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报告编号No.37759-CN中国政府治理、投资环境与和谐社会:中国120个城市竞争力的提高2006年10月8日减贫与经济管理部金融和私营发展部东亚和太平洋地区世界银行文件来自货币兑换(截至2006年10月8日)货币单位=人民币(元)1.00(人民币元)=0.126465418美元1.00美元=7.9073(人民币元)缩略词语表CCIQ中国海关检验检疫局CEO首席执行官、总经理FDI外国直接投资FIAS外国投资咨询服务机构FIE外资企业GDP国内生产总值GDPPC人均国内生产总值HR人力资源IC投资环境IT信息技术NDRC国家发展和改革委员会NICE昀佳投资环境R&D研究开发RMB人民币SEZs经济特区SME中小企业SOE国有企业TFP全要素生产率TVE乡镇企业VAT增值税WTO世界贸易组织执行副行长:JeffreyGutman国家局长:DavidDollar（杜大伟）部门主任:HomiKharas项目经理:WilliamMako来自致谢本报告的项目经理和第一作者是高伟彦（WilliamMako）。徐立新负责开发调查工具、调查统筹、数据分析和调查结果的初步展示。时安卿辅助做了数据分析，协助制作各种表格。张秀珍负责协调。国家统计局调查服务中心的雷平静先生负责指导本次调查。此次调查得到了英国国际发展署(DFID)的资金支持。杜大伟和HomiKharas监督本次工作的开展。本报告得到了JosephBattat(外国投资咨询服务机构)，GaryFine(世界银行欧洲和中亚地区)，HolgerGrundel(英国国际发展署),和张军扩(国务院发展研究中心)的评论。本报告还得到了LouisKuijs，蒲宇飞（国家发展和改革委员会国家信息中心），HiroakiSuzuki,申晓方和王丽虹的书面评价。此外，MatsAndersson，SudarshanGooptu，BertHofman,ChrisAthayde（英国国际发展署），孟炜中和金科也提供了有益的评论。来自第四节.中国的“金牌城市”42第四章.建议44第一节.政府效率的短期改善44第二节.建设和谐社会50第三节.改进城市特征52第四节.跟踪城市的变化53附录一:不同地区的城市表现54第一节.东南地区54第二节.环渤海地区61第三节.东北地区65第四节.中部地区69第五节.西南地区74第六节.西北地区78附录二:方法和数据81第一节.绩效衡量方法81第二节.投资环境因素82第三节.投资环境对公司业绩的影响83第四节.改善投资环境的预期收益85参考文献108来自个城市（共12,400家公司）的调查表明城市投资环境差异显著。与商业有关的法律法规在全国基本相同，差异主要反映了地方政府是否提高了管理效率。例如：•排名前10%的城市税费平均占销售收入的3.1%，排名昀后的10%的城市相应为6.9%。•在排名前10%的城市，企业与主要政府机构打交道的时间平均为36天/年，排名昀后的10%的城市相应为87天/年。•企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具，在排名前10%的城市，企业在这方面的支出仅占收入的0.7%，而排名昀后的10%的城市相应为1.9%。•排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4天，排名昀后的10%的城市相应为20.4天。在排名前10%的城市，接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%，而在排名昀后的10%的城市则不到10.8%。尽管和以前的调查的可比性极其有限，但是由于电力和运输问题导致的损失自2001/2002年起有所增长，特别是在中国南方地区。企业的非正式支出占销售收入的比重较先前可能有所下降，但在许多城市税费占销售收入的比重有所上升。本次调查还发现各城市在以下方面表现出较大的（或显著的）差异：国有企业在地方产业中的重要性，劳动力冗员，企业获得银行贷款的程度，对保护产权和合同权利的信心，以及地方电力和运输的充分供应。不同地区的不同类型产业或所有制的分布对税/费负担、政府行为、冗员和影响政府效率的其他调查指标也会产生一定影响。总体上，中国各地区的投资环境按从好到差的顺序排列为：1．东南地区（江苏、上海、浙江、福建和广东）；2．环渤海地区（山东、北京、天津和河北）；3．中部地区（安徽、河南、湖北、湖南和江西）；来自．东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）；5．西南地区（云南、贵州、广西、四川、重庆和海南）；6．西北地区（山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃和新疆）。其中有六个城市在总体投资环境（对于内外资企业）、政府效率（对于内外资企业）和促进“和谐社会建设”方面表现突出。这些“金牌城市”包括杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台。在“政府效率”中排名昀后20%的城市通过学习山东、广东、浙江和江苏的领先城市，提高地方政府效率、增加劳动力灵活性和改进金融，预计在短期内企业生产率可提高25-35%，外资企业数量增长15-25%。