隧道股份廉政文化建设掠影

龙源期刊网隧道股份廉政文化建设掠影作者：刘雁君宫红妹来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第03期编者按：如今廉政文化建设“两层皮”的现象并不少见，一面口号喊得很响亮，一面在实际操作中却不能落实到位。而上海隧道工程股份有限公司（简称“隧道股份”）在创建生动有效的企业文化形态，传导正确的廉洁价值取向，提高企业的预警防控能力，强化权力运行的监督控制等方面颇有成效，对于其他企业开展廉政文化建设也具有一定的借鉴价值。2011年是世界经济环境剧烈动荡变化的一年，也是国家宏观经济紧缩的一年，面对世博后上海市政建设新开工程大量缩减的不利境况，在企业发展面临严峻挑战的形势下，隧道股份完成施工产值93亿元、综合产值118亿元，经营产值继续保持150亿元。施工产值和综合经济效益均创历史最高水平，连续三年入选ENR国际承包商225强，荣登中国建筑业企业竞争力百强、上海市建筑施工企业综合实力排名30强，全国最佳施工企业，荣获“全国精神文明建设先进单位”、“全国质量奖”等众多荣誉称号，十次获评“上海市文明单位”，并被国资委推选为2009~2010年全国文明单位。隧道股份之所以取得如此大的飞跃，除了有一流的施工技术和管理水平外，也离不开企业的廉政文化建设，廉洁理念已日益渗透到党员干部的日常行为之中，渗透到企业的经营管理之中，成为一种对企业发展更有力、更稳定的支持。廉政建设一：激励渗透隧道股份积极创建、参与、引导、传播健康向上、生动有效的文化形态，对党员干部的理想信念和道德观念起到潜移默化的生成作用，使廉政意识和廉政观念内化为党员干部的思想道德准则，构建和谐的隧道廉政文化氛围。比如隧道股份员工编写的三句半《反腐还应更倡廉》：……先说通过交易来捞好处，低于市场价买房屋，高于市场价卖汽车，太可恶；第二说说收干股，收受请托人入股，利用职务谋私利，要惩处；三是与他人合作办公司，真开公司假投资，没有参与还获利，你说气人吗；第四说说投资证券，小投入要把大头赚，更可气不投入还想赚，真混蛋；五是通过赌博捞钱款，麻将搓到五更天，明是玩牌暗送钱，真贪；六是挂名领薪酬，不劳而获净揩油，人人见了都头大，烦啊！愁啊！七是公开收受钱和物，贪婪本性都暴露，百姓不敢言只敢怒，哎，好无助；八是巧言借用高档物，开着别人的车子就上路，明是借用实占有，想得出；九是离职之前胡乱搞，就怕时间有限捞的少，一世英名脑后抛，晚节不保；十是人家送礼咱不要，总觉自己像傻帽，及时上缴才牢靠，安稳觉……龙源期刊网此外，隧道股份还针对党员干部中涌现出的许多先进典型，把他们的先进事迹，编写成京剧《智斗》、小品《面对诱惑选择拒绝》等节目（本期“文学星空”栏目对作品进行了全文刊登），用文艺的形式宣传这些时代典型的先进事迹，并把演出内容制作成光盘发给每个党支部供党员学习观看。通过文艺演出，倡导积极的进取精神，正确的价值取向，健康的审美情趣，优秀的人格品质，形成一种催人奋进的廉政情境。此外，隧道股份也十分注重廉政文化的渗透性。他们充分利用隧道党建网，在廉政在线专栏上开设《隧道廉政》、《廉政法规》、《廉政视频》和《廉政广角》四个栏目，通过隧道英豪报上开设“廉政小贴士”专栏、手机平台温馨提醒，通过“一网、一报、一平台（手机平台）”的廉政理念灌输，使廉政文化意识能入脑入耳入心地渗透到党员干部的头脑中。廉政建设二：导向预警隧道股份廉政文化的展开还具有明确的导向性，在党员干部中间形成共同的目标感、方向感和使命感。公司每年组织不少于两次的廉政授课，把中央党风廉政建设的要求进行解读和学习，并把廉政法规通过编印漫画小册子、多媒体形式，进行宣讲授课，通过漫画案例来诠释法规条文。对新提任职干部建立“四个一”廉洁从业学习档案，即接受一次廉政谈话、做一份廉政试卷、签一份廉政承诺书、赠一本廉政书籍，进行哪些可为和哪些不可为的告知性教育，有效地提高党员干部自我预防的自觉性。