ESDP欧洲空间发展战略

中国城市规划设计研究院学术信息中心ESDP欧洲空间发展战略寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展由空间规划部长非正式会议通过1999年5月于波茨坦欧洲委员会发布ESDPEuropeanSpatialDevelopmentPerspectiveTowardsBalancedandSustainableDevelopmentoftheTerritoryoftheEuropeanUnion欧洲空间发展战略寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展欧洲委员会发布中国城市规划设计研究院学术信息中心2005年7月10日ESDP欧洲空间发展战略寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展（1）欧盟成员国负责空间规划的部长们以及负责区域政策的欧洲委员会成员在波茨坦共同强调，有关欧洲空间发展战略（ESDP）的政治讨论对于欧洲一体化进程是一个非常重要的步骤。（2）通过制定ESDP，成员国和欧洲委员会形成了有关欧盟地域未来发展的共同目标和概念。（3）制定空间发展政策的目的是为了寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展。以部长们的观点来看，重要的是要保证欧洲政策的三个基本目标在欧盟每个区域中都得到公平实现：·经济和社会整合；·自然资源和文化遗产的保护和管理；·实现欧洲地域范围内更加平衡的竞争态势。ESDP为共同体和欧盟成员国内具有空间影响的部门政策提供了一个非常适当的政策框架，同时也为区域和地方有关部门寻求平衡的和可持续的发展提供了指导。（4）为了欧洲的整体利益，部长们认为在成员国之间以及在它们的区域和地方机构之间就区域发展进行合作是非常必要的，区域和地方机构在未来必须跨越国家界限协力合作。ESDP为推动这种合作提供了一份非常有价值的参考文件，同时也体现了对辅助性原则（theprincipleofsubsidiarity）的尊重。（5）所有的与会者都同意ESDP不提供共同体层面上的任何新职责，它只作为向成员国提供的一个政策框架，各成员国的区域和地方机构以及欧洲委员会都有各自的职责范围。引自欧盟空间规划部长非正式会议（德国轮值）最终决议波茨坦，1999年5月10―11日目录PartA寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展：空间发展政策的作用1欧洲层面上的空间策略11.1“地域”（Territory）：欧洲政策的一个新空间维度11.2空间发展差异21.3ESDP的基本目标51.4ESDP的地位61.5ESDP作为一个过程72欧盟政策对地域的影响92.1欧盟空间政策的影响日趋增强92.2具有空间影响的欧盟政策102.2.1竞争政策102.2.2泛欧网络（TEN）102.2.3结构基金（StructuralFunds）122.2.4共同农业政策132.2.5环境政策142.2.6研究和技术开发（RTD）152.2.7欧洲投资银行的贷款活动152.3推进空间整合的共同体政策163欧盟地域的政策目标与政策选择183.1政策的空间定位183.2多中心空间发展与新型城乡关系183.2.1欧盟多中心与均衡的空间发展183.2.2动态的、富有吸引力和竞争力的城市与城市化区域213.2.3本土化、多样化与高效发展的乡村地区233.2.4城乡合作伙伴关系253.3平等获得基础设施和知识263.3.1改善交通条件和获得知识的综合手段263.3.2多中心发展模式：提高可达性273.3.3基础设施的高效与可持续利用293.3.4创新与知识传播的基础303.4自然与文化遗产的明智管理323.4.1作为可利用资源的自然与文化遗产323.4.2自然遗产的保护与开发323.4.3水资源管理——空间发展的一个特殊挑战343.4.4富于创造性的文化景观管理363.4.5富于创造性的文化遗产管理374ESDP的实施394.1寻求整体性的空间发展394.2ESDP在共同体层面