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1提升城市競爭力治理途徑之研究1劉宜君2中文摘要隨著全球自由經濟貿易體系的形成與發展，國際各城市面臨各種經濟資源的競爭與合作，許多城市居於全球競爭的主導地位，而國家能否在企業的全球秩序下獲得生存與維持優勢，也繫於其主要城市的發展與競爭力。過去城市與鄉村的主要差別之一在於資訊的流通與更新的速度與深度，甚至可以說資訊是城市的原始動力之一，而城市本身是資訊化過程中的重要條件之一。有關城市發展與競爭力的討論，這幾年隨著資訊城市、數位城市或虛擬城鎮概念的提出與實務的討論，許多城市政府認知到資訊科技是經濟復甦與持續成長的關鍵因素之一。例如紐約既是世界城市，在生產的功能上達到全球的層次；它同時也是個資訊城市，具有充分能力來集中和控制全球所倚賴的資訊流通網路。又如荷蘭首都阿姆斯特丹的數位城市，是歐洲最大的城市網路，是一個存在於網際空間中、同時也能與實際城市生活密切相連的著名實例。因此，本文旨在從資訊科技與知識管理結合的角度，分析城市政府在擁有生產、投資、基礎設施建設等主導權下，面對全球化經濟與城市競爭的情況下，如何將資訊科技與知識結合運用在城市發展上，以提高城市的在地特色與競爭力。關鍵詞：全球化、知識城市、學習型城市、資訊科技、知識管理1本篇初稿曾發表於民國九十三年四月十七日玄奘人文社會學院公共事務管理學系舉辦之「第一屆地方治理與城鄉發展學術研討會」。作者在此感謝研討會中政治大學張金鶚教授及台北大學張世賢教授之寶貴意見及指正，並於文中加以修正。2作者為開南管理學院公共事務管理系助理教授。2AStudyofGovernanceApproachtoImproveCityCompetitivenessI-ChunLiu,Ph.D.AssistantProfessor，DepartmentofPublicAffairs&ManagementKaiNanUniversity3ExecutiveSummaryUrbanregionsarebecomingmoreexposedtoglobalforces,asthenationstatebecomesmoreopentocapitalandtradeflows.Citiesindeedfacemorestiffeningcompetitivenessamongurbanregionsandcooperationofvariousactors.Inotherwords,citiesnowhavemorescopetodeveloptheirowncompetitivenessstrategiesandaccessworldmarkets,globallaborandcapital.Specifically,citiesplaymoreimportantandleadingrolesinglobalcompetitivesystem.Citiesbecomethemainconstituentsofthenationaleconomy,whichcaninfluencewhetherthestatecanmaintainitscompetitivenessandpredominanceinthewholeworld.Recently,theconceptofinformationcity,technopolis,learningcityanddigitalcitydescribehowinformationtechnologyandknowledgeinfluencethedevelopmentandcommunicationofthecityinordertoupgradequalityoflifeandculturallevelofthecitizen.Byrecognizingthatthetrendofinformatization,globalizationandtheknowledgeeconomycanrevivecities’economyandimprovetheircompetitiveness,inthepaper,Itrytodescribethegovernanceapproachtoimprovecitycompetitiveness.Iusetheintegrativeperspectiveofglobalization,futurestudyandinformationtechnologytoanalyzetheroleandfunctionoftechnologyincities’development.Then,Iwillprovidesomepracticesofmetropolitandevelopment.Finally,Iwillpresentpolicysuggestions.Keywords：Globalization、KnowledgeCity、LearningCity、InformationTechnology、KnowledgeManagement4壹、前言貳、全球化對於城市治理之衝擊參、知識經濟時代對於城市治理之衝擊肆、資訊化對於城市治理之衝擊伍、提升競爭力之城市治理實務分析陸、結論與建議參考文獻5壹、前言隨著廿一世紀資本主義再結構(reconstructionofcapitalism)與資訊主義(Informationism)擴散的過程，3全世界的政府和社會經歷結構的重大變化，解構了過去以民族國家為主體的治理結構，轉變為依據不同的政策議題而形成由政府組織、非政府組織、各種公民運動、多國籍企業，以及全球資本相關聯的新治理網絡。在面對全球化的發展與競爭，這種超越傳統政府角色的治理體系具有其廣泛與彈性的優勢，不但造成傳統民族國家角色的轉變，也重新界定地方政府的角色定位(Smouts，1998：81-83)。