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第四章农业政策的执行过程学习目标农业政策执行的含义、特征与作用农业政策执行模型农业政策执行的影响因素农业政策的具体执行主要内容第一节农业政策执行的内涵、特点和作用第二节政策执行模型第三节农业政策执行的影响因素第四节农业政策的具体执行第一节内涵、特点和作用内涵：农业政策方案被采纳后，把农业政策所规定的内容变成现实的过程。特点：影响的广泛性、目标的具体性、灵活性、阶段性和连续性。作用：1、发挥政策作用的必要途径；2、检验政策正确性的重要标准；3、制定新政策的重要依据。第二节政策执行模型一、史密斯政策执行过程模型二、浴盆模型三、互动模型2.1史密斯政策执行过程模型构成要素：理想化的政策执行机构目标群体环境因素执行过程模型见右图：执行机构目标群体理想化的政策环境因素2.2浴盆模型政策执行中三个失效阶段及控制早期失效注重分析失效的本质偶然失效追踪检查、修正方案耗损失效创新，制定新政策失效率时间浴盆曲线早期失效偶然失效耗损失效2.3互动模型政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。政策政策执行者政策对象相互调适部分反馈反馈互动模型第三节农业政策执行的影响因素基本影响因素：1、农业政策方案的优劣2、农业政策资源3、农业政策执行环境4、农业政策执行机构与人员5、农业政策对象影响因素分解与作用方向（一）1、农业政策方案的优劣政策问题的性质政策目标的正确、明确与具体性理论依据的科学性（反倾销）方案规划的科学性例：政策目标偏差政策本身不科学2、农业政策资源资金资源物资资源人力资源信息资源权威资源例：资金投入不足例：执行了农业政策就意味着地方利益在某种程度上受损。配套资金难落实。补贴发放成本高，程序复杂。政策执行监控不力。3、农业政策执行环境政治环境、经济环境、社会心理环境4、农业政策执行机构与人员A、执行机构机构分布的合理性各部门之间的分工协作关系各部门之间的权责关系例：执行主体不合格B、执行人员政策水平工作态度知识结构和组织能力影响因素分解与作用方向（三）5、农业政策对象政策对象的接受程度（对政策合法化的认识）政策对象的数量与结构国家鼓励发展农民专业合作社的史密斯模型分析国家鼓励发展农民专业合作的影响因素政策执行机构——农业部及各级人民政府政策涉及的目标群体——主要包括同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者、利用者等影响政策执行的外部环境因素——经济环境和社会文化环境。1政策本身近年来，国家陆续出台相关政策文件鼓励农民专业合作社的发展．以提高农民的组织化程度。优化配置土地、资本、劳动力等生产要素，节约生产流通成本，实现农民增收、农业增效以及社会和谐发展。（1）政策的连续性。2003-2012年一号文件2006年《农民专业合作社法》（2）政策目标。主要目标是提高农民的组织化程度。2环境因素（1）经济环境。主要体现在农民专业合作社的市场环境上，即农产品交易的市场特征等。（2）社会文化环境。社会文化环境是由生活在一定社会中的人口因素以及相应的人们的态度、要求、期望、信念等构成的．具体指一个和地区的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等情况。各因素之间的关系由于模型中各因素对政策执行的影响相互渗透．且因素对政策执行的影响进行综合分析。1政策、环境因素和目标群体间的关系（1）经济环境角度。我国发生和发展农民专业合作社的基本背景是农村家庭联产承包责任制的实行和社会主义市场经济进程的推进。（2）社会环境角度。一方面，由于农民专业合作社是处于乡村的“熟人社会”共同体中，社员间相互较熟悉，同质性较强，“声誉”的重要性会使社员强化自我约束。另一方面，尽管组建农民专业合作社有助于实现单个农民与市场的对接。但事实上，他们却少有合作的行动。2政府、环境因素和目标群体间的关系各级人民政府在农民专业合作社建设和发展的职责定位应当是指导、扶持和服务，决不能用行政力强行推动，或者包办代替。第四节农业政策的具体执行程序1、组织与思想上的准备2、制定执行计划：甘特图、计划网络3、进行政策试验：对比试验4、开展政策宣传：正面与反面5、组织政策实施6、政策执行督查：内部督查与外部监督本章基本问题农业政策执行的含义、特征史密斯农业政策执行模型、浴盆模型、互动模型分析各种因素对农业政策执行的影响农业政策的具体执行程序本章复习要点关键概念农业政策执行、浴盆模型、互动模型、史密斯政策过程模型、循环模型思考题1、试述农业政策执行的特点和作用。2、试述循环模型的主要内容。3、试述农业政策执行的影响因素。4、简述农业政策执行的方法与要求。5、试述农业政策执行的具体程序。2012年10月16日世界粮食日河北易县2万亩麦田抛荒农民称“种小麦亏钱”由于种小麦的收益和成本只能勉强平衡，甚至会出现亏本，导致撂荒像一种传染病般开始在易县部分农村蔓延。有农民透露，今年当地小麦播种面积只有往年的2/3左右，而易县农业局也表示，全县约有2万亩麦田出现季节性的抛荒。农民：局地浇水费增长一倍东高村原村主任王良才说，“今年撂荒地块不分区域，连一些肥田都撂荒了。”王所说的肥田是指平原离水源地较近的地块，易县农田主要依靠机井进行灌溉，一个机井大概浇灌上百亩土地。“由于沟渠不畅，本来一亩地浇一个小时的水就够了，但是现在至少要两个小时，原本每亩20元的浇水费，现在也上涨了不少。”与中高村相比，东高村二组还算是幸运的，因为至少机井还是归村集体所有。而中高村的机井已经被个人承包，一亩地的浇水费达到40元，不少中高村村民对此叫苦连天。农业局：农民或改种其他作物以中高村村民冯德树去年种小麦的成本为例，大致可以判断出每亩小麦的种植成本：耕地50元、播种35元、种子130元、化肥265元（两次施肥的时间不同）、收割100元、浇地160元（共4次）、农药30元，这些硬性成本就花了770元。去年冯德树家一亩小麦只打了780斤，以1元/斤的价格卖掉了，最后也只有780元收入。冯德树说：“收小麦的时候还要考虑运输，总之各种费用加起来，我种一亩小麦还要亏100元左右，所以除了给自家吃的以外不会再种了。”易县农业局副局长李景东说，农民不种小麦主要是因为种植成本高、不易管理、劳务输出高等原因，老百姓自愿选择经济效益更高的作物。他表示，部分撂荒的土地是一种正常的休耕轮作，或是农民改种其他作物。“这不能说是撂荒，而属于季节性的抛荒，但有些地方可能会种花生、大豆等，明年春天才能确定。”经销商：种子销售大幅减少农资街种子店的经销情况成为小麦播种面积的“晴雨表”。马姓经理告诉说，往年都能销售一万斤以上的麦种，但今年销量不到5000斤，销售业绩腰斩。“以前销量下降的情况也存在，但今年特别明显。”马经理认为，大量抛荒的主要原因还是种地的投入与产出不成比例，农民就此作出理性选择。刘岳来说，这几年种子农药等农资成本确实都在涨，比如种子今年每斤涨了2毛，一亩地一般播30~50斤种子，成本就涨了10元，化肥也涨了至少15元，但小麦的价格一直徘徊在1元左右，几年都没有大变。“今年收益与成本可能到了临界点，所以出现这么大面积的抛荒现象。”讨论出现这种现象的根源是什么？如何改进？