的实施414.3各成员国之间的跨国合作434.4跨境合作和区域间合作494.5ESDP在成员国中的实施504.6ESDP对泛欧合作和国际合作的重要性515欧盟的扩展：对欧洲空间发展政策提出的新挑战535.1ESDP覆盖的新地域535.2新加入国家空间发展的主要特点545.2.1人口545.2.2经济545.2.3交通555.2.4环境555.2.5结论565.3在未来成员国中欧洲空间发展政策的具体任务575.4扩展对于欧盟区域的空间影响575.5有关欧盟扩张的ESDP政策目标与选择585.6将欧盟扩展融入欧洲空间发展和规划的原则58PartB欧盟地域：趋势，机会和挑战1欧盟空间发展现状及趋势611.1欧盟的地理特征611.2人口发展趋势631.3经济发展趋势661.4环境发展趋势692对欧洲具有重要意义的空间发展问题732.1欧洲城市体系的变化趋势732.1.1城市网络的形成732.1.2城市经济机遇的变化732.1.3持续的城市蔓延742.1.4城市社会分化现象加剧742.1.5提高城市环境质量752.2乡村地区角色和功能的变化752.2.1城市和乡村地区之间的相互依赖性日益增强752.2.2乡村地区发展的不同路线762.2.3农业和林业的变化——经济发展和土地利用的结果762.3交通与网络782.3.1网络的界限与整合问题782.3.2交通流量和拥堵的增加782.3.3欧盟在可达性方面存在的缺陷792.3.4聚集和发展走廊802.3.5在创新与知识传播方面表现出的不均衡812.4自然和文化遗产822.4.1生态多样性和自然区域832.4.2对水资源的威胁832.4.3对于文化景观的压力在持续增长852.4.4对于文化遗产的压力在增加863空间整合发展计划和远景873.1具有空间影响的欧盟计划873.2INTERREGIIC创新计划883.3欧洲区域发展基金（ERDF）第10条中的跨国空间发展试点行动893.4空间发展远景904欧盟新加入国家和成员国基础数据92注释93后记96ESDPPartAPartA寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展：空间发展政策的作用ESDPPartA-1欧洲层面上的空间策略11.1“地域”（Territory）：欧洲政策的一个新空间维度（1）欧盟（EU）具有明显的地域特征，即在面积不大的地域范围内集聚了多种文化。这一特征使欧盟与世界上其它大型经济区域有所不同，如美国、日本和南美共同市场（MERCOSUR）[1]等。这种多样性是推动欧盟发展的最重要因素之一，必须在欧洲整合过程中予以保留。因此，空间发展政策不能将欧盟范围内的地方和区域特质标准化，因为这些特质将有助于提升当地居民的生活品质。（2）自从欧洲经济与货币组织（EMU）成立以来，欧洲的整合过程有了显著的进展[2]。随着经济和社会整合的展开，内部边界的分割特征逐渐消失，成员国的各个城市和区域之间的联系和相互依赖关系不断加强。这就意味着在某个国家内，区域性、国家性或共同体的项目可能会对其他成员国的空间结构产生明显的影响。在未来实施共同体政策时，应该在较早阶段给予空间因素以更多的关注，尤其是因为现在已不再可能通过调整汇率来平衡区域生产力的差异。就这点来说，空间规划有助于避免这种区域不平衡的加剧。（3）如果以一个共同的目标来引导成员国的空间发展，那么在不同成员国中的发展项目就能够以最好的方式相互补充。因此，成员国各自的国家空间发展政策和欧盟的产业部门政策就需要有清晰的、在空间层面上具有前瞻性的发展导则。在欧洲委员会的协作下，由成员国草拟的欧洲空间发展战略（ESDP）包含了这些发展导则。（4）欧洲单一市场（SingleEuropeanMarket）内部的竞争是促进欧盟空间发展的驱动力之一，这种竞争将由于欧洲经济与货币组织政策的推行而变得更加激烈。即使区域、城市和地方当局已经在多个领域开展了合作，他们还是要在经济活动、就业岗位和基础设施方面相互竞争。然而，在目前并不是所有的欧洲区域都站在同一条起跑线上，这就使得实现欧盟经济和社会整合过程复杂化。因而，以空间平衡为目标显得越来越重要，这一目标旨在实现欧盟地域范围内地理上更加均衡的发展（以协调为目标）。