搜索
龙源期刊网我国国企党组织地位的发展历程研究作者：范瑶瑶来源：《商情》2015年第03期【摘要】改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，国有企业也逐步按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行了公司制改革。在建立现代企业制度的过程中，企业党组织地位和作用的问题，一直以来都是一个重要话题。如何正确认识我国国企党组织存在的问题，正确发挥组织的作用，有必要先对我国国企党组织发展历程进行研究。【关键词】国有企业；党组织；历史我国的政党制度是马克思政党理论与中国现实国情相结合的产物。中国共产党不仅是执政党，而且还是领导党。这就决定了中国共产党在我国的经济发展和国家建设中将始终处于领导核心地位。作为我国国有经济主体的国有企业，国企的各级党组织就需要积极发挥作用，通过将各级党组织融入到国企的治理结构与治理机制当中，在参与企业的治理过程，为企业制定符合国家和政策的科学的路线方针政策，实现国家经济体制的转轨和经济增长方式的转变。如何正确认识我国国企党组织存在的问题，正确发挥作用，有必要先对我国国企党组织发展历程进行研究。一、新中国成立前早在新中国成立之前，毛泽东就对企业基层党组织的建设问题进行了初步探索，提出要将企业的党务工作与行政工作相结合。1942年10月，毛泽东在陕甘宁边区高干会议上指出，一个工厂内的行政工作、党支部工作和工会工作分裂开来的做法是完全错误的，三者必须统一在这样一个共同目标之下：成本少，产品好，销售快，这就是行政、党支部和工会的共同任务。当时虽然并没有明确党组织在企业中所占的地位，但对后期党组织地位的确定巩固了基础。二、新中国成立——文革时期新中国成立后，为了巩固社会主义政权和确定计划经济的地位，共产党以党的基层组织为单位，重新组织和整合了中国社会。这一时期，中国共产党对企业党基层组织的地位和作用做了新的探索，确定了党组织在企业里的全面领导地位。1951年，华北局城市工作会议决定：“以党委为核心实行统一。”“一切重要事项，最后决定于党委。厂长对同级党委负责。”并且首次提出党组织的政治领导功能。1954年，华北局决龙源期刊网定：改国有工业企业党组织的统一领导为政治领导，企业生产行政由厂长负责，党组织起保证监督作用。1956年，“八大”决定：企业应当建立以党委核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。这一时期，强调“党必须领导一切”的思想进一步泛滥，企业中以党带政的现象日益严重起来。三、文革后——20世纪80年代末文革后，随着我国社会经济宏观大环境的变化，党组织的地位和作用也随之改变。这一时期，国企党组织仍然占领导地位，但是行政功能逐步向政治功能转化。1980年3月，邓小平指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权利又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。”并提出了六项改革党和国家领导制度的措施。1982年，十二大提出，“企事业单位中党的工作和行政、生产行政必须适当分工”。1983年，在试点的基础上，国家对国有企业进行了利改税的改革，有利于促进国有企业逐渐走上自主经营、自负盈亏的道路，有助于稳定和规范国家与企业之间的分配关系。1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出：“按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革，是搞活企业和整个国民经济的迫切需要。”并且强调要“加强党的领导，保证改革的顺利进行”。1987年10月，党的第十三次全国代表大会中指出，党领导经济工作的体制，将经济体制和政治体制相结合。四、20世纪90年代——现在90年代后，我国国有企业党组织的政治核心地位逐步巩固，党政关系也逐渐理顺。这一阶段是现代企业管理制度下企业党组织的政治核心地位。随着国有企业改革的深入，国有企业管理体制改革的方向是要建立现代企业制度，这为加强在现代企业管理体制下的国有企业党建提出了新的要求。党的十四大确立了社会主义市场经济体制的目标，标志着党领导经济工作体制的改革出现明显的阶段性变化。党的十五大要求探索符合市场规律和我国国情的企业领导制度和组织管理制度。党的十六大以来，在党的第三代领导集体探索的基础上，以胡锦涛为总书记的中央领导集体更加关注在新形势下的党建问题。龙源期刊网党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》就国有企业党建问题指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。胡锦涛在党的十七大报告强调要落实党建工作责任制，推进企业的基层党组织建设。习近平在党的十八届三中全会提出全面深化改革，其中经济领域改革重点就是国有企业改革。从国有企业管理体制变迁的历史来看，党中央一贯重视国有企业的党建工作。改革开放以后，随着我国从计划经济逐步向市场经济的体质改变，原有的以党委为核心的领导体制已经不再适合现代经济的发展，需要对其进行重新调整。市场经济中，我国国企同样面临全球化挑战的宏观大环境，这时就迫切需要企业的党组织能够有力、有效的发挥导向、协调、监督等政治作用，解决企业面临的问题和矛盾。总而言之在现代企业制度中，要始终坚持党对国有企业的领导，发挥国有企业中党组织的政治核心作用。参考文献：[1]郭亚丁.党的社会功能之历史比较与前瞻[J].中共浙江省委党校学报，2000，（1）[2]冯小敏.增强基层党组织的政治功能[J].上海党史与党建，2001，（增刊）[3]王元芳.中国国有企业党组织参与公司治理有效性研究——基于政治干预行为的视角[J].南开大学博士学位论文，2013作者简介：范瑶瑶（1984-），女，布依族，贵州六盘水人，硕士，云南大学，就职于云南冶金集团股份有限公司。