分包管理

前言•目前我国建筑市场分包管理的现状从20世纪80年代改革开放以来,国内市场开放性程度提高,工程市场上采用分承包方式建设的项目逐渐增多。原因在于项目分包更适合于大型工程建设项目。所以许多规模大、投资大、施工难、技术要求高的工程,很多都采用了分承包的方式。随着工程市场的发展,我国建筑业项目分包管理基本上形成了以施工总承包为龙头，以专业分包为主干，以劳务分包为依托的项目工程管理形式。但是由于目前项目管理缺乏良好的应用前提,使得这种理想形式在推行过程中并没有取得预期的效果。除少部分专业程度较高的专项工程由专业企业完成外,大部分的施工还是由总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。现实中承发包的双方之间不平等的情况大量存在，分包人的合法权益因此受到损害。•与国外先进的建筑业项目管理体系相比存在一定差距1.与国外大型工程承包公司相比,国内的工程公司管理人员比例低,综合素质存在一定的差距。2.在承揽项目时,国内的建筑工程项目中仅有少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业的分包企业完成,大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队来完成。而国外大通常是将所有具体的施工任务分包出去,工程公司管理人员专门从事项目管理的工作,使项目管理工作更专业化,从而提高项目建设效率。3.国外中小型专业分包公司人员专业素质高,专业设备齐全,专业的划分更为详细、全面。国外专业分包竞争极为激烈,专业分包公司只有提高工程项目的建设效率,才能在竞争中生存。而国内的劳务队伍的专业化程度低,人员素质参差不齐不但需要总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理,且管理水平也很难提高。大纲概述分包管理要求工程项目分包程序建筑工程项目分包管理中存在的问题分包合同签订、鉴定流程一二三四五六未来建筑工程项目分包管理的展望一、概述1、工程施工分包工程施工分包是指总承包企业承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。包括专业工程分包和劳务作业分包。2、专业工程分包专业工程分包，是施工总承包企业将工程承包合同项目中的专业工程施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。3、劳务分包劳务作业分包，是指总承包企业或专业承包企业，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。4、工程施工分包管理工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。5、分包合同工程分包同主合同一样，总承包商必须要与分包商签订分包合同。分包合同是指经项目发包人同意，项目总承包人将承包工程合同中的部分非主体工程或专业性较强的工程，委托给具有相应资质的分包人施工的工程合同。合同法第272条规定：分包是合同法允许的；•1）经发包人同意,可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。•2）分包单位应具备相应的资质，（无效合同）禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；•3）主体不能分包，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成；一部分或几部分。•4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。•5)承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人；二、分包管理要求劳务分包1、总承包或专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应当将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得将劳务作业分包给其它总承包、专业承包企业或不具备相应劳务分包资质的企业或个人。2、总承包、专业承包企业应当在施工合同中明确所使用的劳务作业队伍是自有还是分包。•3、劳务分包企业承接的劳务作业，必须由自有作业人员完成，不得再行分包或转包。•4、劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。•5、劳务分包企业应当向所承建项目委派管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排和工资发放等管理，接受总承包或专业承包企业的协调和管理。•6、建设单位、其他单位及个人不得限定将工程发包给指定的劳务分包企业。•7、劳务分包企业确定后，总承包或专业承包企业与劳务分包企业应按有关法律法规的规定，在劳务分包企业进场施工前签订劳务分包合同。劳务分包合同应当明确约定工程范围、建设工期进度、工程质量、工期要求、安全生产责任、文明施工要求、劳务分包价款数额、计价方式和标准及结算方式、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、分包人•的现场作业和管理人员意外伤害保险、计取劳保费用、生产环境、生活设施、作业条件等事项。•8、禁止总承包单位以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留劳务分包人的分包价款。专业分包•1、建设单位不得直接指定专业分包工程承包人、劳务作业承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。•2、专业分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。•3、严禁个人承揽专业分包工程业务。•4、专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。•5、专业分包工程发包人和专业分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同约定履行各自的义务。分包合同必须明确约定支付工程款的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。•6、专业分包工程发包人应当在订立分包合同后7日内将合同送监理单位、代建单位、建设单位审批备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后立即到监理单位、建设单位备案。