（5）鉴于欧盟大多数区域内的劳动力市场问题严重，空间发展政策必须确保那些能为本地居民持续提供新就业岗位的目标。只有区域劳动力市场更加平衡，当地居民才能够全身心地投入去塑造自己的生活，并在自己的区域内以一种积极的方式体验欧洲整合带来的好处。（6）影响欧盟长远空间发展趋势的三个主要因素是：▪经济整合的进展和相关成员国之间合1欧洲层面上的空间策略ESDPPartA-1欧洲层面上的空间策略2作的强化；▪地方和区域共同体重要性的提升及其在空间发展中的作用；▪欧盟在预期中的扩大以及欧盟与其近邻关系的密切程度。这三个发展因素必须被放置到全球经济和技术发展的大背景中，并通过总的人口、社会和生态趋势来进行考察。如果运用得当，这些因素将为提高欧洲地区的协调发展提供一个框架。（7）在未来，欧盟的空间发展问题只能够通过不同的政府和管理层之间的合作来解决。随着欧洲整合的启动，各个层面的关系都在逐渐密切：包括区域之间的关系、区域与国家和欧洲各主管机构之间的关系。城市与区域之间更加相互依赖，不管是在全球发展趋势还是在共同体的决策层面上都是如此。通过鼓励城市与区域的参与，欧洲整合的过程可以促进空间发展。（8）为扩展新视野，ESDP提供了跨部门政策措施的方法，它重点关注欧洲地域范围内的整体情况，并综合考虑对个体区域具有意义的发展机会。在ESDP中提出的新形式的合作，当它们对同一个地域产生影响时，应该有助于促成部门政策之间的协调，而这些部门政策目前仍被独立地实施。欧共体还要求城市和区域的积极合作，特别是能够以一种对地方居民友好的方式来实现欧盟的目标，这也是欧盟条约补充性原则得以实现的根本。1.2空间发展差异（9）欧盟拥有320万平方公里的疆域，超过3.7亿居民，年均国内生产总值（GDP）为6.8万亿埃居（ECU，欧洲货币单位），使欧盟成为世界上最大和经济上最强的区域之一[3]。（10）然而，欧盟内部存在着严重的经济不平衡，阻碍了区域平衡的和可持续的空间发展。下面描述了有关经济潜力的不平衡分布（见地图1）。欧盟的中心地区，包括伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡等大都市在内，容纳了占欧盟将近40%的人口，创造了占欧盟50%的GDP，覆盖了欧盟20%的疆域[4]。然而，在欧盟的南部边境——从葡萄牙到西班牙南部，意大利南部和希腊，以及新加入德国的州，人均GDP仅达到了欧盟平均水平的50%~65%。在欧盟北部边缘的一些地区，例如芬兰北部和英国北部，经济状况也并不优于南部；海外的一些区域很多情况下只达到了欧盟平均水平的50%以下[5]。预计ESDP可以在中期实现一个更加平衡的发展。（11）在1986年至1996年之间，欧盟人均GDP最低的25个地区[6]自身只有部分能力来减少相关的不利因素。1986年，这些地区的人均GDP水平为欧盟平均水平的52%，到1996年上升为59%。到1986年，欧盟人均GDP最高的25个地区，其人均GDP高于最贫穷地区2.7倍；10年后，人均GDP差距仅缩小为2.4倍。这种ESDPPartA-1欧洲层面上的空间策略3地图1国内生产总值（GDP）GDP以1995年人均购买力指标（PPS）计算：欧盟15国GDP平均值=100资料来源：欧盟统计局缓慢的跟进导致了欧盟内部的差距仍然很高。根据欧洲委员会的计算（DGXVI），1996年美国各州之间的差距与欧盟可比区域单位之间的差距相比要低50%[7]。（12）因而，在“富裕”和“贫穷”地区之间的经济实力差距微弱缩小的同时，欧盟大多数成员国之间的区域差异仍在增加。这是因为在希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰等4个国家中，相对较强的经济力量都集中在城市中心，城市中心的增长率常常高于这些成员国的农村贫困地区。另外，在更加发达的成员国中，差异常常存在于过去繁荣但现在面临工业衰退、经济动力较弱的地区与经济稳定增长的地区之间（见图1）。（13）ESDP从这样的假设开始，它认为主要经济要素自身的增长或者集中并不足以在欧盟范围内发展一个平衡的和可持续的经济和空间结构。经济增长必须通过增加就业来造福于更广大的人