GMS旅游业发展战略

1GMS旅游业发展战略（纲要）序言亚洲开发银行一直是大湄公河次区域旅游开发项目的强有力的支持者，该项目是大湄公河次区域十年战略框架下的十一个旗舰项目中的一个。大湄公河次区域十年战略框架关注的是千年发展目标(MDGs)，可持续的社会经济发展以及扶贫。经过大湄公河次区域的六个国家间的相互合作，这些目标有望能够实现，这六个国家是柬埔寨、中华人民国和国、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南。在过去的十年中，亚洲开发银行通过下列工作，已经协助了大湄公河次区域国家间共同工作，促进大湄公河次区域成为一个单一旅游目的地：在可持续的旅游业发展规划方面给予技术援助；通过各类培训计划，支持大湄公河次区域旅游业人员能力的培养；协助完成了解决游客跨境流动的主要困难的工作，如大湄公河次区域物资以及人员跨境流动的便利性协议，以及一国签证通行大湄公河次区域的规划；以及通过湄公河旅游论坛，促进私营业积极参与；在湄公旅游开发项目中，向柬埔寨、老挝人民民主共和国以及越南进行贷款，开发与旅游业相关的基础设施以及培养相关人员的能力。这些工作的成果是，随着旅游业在社会经济发展中所起到的作用日益重要的同时，到大湄公河次区域的国际游客总量已经极大地增长。在未来的十年里，大湄公河次区域国家间的连通性将会增强，这一点也是明显的。旅游业所面临的问题，更多的将不再是增长的问题，而是控制管理增长形成公平均衡的分配问题，更多地向千年发展目标(MDGs)中的扶贫目标进行分配的问题；另外，旅游业所面临的问题是环境可持续的问题，以及对社会低收入和弱势群体敏感的问题，特别是对妇女以及种族群体。虽然在过去的十年中已经取得了很大的成绩，但是要处理大湄公河次区域旅游业2的系统问题和迎接挑战，需要更多的关注、执行力以及协调领导力。在本战略中，亚洲开发银行一直很高兴能够协助大湄公河次区域国家，编制本次区域的旅游业战略，为了迎接挑战以及为总目标奋斗，展示需要在2006年至2015年间完成的优先计划和行动。前言旅游业是一个高劳动密集型的产业，对于大多数入行者来说，并不需要很高的技能水平，因此，旅游业能够快速地创造大量的就业岗位并增加收入。由于旅游业仅仅需要包装现有的吸引力和服务，简单地填补缺失的元件，并且或者推行恰当的管理业务，就可以完善产品并对遗产价值进行保护，所以旅游业的投资周期也比其它一些产业的投资周期要短。因此，只需要最低限度的投资以及最短的开发时间框架，就可以用可持续的方式，获得市场可使用的产品。更重要的是，锁定旅游市场的特定板块对贫困人群居住地域的自然以及文化遗产的兴趣，这种能力能够敏锐地关注扶贫方面的旅游开发。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）的投入产出研究表明，旅游业的发展需要来自金融服务、建筑材料、建筑、交通运输、电讯、农业、食品加工、艺术和手工艺，以及当地经济的其它产业的巨大投入。因此，精心规划的旅游业可以对经济结构以及加强与其它经济产业的联系，做出巨大的贡献，在这个过程中，可以刺激当地的微小企业、中小企业的产生，发展，并且有助于为妇女和其它弱势群体创造追加的现金收入机会。旅游业常常是自然和遗产管理的主要收入来源，同时，当地或者或周边社区的参与，将转换当地社区与这些资源的关系，从原来的掠夺式转向招待游客获得收入为基础的保护上来，这样可以为保护管理做出贡献。精心规划和管理的旅游业可以确保最大限度的降低它对自然和文化遗产资源的负面冲击，特别是对该区域的妇女和儿童的贩卖、卖淫以及艾滋病等负面冲击。但是，认识到旅游业是一个依赖于地域的产业，这很重要。换句话说，旅游活动3是从某个特定地点或者位置所发现的自然、文化，以及历史资源开发出来的。这些相同的资源价值来自于他们所存在的当地环境。清晰的政治边界并没有定义这些环境。相反的是，他们是由跨政治定义区域以及与政治区域相连的相互重叠的自然、文化以及社会经济体系进行描述的。与此类似的是，这些资源的使用者，游客和非游客又毫无必要地被政治地图所界定的边界所限制着。