•7、专业分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。•8、专业分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求专业分包工程承包人提供分包工程履约担保;•专业分包工程承包人在提供担保后，要求专业分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，专业分包工程发包人应当提供。三、工程项目分包程序•1.工程项目策划•工程项目策划一般分为2个阶段。第1阶段的策划任务主要是企业根据施工资分布情况及项目技术、资源要求情况等，确定项目的管理模式、项目班子主要人员组成、主要施工设备配备及进点安排等。第２阶段的策划任务主要是项目部依据合同文件，结合施工现场、企业技术力量、设备力量的投入实际，对项目的组织实施、管理方式及管理目标等进行综合策划。需要分包的工程要在第２阶段策时明确分包工程的项目、范围、工作内容等，并根据专业情况明确分包单元。•2.建立健全的管理机构•分包工作需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，涉及面广、综合性强，使设立专门机构实施管理变得非常必要。一般来讲，施工项目部可成立以项目经理为组长，项目副经理、总工程师和总经济师为副组长，各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责项目内分包工作的组织协调管理，同时在工程部门设立专门的合同管理人员，负责项目内工程分包工作的日常工作。•3.落实各项规章制度•（1）工程分包应纳入企业的“三体系”管理中，严格按照“三体系”中的“工程分包与劳务分包管理规定”进行工程分包。•（2）严格落实审报审批程序。避免违法分包或项目部随意分包，从而造成企业的部分项目部存在分包，而使其它项目部存在任务不足、资源闲置、工效降低等现象。•（3）严格落实分包方资格审查、选用的有关规定。防止不具备相应资格和无实际施工能力的分包队伍分包工程，在保证分包合同签订后的正常履行和管理方面将会起到积极作用。•（4）严格落实分包合同的签订及审批程序，以保证所签合同的质量。•4、合格分包方选择•优先选择与企业有良好合作基础的合格分包方。对于新的分包方要从以下几个方面进行资格审查：•①严格审查分包方的专业承包管理体系、营业执照、资质证书、安全资格证书、法人证书、法人委托书和各相关工种人员上岗证等证件，确定分包方可分包工程的类别。•②严格审查分包方的组织机构、技术水平、施工能力、人员素质、机械设备、资产负债状况等。通过这些审查，了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力。•③调查分包方以前的业绩，现场考察分包方从事过的类似工程，了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况，以判断分包方是否可以在本企业分包工程，以及能够分包哪些工程。•④考察分包方在遵守国家有关环境保护和职业安全健康相关法律、法规的情况和业绩表现：分包方是否通过ISO9001、SIO14001和GB/28001管理体系认证，是否有第三方或政府机构出具的遵守相关法律、法规的证明。通过以上的调查收集到资料后，应由合同管理人员整理好，并通过合同管理小组会议来评定该分包方是否可在企业分包工程，可分包哪些工程。在合同管理小组做出合格评价后，可登入合格分包方名录内，供选择使用。•5、分包工程现场管理•1）在合同签订后，由合同主管理部门组织相关部门和单位对合同进行交底，明确相关部门在分包合同管理中的职责，对合同双方的权利义务，进行分解和分工，确保分包合同履行•2）项目部技术负责人在单位工程和分部工程施工前应向分包方相关管理人员和班组长进行技术交底，施工员或技术员在分项工程施工前向作业班组进行技术交底。•3）项目部应将项目的网络计划、关键线路、结点工期和具体进度要求,向分包方交底，要求分包方必须如期完成计划任务，满足进度要求。•4）工程分包方应建立质量管理体系，签订质量责任书，编制并实施质量计划。•5）分包方应配备专职安全、环保管理人员，分包方应加强对作业人员的安全培训教育，保证作业人员具备相应的安全知识和技能，特种作业人员必须持证上岗。四、建筑工程项目分包管理中存在的问题•1、对分包合同的管理不完善•分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是项目建设和进行的保证，是处理出现问题的依据。但是，在工程分包的管理中，合同的管理还存在着一些问题。首先是对合同的重要性的认识不足，一些管理人员对合同缺乏必要的风险意识，没有认识到合同也是分包管理中的重要组成部分。对合同管理的认识不足，往往容易导致合同原本的丢失或者破损，而合同管理人员的素质和水平也不够高，对合同的管理的审查也不够严格，合同管理与其他部门之间也缺乏必要的沟通，使合同只能成为束之高阁的文本。•2、分包商的水平和素质参差不齐•在分包工程的管理中，分包商的素质和水平都极为重要，直接决定着分包工程的进度和质量。在实际的分包工程中，个别分包商素质偏低，对待工程的态度不是很认真，甚至存在着质量的问题，例如，在材料的使用中以次充好，导致施工质量不符技术规范，对施工合同中详细指明的材料品质、品牌和相关的性能参数置之不理等。分包商的个人素质也参差不齐，具体的施工人员的专业技术水平和素质也存在着差异。•3、管理者经验的不足•在分包工程的管理中，对管理者的经验素质是个很高的要求。分包工程中相关管理人员的经验和水平不足是分包管理的重要的问题。对分包工程这种琐碎事件很多的工程管理中，管理人员在很多的时候必须根据自身的经验做出迅速的判断来解决相关的问题，这个时候，管理者的经验就起到很大的作用。•4、公司分包管理现状•我公司有完善的分包合同管理流程，从安全管理到资质管理都有规定，分包商进场前必须要与我公司签订安全管理协议、治安管理责任书及对分包商的安全技术交底。在实际操作中，很多分包商不了解我公司规定，导致安全方面的协议、交底不够及时，在进场后再让分包商补签，一方面浪费他们的时间，另一方面也会造成他们的不满情绪。•所以，在分包单位进场前，项目部的安全主管应主动联系分包单位负责人，将安全方面的内容细心、耐心的交底，交底完后可以让他们在交底书上签字，一方面证明他接受了我们的交底，另一方面也能避免出现问题发生扯皮的现象。关于资质方面，我们需要分包单位提供的资料在他们进场前也需要做好交底工作，本身我们分包合同流程走完是需要一定的时间的，如果因为资质