2011年4月，隧道股份纪委将《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）制作成集条例、案例和漫画形式为一体的多媒体宣传课件，下到基层为广大党员干部、项目经理宣讲授课。这为日后编印漫画《若干规定》的宣传册打下了良好的基础。而对于“签一份廉政承诺书”的规定，“上海隧道工程股份有限公司虹梅南路—金海路通道越江段新建工程”的项目经理周隽认为，这“充分体现了组织对党员干部的关心爱护。作为践行廉政承诺的主体，我们深感责任重大。”“虹梅南路—金海路通道越江段新建工程”是目前上海黄浦江底规模最大的越江工程，土建工程额近30亿元。工程位于闵行和奉贤两区，全长约5260米，建成后将极大地增强上海南部区域与中心城区的联系。周隽表示：“签字只是一个形式，关键还是要落实到具体行为，如何去实践这个承诺。作为隧道股份的一名项目经理，必须带头宣传《若干规定》，把39条‘不得行为’熟记于心，明确哪里是‘不能入’的禁区，哪里是不能接触的‘高压线’。全面、透彻、深入地领会其精神实质，做到真学真用，努力筑牢拒腐防变的思想防线。同时，将理解用于实践，做到知行合一，在工程项目中自觉践行，廉洁从业。当然，项目经理既要带头遵守《若干规定》，廉洁自律，同时还要肩负起管好工程，带好队伍的重任，在加强项目资金管理、成本控制等各个方面履行好一龙源期刊网岗双责。只有两者同时进步和加强，才能真正践行廉政承诺，实现‘工程优质，干部优秀’的目标。”此外，公司近几年组织党员领导干部、项目经理共520多人次参观提篮桥监狱、军天湖、青浦等劳改农场，实地参观服刑人员的劳教和生活场所，听取职务犯罪人员的忏悔性发言。纪委同志还经常下到基层一线，为10余家基层单位，500多人进行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》宣讲授课。在颂扬正面典型的同时，发挥反面案例的警示作用。廉政建设三：共建推廉良好的企业廉政文化促进党员干部行为的默契、心灵的交融，能把集体中的各种力量聚合在一起，拧成一条绳，使大家心往一处想，劲往一处使，最大限度地增强集体组织的强度，提高集体的凝聚力和战斗力。而作为廉政文化建设的延伸和拓展，隧道股份与检察院共建，整合资源，发挥各自的组织优势。此前，隧道股份结合军工路隧道的建设，加强与杨浦区检察院之间的协调、协同和协作，探索加大工程建设领域预防职务犯罪宣传途径、方法的多样性和有效性，先后举办了“双优直通车”，明确预防重点；“模拟法庭”演绎真实案例；“头脑风暴”诠释行为规范活动。三场活动均以舞台表演的形式，较大范围地推广了廉政文化教育。其中，“头脑风暴”活动以员工自编、自导、自演的小品剧拉开序幕。小品剧由当前社会上、建设行业中流行的各种“潜规则”现象以及一些相关案例改编而成，表演的只是过程，并不点明结果。随后全场观众围绕如何认识和对待各类“潜规则”，展开了头脑风暴式的热烈讨论。有人认为“结婚时收受分包商的礼金是合理的，但超过常规范畴的就不应该了”；有人认为“只要是分包商给的礼金，无论多少，项目工作人员都应该避嫌”；有人认为该行为“于情合理，于法有违”；还有人提出工程的廉政协议有明确“甲方（项目工作人员）不得收受乙方（分包商等）的礼金”。每一位发言人因其职位、经历的不同，所以提出的对小品中各种行为的看法以及相对应的做法也都不尽相同。经过一轮激烈的观点碰撞，最后检察院检察官结合案例和法律条文进行的生动讲解和评析，对身处“高危岗位”的权力人员如何正确对待手中的权力，慎用权、用好权起到了很好的警示作用。通过这样形象生动的展示形式，让与会人员对如何正确看待、处理行业中的各种“潜规则”现象有了比较深刻印象。去年公司又与普陀区检察院开展检企共建活动，共同策划了“创建廉政文化建设示范基地”的构想。公司以所属9家分公司集中办公所在地、公司工程建设管理的主要责任机构丹巴路基地为示范基地，从加强廉政文化宣传入手，着重将检企共建引向深入，并在完善廉政风险防控体系建设等方面提出了明确的研究课题。今年检企联合共同编印了《画说廉洁从业若干规定》漫画宣传册，《若干规定》中39条“不得行为”，以漫画的形式呈现，在上海国资系统尚属首次。