这就是区域旅游业开发途径的主要基本原理。区域旅游规划的途径是要鉴别本区域利益的多重性。这样可以明确战略，可以确保公平地进行利益分配，以及公正地处理分享本区域资源国家间的成本。在区域内确定共同的利益也能够合并需要修建、上市的资源，并以有收益的、可持续的、敏感的和负责的方式管理旅游业。根据上述背景，柬埔寨、中华人民共和国（由广西自治区和云南省组成）、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南等大湄公河次区域（GMS）国家（请参看附件1的地图1）寻求制定一个长期旅游业战略以及行动计划，有助于形成一个更加整合的、繁荣的、公平的湄公河次区域。在编制指导大湄公河次区域旅游业发展以及实施的十年战略构架以及五年行动计划时，大湄公河次区域国家要特别认识到下列需求：为次区域合作制定更大的政策承诺，并且提供具有以次区域为基础的行动优先机制的开发伙伴，以及以整合的、更加有效的和更加高效率的方式，分配资源；以及制定一个明确的本次区域未来十年（2006年至2015年）计划和项目的构架，包括在支持本战略时，开发伙伴进行未来干预的建议和指南。在国际和当地专家们的帮助下，在亚洲开发银行提供的援助下，战略和行动计划是在2004年11月2日至2005年6月30日间编制的。本战略和行动计划的制定涉及到现有研究、计划的案头回顾，三轮现场考察以及向来自六个国家的利益相4关者进行咨询。顾问们对来自政府、私营企业，以及包括非政府组织的开发伙伴的大约600名代表进行了面谈，而且，在本项目的各个阶段中，超过300名来自这些方面的利益相关者参加了十二个国际研讨会和三个次区域研讨会。另外，在本次区域中，对2,100名国际游客进行了离境调查，以及对涉及大湄公河次区域主要国际市场的100多个国际旅游经营单位进行一一采访。附件1中的图表1给出了总体途径图。本战略反映了八个多月以来，对整个大湄公河次区域所进行的调查和咨询，所得到的结论、建议以及一致意见，并且反映了一个真实的大湄公河次区域旅游业未来发展方向的广阔前景。许多机构对本战略的编制做出了贡献，但是在此不能一一特别予以致谢。亚洲开发银行在提供区域技术援助方面，取到了关键作用。同时，必须感谢各个大湄公河次区域国家的国家旅游机构(NTOs)、以及联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）、联合国教育科学及文化组织（UNESCO）、亚洲太平洋旅游协会、国际旅游组织以及荷兰发展组织（SNV）等主要开发伙伴，对本项目组的工作所给予的支持；最后，在本项目实施过程中，泰王国政府旅游部把他们曼谷办的公室以及办公设备，提供给本项目组，对此表示特别感谢。本报告分为几个部分，首先是执行部门总结，然后是对当前旅游业的背景进行的分析，最后是以对实现次区域目标，促进旅游业的贡献需要提及的主要问题以及挑战的识别结束。并且阐述了2006年、2010年以及2015年间战略的具体目标、宗旨和目的，以及有关计划和行动计划。最后阐述了本战略和行动计划的实施、监控以及更新。目录序言…………………………………………………………前言…………………………………………………………执行部门总结…………………………………………………………5战略挑战……………………………………………………本战略的目标和宗旨……………………………………………………本战略的计划……………………………………………………实施……………………………………………………影响以及结果……………………………………………………旅游业和大湄公河次区域………………………………………………大湄公河次区域旅游业概述………………………………………………湄公遗产资源………………………………………………旅游业是次区域的焦点…………………………………………………旅游业管理能力…………………………………………………在大湄公河次区域内进行旅游业再分配…………………………………旅游业对社会经济冲击影响的管理……………………………………..