通过以下方面的改革可大幅提高企业劳动生产率和外商投资水平：•进一步简化企业注册许可手续和其他程序;•增加城市土地使用审批的透明度，进一步简化程序;•取消税收优惠，例如，外国投资者享受的税收优惠政策;•取消名目繁多的城市管理费，对保留的收费项目进行客观的衡量;•在内陆海关口岸使用昀佳通关方法;•统一劳动力管理政策，在需要提高员工保护的地区应加大执行力度，在可能的情况下，放宽劳动力管理尺度，提高劳动力灵活性;•对有希望发展的中小型国有企业进行产权改革;清算破产没有发展希望的国有企业，提高大型国有企业治理水平；•鼓励外资进入地方银行;例如：城市商业银行；•为贷款方提供更多的法律法规保护;鼓励更广泛的信用报告制度；使中小企业更容易使用财产取代不动产作抵押物；•鼓励本地银行推广使用国际上向中小企业借贷的昀佳做法。此外，本次调查发现在地方政府营造良好投资环境与建设和谐社会之间存在着相关性。对于投资环境调查中排在昀后20%的城市而言，提高教育和技术培训水平，改善医疗条件，将城市环境质量提高到与东南和环渤海地区先进城市的同等水平，来自，外商投资增长10%。这些都要求在教育、医疗和环境保护和治理方面不断投资。本次调查发现企业生产率三分之一的差异及外资企业数量五分之一的差异都源于“城市特征”的差异――例如人口数量、GDP、GDP增长速度和运输成本。政府改革和中等期限的投资有可能会提升一些重要的城市特征：•企业在人口稠密的城市里生产率更高，这可能是由于竞争压力大和产业聚集效益的原因。这为东南地区水资源丰富的城市提供了持续的流动人口1。为了吸纳流动人口，同时保护城市贫困和失业人群，流动目的地城市需要投资于基础设施、住房和公共服务，创造有利于私企投资和商业发展的投资环境。•通过切实的外在改善、提高地方收入水平，落后城市在基础设施和服务方面的持续投资有利于吸引投资者，特别是外国投资者。城市基础设施投资有助于支持经济增长，减少城市失业和贫困人口。先进的信息技术对于寻求扶植高科技产业的城市来说是必不可少的。允许更多的私人服务商参与提供公共服务将有助于增加竞争，减少城市贫困人口，提高当地生活质量。•货物进出海港的运输费用是投资者，特别是外国投资者考虑的关键问题。本次调查数据显示像兰州和乌鲁木齐这样的内陆城市，陆地运费每降低50%，外商投资企业水平可增加5%。降低运费的关键措施包括改革中国铁路的治理和管理体制，实现完全或部分私有化；发展真正意义上的全国性汽车运输公司；为内陆城市增加定期空运服务；改革管理体制鼓励国内外的综合物流服务商到内陆地区发展。昀后，鼓励地方政府不断改进政府效率、城市发展和建设和谐社会。如果能定期做本调查（如每年两次），就可以随时间跟踪城市的进步或退步。1取消户口制度将会有助于减少城乡收入差距。来自第一章介绍市场潜力和投资活动在中国各地区差别很大（见表I-1）。例如，中国东南地区人均GDP比东北地区平均高50%，是中国中部和西南地区平均水平的1.5倍。市场繁荣、海运便利使得东南省份2004年人均外国直接投资（FDI）达128美元。这一数字是东北地区的1.3倍，中部地区平均水平的7倍，西部地区平均水平的25倍。与这一趋势一致，东南地区外资企业(FIE)资产值占到该地区工业资产总值的43%，而东北地区为15%，中部和西南地区为9-10%，西北地区仅为5%。表I-1.市场和投资指数,按省份和地区划分,2004年人口(百万)GDP(人民币百万元)人均GDP(人民币元)人均FDI(美元)外资企业工业产值辽宁42.2687,26516,28612819%吉林27.1295,82110,916714%黑龙江38.2530,50013,88796%东北地区107.51,513,58614,0805515%北京14.9428,33128,74717128%天津10.2293,18828,74416834%河北68.1876,87912,8761013%山东91.81,549,07316,8749415%环渤海地区185.03,147,47117,0137420%上海17.4745,02742,81836253%江苏74.31,540,31620,73112035%浙江47.21,124,30023,82012121%福建35.1605,31417,2455555%广东83.01,603,94619,32512156%东南地区257.05,618,90321,86312843%安徽64.6481,2687,450712%江西42.8349,5948,1684811%河南97.2881,5099,06948%湖北60.2630,99210,4822913%湖南67.0561,2268,377218%中部地区331.82,904,5898,7541810%山西33.4304,2419,10935%陕西37.1288,3517,77245%甘肃26.2155,8935,95012%青海5.446,5738,62551%宁夏5.946,0357,8031111%来自内蒙古23.8271,20811,395148%西北地区151.41,332,3168,80055%广西48.9332,0106,790615%重庆31.2266,5398,543815%四川87.3655,6017,51047%贵州39.0159,1904,08223%云南44.2295,9486,69635%海南8.276,9369,3821516%西南地区258.81,786,2246,90259%来源:中国经济信息网数据有限公司;2005年《中国统计年鉴》和人工计算。这一差异突显了投资环境对于中国经济发展的重要性。在落后地区，外国直接投资可以成为经济增长的强大推动力。如果外国投资者对某个落后地区的市场或资源感兴趣，那么城市间投资环境的差异对于投资目的地的选择具有决定性作用。但是，国内私人投资对于中国落后地区的发展可能会起到更大的作用。因此，创造有助于国内企业创业和发展的投资环境对于中国落后地区的发展极为重要。对于充满活力的中国沿海地区，城市间投资环境的差异对于投资目的地的选择同样非常重要。考虑到国内外投资对于经济增长的重要性，以往的世界银行“中国城市投资环境调查”引起了巨大关注。国内企业准入和退出条件的放宽，技能和技术禀赋，劳动力灵活性，融资程度，私营企业