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南宁市公安消防支队消防安全“四个能力”建设主要内容1.消防安全“四个能力”概述2.检查和整改火灾隐患能力3.扑救初期火灾能力4.组织引导人员疏散逃生能力5.消防安全知识宣传教育培训能力一、消防安全“四个能力”概述社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。那么如何实现上述目标呢？我们的经验就是在社会单位开展消防安全“四个能力”建设。（一）什么是“四个能力”消防安全“四个能力”是指：检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和消防安全知识宣传教育培训能力。（二）为什么要开展“四个能力”建设1979年以来，全国公共娱乐场所发生的重特大火灾虽然仅有57起，但死亡人数却高达1350人，伤346人，平均1起火灾就死亡24人、伤6人。仅2008年，全国人员密集场所就发生火灾15831起，直接财产损失达5.2亿元。1．单位存在火灾隐患而熟视无睹（1）公众聚集场所大量使用易燃可燃材料装修如发生重、特大火灾的深圳市龙岗区舞王俱乐部、福建长乐拉丁酒吧都采用了大量吸音海绵等易燃材料装修，单位长期存在火灾隐患熟视无睹，不能及时消除。屋顶的聚氨酯泡沫塑料易燃装修↑承德市金太阳歌厅楼梯的易燃装修疏散通道安装玻璃幕墙对人员疏散产生误导（2）违反规定在室内燃放烟花爆竹如舞王俱乐部和长乐拉丁酒吧，均在室内燃放烟花爆竹而无人制止。（3）公众安全出口数量不足或被封堵根据现行国家消防技术标准《建筑设计防火规范》（GB50016）计算，深圳市龙岗区舞王俱乐部至少应当设有3个安全出口，实际只有2个，窗户全部用实体墙夹隔音材料堵死，还存在门窗被铁栅栏封闭的火灾隐患。图-克拉玛依友谊馆被锁着的门克拉玛依友谊馆建筑面积3556m2，8个对外安全出口，不是安装了铝合金卷帘门就是装了防盗栅栏门并上锁，发生火灾时通往室外的出口只有前厅1个外门开着，结果造成323人死亡，130人受伤。被层层铁栅栏封死的窗户2009年5月21日汕头一农民加工作坊发生重大火灾，13女工被层层被铁栅栏封死的窗户夺去了生命。2．初期火灾处置不力消防设施和器材是人民群众同火灾作斗争的重要武器，是能否有效及时扑灭火灾的重要因素。俗话说，工欲善其事，必先利其器。所以，我们要有效的扑灭火灾，就必须根据国家标准、行业标准的技术要求，配置必要的消防设施和器材，设置消防安全标志，以及时有效地扑灭火灾。但是，武器是决定战争胜负的重要因素，但不是决定因素；决定的因素是人而不是物。这是毛泽东同志对战争而言的。那么对于消防安全来讲，消防设施是决定单位消防安全的重要因素而不是决定因素，决定的因素也是人，而不是消防设施。如果只是设置或配置了消防设施和器材，不去很好的维护管理、不会正确的使用照样成为聋子的耳朵。例如，福建长乐拉丁酒吧发生火灾后，工作人员没有及时组织扑救，贻误了灭火最佳时机；深圳舞王俱乐部火灾初期，现场自动喷水设施虽也喷水，也有工作人员拿灭火器灭火，但均未奏效，最终造成大灾。乌鲁木齐市德惠广场火灾（一）乌鲁木齐市德惠广场火灾（二）乌鲁木齐市德惠广场火灾（三）乌鲁木齐市德惠广场火灾（五）乌鲁木齐市德惠广场火灾（六）承德市金太阳歌厅火灾承德市金太阳歌城火灾，灭火器根本就没有采取使用，见图。3．单位未能履行引导现场人员疏散的职责深圳舞王俱乐部火灾后现场工作人员既没有及时、积极、正确引导现场人员进行有序疏散，也没有告知消费者还有第二个安全出口；火灾时俱乐部至少有500人，其中100多名工作人员全部从第二个出口逃生，却造成44名消费者死亡，64人受伤。福建长乐拉丁酒吧火灾酒吧后门酒吧前门多年来的消防工作实践证明：单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改；发生火灾后员工不会正确使用消防器材，不会扑救初期火灾；不知道如何引导消费者疏散逃生；消防安全知识宣传教育培训不到位等，是导致火灾多发及重大人员伤亡、重大财产损失的根源所在。因此，在社会单位开展消防安全“四个能力”建设，是提高社会单位自防自救能力，有效控制初期火灾的重要举措，也是提高社会单位消防安全管理能力、预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的治本之策。（三）消防安全“四个能力”的主要内容为推动社会单位消防安全“四个能力”建设，规范单位消防安全管理工作，广西总队制定了《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》，对“四个能力”建设提出了具体的要求。其主要内容是：1.检查和整改火灾隐患的能力重点解决单位不会检查、不会整改火灾隐患的问题。