大湄公河次区域旅游业的关键问题……………………………………..战略…………………………………………………………………主要宗旨…………………………………………………………………战略方向………………………………………..………………………战略计划…………………………………………………………………营销以及产品开发………………………………………………………..与旅游相关的基础设施的开发…………………..……………………...人力资源开发…………………………………………………………….遗产保护以及社会影响管理……………………..………………………扶贫旅游开发……………………………………………………………私营部门参与计划…………………………………..………………………游客流动便利计划………………………………..………………………行动计划………………………………………….……………………..实施以及监控………………………………………………………………原则以及指南………………………………………………………………实施组织机构框架…………………………………………………………机构组织的职权范围………………………………………………………6资金需求以及融资战略……………………………………………………指标监控机制………………………………………………………………协调旅游计划、规则和开发的机制………………………………………计划和行动计划的审查以及更新………………………………………附件…………………………………………………………………….地图、数据以及表格…………………………………………..…..大湄公河次区域战略项目实施清单………………………………前往大湄公河次区域以及区内游客流动便利计划实施的路线图..大湄公河次区域旅游业战略监控框架–计划成果……………..术语词汇清单………………………………………………………………缩略词语清单………………………………………………………………执行部门总结战略挑战在大湄公河次区域总体发展战略下，旅游业通过被指定为其中的11个旗舰计划之一后，旅游业已经被认同是社会经济发展以及扶贫的一个主要增长动力，是自然和文化遗产保护的促进者，是和平的先驱。但是，经验告诉我们，仅依靠旅游业发展自身，是必定不能自然地完成这些目标的。虽然2004年赴本次区域的国际游客可能已经创造了超过222亿美元的产出，186亿美元的收入，23亿美元的政府财政税收，并且保持了380万个就业岗位，但是这一切大部分集中在一个国家，这些利益仅有极少部分分配给了那些更需要的弱势群体，如贫困群体、妇女以及少数民族群体。旅游开支的高经济漏耗水平（30%至40%）、旅游业与其它经济产业薄弱的经济联系，特别是省级与地方以及的联系，以及缺乏恰当可行的政策是旅游业利益分配不均衡背后的一些主要因素。增加连通性以及加强本次区域作为游客目的地的结果是，预计在2015年底仅国际游客总量将从2004年的大约164万，增加到大约460万，还没有包含2004年的240万大湄公河次区域跨境游客。对旅游业经营管理这些急剧增长的旅游业7务的能力评估来看，旅游业所面临的主要问题，更多的将不再是增长的问题，而是控制管理增长模式，使其更加公平，更多地向千年发展目标(MDGs)中的扶贫目标进行分配的问题；是环境可持续的问题，以及对社会低收入和弱势群体敏感的问题，特别是对妇女以及种族群体。需要战略在关注这些方面的努力给予帮助。本战略的目标和宗旨大湄公河次区域旅游发展以及促进的总体目标是有助于十年战略框架，明确一个更加整合的、繁荣的和公平的本次区域的前景，以及明确扶贫和可持续发展的千年发展目标(MDGs)。在本目标的指导下，旅游业的宗旨是致力于解决阻碍旅游业做大的障碍，以及解决对总体目标的重大影响。本宗旨概述如下：“促进和开发湄公成为单一旅游目的地，提供高质量、高产出的次区域产品的多样性，协助旅游利益在更大范围内进行分配；增加各个大湄公河次区域国家对旅游业开发的力度；首要致力于扶贫、性别平等、增强妇女能力、可持续发展，同时最大限度降低