这样汇编成册能够提高宣传的有效性，以漫画的形式呈现更为生动形象，容易被人接受。检企共同完善廉政风险防控体系建设课题的研究也进入实质性的启动阶段。今后，双方将共同龙源期刊网探讨研究，在项目廉政风险评估、预警防控和责任机制建设等方面要取得阶段性成果，进一步推进企业制度机制和廉政文化建设。廉政建设四：体系构建企业的廉政文化建设还必须提到企业的战略层面上来，作为提高企业核心竞争力的源泉来抓，贯穿到企业生产经营管理之中，为企业改革发展提供“廉动力”。在这方面，隧道股份用制度加科技的手段，探索构建“三道防线”，促进形成监控网络，推进以“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”为主要内容的事前预防、事中监控、事后处置的科学预防监管机制建设，以提高企业的预警防控能力。首先是事前预防防线。事前预防的重点是从源头抓起，关口前移，着力在制度和机制上做文章。隧道股份着力在构建“人、财、物”管理机制方面探索建立了三个运行平台：一是资金统一管理运行平台。实施全公司的财务管理和全面预算管理体系，建立财务中心对基层单位资金统一管理、监管的平台，基层财务主管由公司直接委派，并定期轮岗交流。二是材料集中采购运行平台。建立和完善集团化采购功能和材料物流。隧道股份施工项目用的钢材、木材、水泥等主材一律由采购中心集中统一采购。避免分散采购中的“回扣”现象，把暗的回扣改为明的让利，避免了各种潜规则的侵蚀。在原本存在廉政风险隐患的废旧资产材料等的处置上，设备租赁公司、上隧实业等单位根据要求制定了相关废旧设备材料处置流程及办法，同时通过“党务公开”制度上墙公示并按程序公开操作，过程和结果接受群众监督，有效防范了廉政风险。三是分包招投标运行平台。隧道股份在分包队伍选择上引进市场机制，通过分包招投标的管理机制和规范的效能监察机制，公开程序化操作，过程有效监管，使这些环节都处在有效的受控状态，规避了人为因素的廉政风险。其次是事中管控防线。隧道股份针对建筑领域施工过程中容易发生管理漏洞的环节，引入科技手段自主开发了三个系统，对权力运行过程进行管控。一是推行POWERON项目管理系统。POWERON项目管理系统设计了进度、成本、材料、质量安全管理等模块。项目经理可随时掌握分析项目的成本信息，领导层及职能部门则通过这些资信，评估项目进行的管理状态，以确保工程项目的受控。二是推行公司协同办公平台系统。隧道股份的施工业务量在不断增加，这就要求各部门必须进行标准化管理，通过协同平台进行运作，各部门之间的合作、协调、资料共享得到进一步加强，也体现了各部门之间的相互制约和监督，促进权力的阳光运作。三是推行财务业务一体化管理系统。隧道股份研究实施在原有金蝶财务软件的基础上，增加有关成本管控等模块，实现财务业务一体化的数据采集端，过程中数据源由业务数据往财务数据传递，最终实现财务和项目的成本数据统一、及时、准确。最后是事后处置防线。隧道股份通过网络监控中出现的预警标示、效能监察中发现的问题以及来信来访中的内容，采取“红灯”亮在萌芽中，通过信访谈话通知书、诫勉谈话等制度，进行警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，及时纠正偏差、堵塞漏洞，情节严重的启动责任追究程序。龙源期刊网廉政建设五：制度优化廉政文化建设作为一种活动形式，其最终目的还是在于将廉洁理念内化为企业干部、职工的自觉行动，所以隧道股份在抓廉政文化宣传教育的同时，也十分注重制度层面的建设，最终从制度上体现出对廉政风险的控制。为此，隧道股份初步建立健全了廉政风险评估防范机制、程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，以强化权力运行的监督控制。第一，职业项目经理考核机制。隧道股份对项目管理的考核包括了100多项内容，对工程目标成本控制、管理费控制及工资总额控制、工程资金到位率等达标与不达标的情况，分别以“关注、警