這是因為相較之下地方政府或層級更低的治理單位(如城市)具有彈性行動與因應能力，也易找到競爭的利基(李惠斌、楊雪冬，2000；孫治本譯，1999；孫治本、譚又寧譯，2001)。近年來，許多地方政府認知到資訊科技是都市復甦與經濟持續成長的關鍵要素，隨著資訊城市(informationalcity)、科技城市(technopolis)、知識城市(knowledgecity)、創新城市(innovativecity)概念與實務的興起，甚至建構存在網際網路空間中、同時也能與實際城市生活密切相連的數位城市(digitalcity)或是虛擬城鎮(virtualcity)(例如荷蘭的阿姆斯特丹、芬蘭的赫爾辛基)，對於提升都市競爭力具有相當的影響力。此外，依據聯合國於2004年3月24日發表的「世界城市化展望：2003年回顧」報告指出，50年來城市人口的激增對於各國和國際社會的發展構成一個挑戰。城市人口增長過快必須成為國際發展議程中的一個關鍵議題。以2003年為例，世界人口有48％居住在城市裡，估計世界城市人口有30億；到2007年，城市人口將超過世界人口的50％，估計世界城市人口將增加到50億。此一趨勢意味著城市人口在人類歷史上第一次超過農村人口。城市人口從2003年到20303依據Castells提出的資本主義再結構邏輯，在制度層次與企業管理的改革中，有下列主要目標：(1)在勞資關係中，深化資本主義追求利潤之邏輯；提高勞資之生產力；(2)生產、流通與市場全球化，掌握地方最有益的利潤創造機會；(3)國家的充分支持，以增加國家生產力與經濟競爭力，但會損失社會保護和公共利益管制。而為達到上述目標，企業必須依賴先進的資訊科技，因此Castells進一步指出沒有新的資訊技術，全球資本主義的發展會受到相當程度的限制，而彈性管理亦無法實施(夏鑄九，1998：21)。6年將平均每年增長1．8％。增長最快的是不發達地區的城市人口，從2003年到2030年不發達地區的城市人口將年均增長2．3%(新華網，2004)。隨著全球貿易激烈競爭與資訊科技的發展，現代城市面臨的不只是都市化與人口集中的問題，4也深受知識經濟、全球化與資訊化的衝擊，進一步成為國家展現全球競爭力的重要途徑，興起「全球城市」(globalcity)或「世界城市」(worldcity)的概念。5換言之，在全球化的驅力下，城市與其他國家的城市、地區產生更為密切的關連性，城市逐漸成為國家經濟發展的主體。因此在全球化與資訊化的時代，城市成為競爭網絡的節點，國家跟國家之間的競爭，其實就是城市與城市之間的競爭。過去十年，競爭的城市著重在城市的績效，例如認為具有競爭力的城市是具有穩定、合理預測市場與有豐富技術的城市。目前對於競爭城市也有數項認定特質，包括一定規模的城市人口、具有吸引力的企業經營環境、強勢的移入民眾、吸引有技能與教育的勞動力、提供適當的休閒與觀光條件，以及具有國際的知名度。有鑑於資訊科技能力是發展知識經濟的基礎，應用資訊科技透過數位化的過程將各種有用的知識內容，作有效的儲存、建立有效搜尋、傳播與分享、維持更機制，進而創造知識的價值。因此在邁進知識經濟時代的同時，無論政府、企業或個人必須有效的掌握資訊科技的發展，以創造知識管理的最高價值。本文旨在從資訊科技與知識管理結合的角度，分析城市政府在擁有生產、投資、基礎設施建設等主導權下，面對全球化、知識經濟時代與城市競爭的情況下，如何將資訊4從社會變遷和發展的角度來看，都市化是一個歷史性及全球性的趨勢，十九世紀初全世界只有2.5%的人口住在都市裡，經過兩百年，全球將近有一半以上的人居住在都市。近三十年來，都市人口的成長和集中主要來自開發中國家，墨西哥的墨西哥市、印度孟買和巴西聖保羅都因人口超過一千五百萬而擠身成為世界前十大都會。都市化是這個時代、世界各地多數人生活的共同經驗(=94)。51966年，英國地理專家、規劃師彼得‧霍爾(PeterHall)對全球城市或世界城市概念提出經典解釋。專指已對全世界或大多數國家發生全球性經濟、政治、文化影響的國際第一流大都市，霍爾在世界城市(TheWorldCities)一書中，對此概念做全面概括，包括：(1)世界城市通常是主要的政治權力中心；(2)世界城市還是國家的貿易中心；(3)世界城市是主要銀行的所在地和國家金融中心；(4)世界城市是各類專業人才集聚的中心；(5)世界城市是資訊匯集和傳播的地方，有發達的出版業、新聞業及無線電和電視網總部。(6)世界城市不僅是大的人口中心，而且集中了相當比例的富裕人口；(7)隨著製造業貿易向更廣闊的市場擴展，娛樂業成為世界城市的另一種主要產業部門(顧朝林，2002：29-30)。7科技與知識管理結合運用在地方發展上，以提高城市的經濟、教育、文化水準與競爭力。在進行步驟上，本文將先分析全球化、資訊化與知識經濟對於城市治理之衝擊，進而描述資訊科技與知識管理結合運用的實務，並提出研究發現與建議。貳、全球化對於城市治理之衝擊全球化促進跨國及跨地域城市之間聯繫與互動，也造成這些城市之間的競爭加劇。例如，亞洲城市中，新加坡、香港、台北及上海等，過去幾年到現在，都一直在爭取成為亞太地區的金融和營運中心；又如歐美先進工業化國家，最近幾年特別重視環保議題所引發城市永續發展的問題，許多跨國公司在評估總部設立地點時，也將城市環境納入評估的重要指標之一(OECD，1997)。隨著產業活動在多數都市地區的式微，技術與知識密集成為城市競爭力發展的基礎，將知識資源轉換為地方發展的動力，提供永續發展的基礎(Knight，1995)。因此，全球化不意謂地方不再重要，相反地，當全球化對於地方政府造成衝擊時，地方價值應該與全球價值整合，同時將較低層級或非正式的知識轉換為地方發展所需的知識(曾梓峰，2002)。換言之，地方政府強調知識資源的重要，要學習如何建立自己知識基礎的優勢，藉由塑造與執行強化其特殊的知識文化及轉換為地方發展資源的策略。此外，隨著電話、電視、電腦、人造衛星等現代資訊通訊科技蓬勃發展，已使全球聯結成為一個緊密的