《中华人民共和国特种设备安全法》解析

1《中华人民共和国特种设备安全法》解析2内容一立法背景简介二重点内容解析3（一）立法的必要性（二）重要意义（三）立法过程（四）理论基础一立法背景简介4（一）立法的必要性特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑企业安全主体责任需要进一步明确安全技术规范的法律地位需要确立相关民事法律关系需要规范对违法行为的处罚力度需要加严综上，迫切需要在总结实践经验，制定特种设备安全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头上有效预防重特大事故，保障人身和财产的安全。5（二）重要意义第一，是维护生命财产安全的迫切需要。第二，是促进安全生产的重要保障。第三，是推动节能环保的有力举措。第四，是推进依法行政的必然要求。6（三）立法过程这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨届工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。（人大代表的作用；人大财经委法案室→人大法工委社会法室）酝酿过程起草过程审议过程7（四）理论基础《特种设备安全法》立法主要涉及的理论外部效应理论事故致因理论系统安全理论公共管理理论安监法学理论8外部效应是指某些人或厂商的经济行为影响了其他个人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。因此，作为提供公共服务的政府部门必须矫正外部效应，对类似特种设备等涉及公共安全的物品进行强制管理，实施安全安全监督管理。理论基础-外部效应理论9在海因里希工业安全理论的基础上，事故致因理论将安全对策归纳为3E原则。——工程技术（Engineering），即运用合理的工程技术措施和技术规范消除物的不安全因素，实现物的本质安全；——教育（Education），即利用各种形式的训练和教育手段，树立有关人员的安全意识，掌握安全技术知识；——采取强制措施（Enforcement），即借助于规章制度、法规等规范性文件设定的措施约束人们的不安全行为。因此，政府部门必须对特种设备本身、相关人员、相关单位或组织进行监管。理论基础-事故致因理论10系统安全理论是指在系统寿命周期内应用系统安全工程原理，识别、控制导致危险的因素，使其危险性降至最低，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳安全程度。系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全问题，并伴随系统的生命周期，直至报废。在系统安全理论中把人的不安全行为称为人的失误。认为在系统生命的各阶段都会有人失误，要采取措施控制这些失误。因此，对特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、检验、使用、报废实施全生命周期监管。理论基础-系统安全理论11公共管理理论认为：公共管理特点在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共物品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理区别于其他管理的根本标志。其主要特征是：（1）公共管理是发生在公共组织中的活动（2）以实现社会公共利益为总体目标（3）管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障（4）主要任务是向社会全体成员提供公共物品和公共服务（5）公共管理强调公共部门的行为绩效（6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调理论基础-公共管理理论12安全监督管理属于公共物品的范畴。符合公共物品的三个基本特征：①提供的非竞争性；公共物品←政府or社会的某些职能or公共政策②消费的非排他性；公共物品的消费者是全体社会成员。③生产的边际成本很低甚至为零。理论基础-公共管理理论13现实生活中的公共物品很多，例如：——抽象的公共物品：国防、司法、警察、消防、安全监管、环境保护、基础科学研究、社会保障体系等；——具体的公共物品：公园、基础设施（交通、水利、气象、防灾…）、广播电视、灯塔以及空气等。公共物品的提供一般都是以政府或社会的某些管理职能或公共政策的形式出现。其成果是面向公众的。安全监督管理属于公共物品，并且以行政管理的形式出现，必须依法行政，而依法行政必须有坚实的法律基础。理论基础-公共管理理论14该理论认为：安全监督管理具有独特的法律特征特征1.具有国家意志性安全监督管理活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监管行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监管过程中必然体现国家意志。理论基础-安监法学理论15特征2.具有强制执行性安全监督管理的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。理论基础-安监法学理论16特征3.具有规范性执行安全监督管理职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。行政机关职权来源于法律法规（设定或授权）；行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监管具有很强的技术性、多样性和复杂性，因所涉及的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，需要用法律、行政法规、规章、安全技术规范和标准多个层次把安全监管工作展开，形成一个完整的法规体系。理论基础-安监法学理论17特征4.安全监管涉及的法律关系复杂性安全监管的主要法律关系：监管机构∝行政相对人检验机构∝企业设计单位∝制造单位制造单位∝使用（运营）单位使用单位∝公众它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监管机构应进行调解、仲裁。理论基础-安监法学理论18（一）主要结构及特点（二）关于适用范围（三）关于企业安全主体责任（四）关于检验检测（五）关于监督管理（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任二重点内容解析19（一）主要结构及特点主要结构：这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。