通过检查和整改火灾隐患的能力建设，增强单位领导和员工消防安全素质，在单位内部建立普遍的岗位安全自查、安全保卫部门随时巡查、单位定期检查的工作机制，使单位基本达到能及时发现自身存在的火灾隐患，并能按照要求主动整改消除火灾隐患，从根本上降低火灾风险、减少火灾发生。2.扑救初期火灾的能力重点解决发生火灾后单位自救不力的问题。通过扑救初期火灾的能力建设，使单位员工人人都熟悉自己的消防安全职责，掌握扑救初期火灾的基本要领、基本程序，会报火警、会使用灭火器材和消防设施扑救初期火灾，确保单位一旦发生火灾，能够将火灾及时扑灭在初期阶段，最大限度地减少火灾危害。3.组织引导人员疏散逃生能力重点解决发生火灾时员工不会组织现场人员疏散逃生的问题。通过组织引导人员疏散逃生能力建设，督促单位进行定期的应急疏散演练，确保单位员工都能了解自己在火灾时的职责，掌握火灾时安全疏散和引导在场人员逃生的方法和技能，实现引导火场人员安全疏散的目的，尽可能减少火灾中的人员伤亡。4.消防安全知识宣传教育培训能力重点解决员工不懂消防常识和消防素质低下的问题。依靠单位开展消防安全培训，切实提高全体员工的安全意识和安全素质，提高单位检查和整改火灾隐患、扑救初期火灾和组织引导人员疏散逃生的能力，提高单位的消防安全管理水平和防控火灾的能力，推进消防工作社会化。（四）消防安全“四个能力”建设的主要作用（1）是贯彻公安部61号令的有效载体“四个能力”简明扼要，通俗易懂，便于操作，是对公安部61号令的高度浓缩，是最基本、最实用，最有生命力的火灾防控措施，是对社会单位消防监督工作实践经验的总结和规范，是推动社会单位建立“安全自查、隐患自改、责任自负”消防工作机制、推进消防工作社会化的有效手段。（2）前移了火灾预防的“关口”检查和整改火灾隐患能力建设要求，进一步明确和细化了单位消防安全自查的环节、内容和频次以及火灾隐患整改的程序和逐级责任，能够有效推动社会单位落实火灾隐患自查自改措施，把火灾预防的关口前移到了社会单位内部。（3）是把火灾消灭在萌芽时期的有效手段我国消防部队从接警到现场战斗展开一般需15分钟，往往丧失扑救初期火灾的最佳时机。“四个能力”建设创造性的提出了在火灾发生后1、3分钟内分别形成灭火第一、二战斗力的要求，填补了消防队到达前抢救生命、扑救火灾时间上的“空白点”，对于将火灾控制在初期阶段、减少火灾损失和伤亡起到关键性作用。（4）是遏制群死群伤火灾事故发生的重要手段组织引导人员疏散逃生能力建设要求，进一步明确了火灾发生后组织引导人员疏散逃生的程序、方法，对人员在火灾初期阶段正确及时逃生，减少火灾中的人员伤亡、遏制群死群伤火灾事故的发生起到至关重要作用。（5）是消防宣传教育培训的有效载体消防安全知识宣传教育培训能力建设，为单位员工学习消防知识、掌握防火灭火技能、提高自防自救能力提供了一个载体和平台，促进了消防宣传“五进”工作的落实，能够有效增强社会单位员工的消防安全意识，提高消防安全素质。（五）社会单位开展消防安全“四个能力”建设的基本要求社会单位开展消防安全“四个能力”建设，达到“会检查整改火灾隐患、会扑救初期火灾、会组织引导人员疏散逃生、会开展消防宣传教育培训”的要求，应当做好以下几方面工作：1.提高思想认识，加强组织领导消防安全“四个能力”建设是一项对单位、对员工、对社会都有益的安全工作，可以有效提高单位消防安全管理水平和防控火灾的能力，有效提高员工应对突发事件自救和组织疏散逃生的能力，对单位的主营业务发挥积极的保障作用。因此，要搞好社会单位消防安全“四个能力”建设，必须切实加强组织领导。社会单位各级领导要给予高度重视，要积极为消防安全“四个能力”建设创造必要的物质条件，提供必要的人力、物力支持。2.全员积极参与，提升整体素质单位员工要全员参与，各级领导要高度重视，了解掌握必要的消防安全政策要求，积极做好有关工作的部署和指导；各岗位员工要清醒认识本岗位的火灾危害，认识遵守安全制度、操作规程的重要性，增强自觉遵守安全制度和安全操作规程的意识，掌握必要的防灭火及疏散常识，杜绝违章操作等不安全行为，以积极的态度踊跃参与到消防安全“四个能力”建设中去。3.抓好制度落实，强化内部管理在消防安全“四个能力”建设中，单位要加强制度建设，建立和完善防火巡查、检查制度，火灾隐患整改制度，用火、用电安全管理制度，消防设施、器材维护管理制度，安全疏散设施管理制度，灭火和应急疏散预案及演练制度，消防安全教育、培训制度等规章制度，并狠抓各项制度的落实，打牢单位自身消防安全工作的基础。切实推动日常消防安全管理工作的规范化、制度化建设，从而促进单位消防安全“四个能力”建设的深入实施。4.强化宣传教育，营造良好氛围作为一种新举措，消防安全“四个能力”建设要被社会所接受还需要一个过程。首先，要对领导宣传到位；其次，要对员工宣传到位，让员工认识到提高“四个能力”的意义，增强“四个能力”建设自觉性；最后，要对社会宣传到位。只有在全社会形成消防安全“四个能力”建设的良好氛围，才能吸引各个单位广泛参与到“四个能力”建设工作中来，才会真正提升整个社会的火灾防控水平。课件制作：郑端文