化的要求，从实际出发，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，循序渐进地全面推进。依据环境功能分区和各分区特点，提出相应的建设重点和工作要求，提高针对性和有效性。7、政府主导，市场运作7政府加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。充分利用市场机制，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。8、前瞻性与可操作性有机统一以总体定位为指导，以项目为依托，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要坚持“预防为主，保护优先，不欠新帐，多还旧帐，机制创新，强化监管，典型示范，带动全面”。（四）规划期限与范围规划基准年：2010年；规划水平年：2011－2015年；规划范围：黔江辖区6个街道、12个镇、12个乡，总面积为2402平方公里。（五）规划内容和重点1、规划内容（1）总结全区“十一五”环境保护与生态建设的成果，分析生态环境保护、建设的利导因子和劣势，预测变化趋势；（2）确定全区生态环境保护和建设的总体目标及阶段性目标；（3）提出环境保护与生态建设的主要任务；（4）构建“十二五”环境保护和生态建设重点工程项目库，进行投资估算及效益分析；（5）提出项目实施的法规政策、资金及技术保障措施。82、规划重点规划重点在通过明确本区资源禀赋与生态空间格局，以实现黔江区城区地表水、环境空气及声环境质量按功能区全面达标的目标为突破口，将工业污染全防全控和环境风险防范、统筹城乡环境保护工作、宜居黔江生态环境保护与建设的突出问题作为规划重点，提出具体的解决方案和应对措施。二、环境保护“十一五”规划实施情况（一）“十一五”生态建设和环境保护回顾“十一五”规划各项指标总体实施顺利，到2010年，32项规划指标顺利完成29项，完成率将达到90.63%，其中11项约束性指标全部达标，约束性指标完成率将达100%。“十一五”规划总体目标基本实现，部分指标远远超过目标值，为“十二五”环保工作奠定了良好基础。1、环境质量逐年提高“十一五”期间，全区环境质量得到明显改善。与“十五”期末比较，2010年城区环境空气质量明显提高，大气二氧化硫年日平均浓度下降55.7%，大气可吸入颗粒物下降72.9%，满足国家二级空气质量标准；降水PH上升0.66，酸雨频率下降2.3%,饮用水源水质有所改善,满足水域功能区要求；声环境质量较好,区域环境噪声、功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准;2010年全区森林覆盖率为45.5%。黔江河、阿蓬江、小南海、洞塘水库等水环境质量分别基本稳定在Ⅲ、Ⅱ类水质标准内。主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内，生态环境保护逐步加强，自然保护区面积不断扩大，占幅员面积的14.3%，一批珍稀9濒危物种得到有效保护。2、污染防治取得明显成效认真贯彻《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》，全区大中小型建设项目“环评”、环保“三同时”制度执行率达100%。盛黔污水处理厂于2006年开始运营，污水处理能力为4万吨/日，实际日处理量约1.9万吨；垃圾处理场于2007年投入使用，处理能力200吨/日，实际处理量约170吨/日。加快老污染源治理步伐，关闭了对城区空气质量影响较大的杉木垭水泥厂，对城区污染较重的银象木业实施了搬迁。增强了污染防治能力，十一五末全区工业废气处理率达90%，工业废水排放达标率达87.67%。社会普遍关注的小南海、洞塘水库整治效果明显。3、环境保护与经济社会协调发展“十一五”期间，环境保护工作跃上新台阶。一是积极开展生态创建工作，全面启动了创建国家环保模范城区工作。二是大力开展森林黔江建设，投入资金3500余万元，对城区实施了精品绿化、香化、美化建设，进一步提高了城市宜居程度。截止2010年底，建成区绿地面积655公顷，绿化覆盖面积724公顷，公园绿地面积267公顷，绿地率36.4%，绿化覆盖率40.2%，人均公共绿地面积12.4㎡；完成引林入城工程1000亩；完成了199.47平方公里水土流失治理任务。4、统一协调监管的长效机制初步形成建立街道、镇乡党政一把手环境保护实绩考核制度，将街道、镇乡、区级相关部门一把手环保实绩纳入政绩考核内容。建立了由党委政府统一领导，环保部门统一监管，有关部门各司其职，10社会各届关心支持的环境保护工作机制。5、环境监管