第二章生产、经营、使用共三十七条，企业责任义务。第一节一般规定五条，规定生产、经营、使用单位安全责任主体、共有的义务、人员要求等。第二节生产九条，规定生产单位义务。第三节经营五条，规定经营单位义务。第四节使用十八条，规定使用单位义务。20（一）主要结构及特点第三章检验、检测七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章监督管理十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章事故应急救援与调查处理五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条附则三条，收费规定、不适用本法情况以及适用本法但特殊环境使用的特种设备监管主体、本法施行日期等21（一）主要结构及特点特点：1、体现了安全性与经济性的统一。保障安全，促进发展。2、坚持并发展了安全生产方针。特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。3、实施分类的、全过程的安全监督管理，链条更加完整。4、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。5、确立了安全技术规范的法律地位（第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全法中，共有39处出现安全技术规范。体现了特种设备安全法所有技术要求）。22（一）主要结构及特点6、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。（第十条支持科学研究，鼓励先进技术，奖励突出贡献；第十六条“三新”）7、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。（第九条）8、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。（增加了关于监管部门宣传教育职责的规定）9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则（违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。）10、为职能转变和改革创新留下空间。23（一）主要结构及特点（二）关于适用范围（三）关于企业安全主体责任（四）关于检验检测（五）关于监督管理（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任二重点内容解析24（二）关于适用范围1、从三个方面明确了适用范围（第二条）：1）特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。2）特种设备定义：本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。3）国家对特种设备实行目录管理。相对于09版条例，增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。25（二）关于适用范围2、特种设备的监管范围由目录调整。只有目录中的设备，才纳入监督管理范围。特种设备目录由国家质检总局商有关部门制定，报国务院批准后执行。并不是所有的特种设备都纳入监督管理范围，考虑一定参数和因素。26范围——考虑的因素261.锅炉2.压力容器3.压力管道4.电梯5.起重机械6.客运索道7.大型游乐设施8.厂内专用机动车辆参数、介质承压类机电类特种设备对人身和财产安全有较大危险性集合名词词义特点事故后果造成群体伤害造成他人伤害产生较大影响272015年7月26日9时57分，湖北荆州一百货商场发生一起自动扶梯安全事故，一名30岁的女子被搅入手扶电梯身亡。现场监控视频显示，一女顾客带着儿子乘自动扶梯上楼，在最上端，电梯与楼面之间的盖板在该女士踏上后，忽然出现翻转，该女士被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤，该女士死亡。湖北电梯吃人事故监控视频.wmv湖北荆州“7.26”自动扶梯事故28范围——由特种设备目录确定29范围——参数及种类限定锅炉——①蒸汽锅炉正常设计水位容积V≥30L且P≥0.1MPa；②热水锅炉P≥0.1MPa且W≥0.1MW；③有机热载体锅炉W≥0.1MW。压力容器——①固定式和移动式容器P≥0.1MPa，V≥30L，D≥150mm；②气瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧舱。压力管道——P≥0.1MPa，D＞50mm介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体的管道。30范围——参数及种类限定电梯——①包括载人（货）电梯；②自动扶梯；③自动人行道。起重机械——①起重量≥0.5t的升降机；②起重量≥3t，且提升高度≥2m的起重机；≥2层停车库客运索道——①包括客运架空索道；②客运缆车；③客运拖牵索道。31范围——参数及种类限定大型游乐设施——速度≥2m/s或高度距地面≥2m的载人大型游乐设施。场内专用机动车辆——工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域。安全附件——①安全阀；②爆破片装置；③紧急切断阀；④气瓶阀门。32（一）主要结构及特点（二）关于适用范围（三）关于企业安全主体责任（四）关于检验检测（五）关于监督管理（六）关于事故应急与处理（七）关于法律责任二重点内容解析33（三）关于企业安全主体责任进一步强化了生产、经营、使用单位的责任，明确了企业的安全义务和相应的法律责任。1、总的要求(第二章第一节)。(1)强调了生产、经营、使用单位的安全主体责任(第十三条)。规定了生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备安全负责。按照规定配备相关人员（管理人员、检测人员和作业人员），对相关人员进行安全教育和技能培训的责任。34（三）关于企业安全主体责任(2)人员资格和义务要求(第十四条)资格：安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。人员包括：生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检测人员，生产活