柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案

柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案为深入贯彻落实习近平总书记加强环境保护、建设生态文明的重要思想和全省生态环境保护大会精神，按照省、市统一安排部署，决定自201X年8月15日起至201X年1月20日在全县集中开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署，按照县委绿色立县、建设美丽X的总要求，针对交通污染的突出问题，全面实施县城过境车辆优化通行措施,集中开展柴油货车排放达标治理、散装物料运输车辆抛洒扬尘治理,加强公路养护管理,为建设绿色X、康养X、文化X、幸福X、美丽X提供有力支撑。（二）基本原则——坚持属地管理、部门联动。柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动(以下简称专项行动)在县政府统一领导下，由县交通运输，公安、环保等有关部门按照职责加强联合执法，建立完善信息共享机制，提高联合共治水平。——坚持源头防范、综合治理。既要注重加强交通管制和路面执法，严肃查处和控制柴油货车和散装物料车辆污染，又要注重从车辆销售、注册、运输市场准入环节加强监管，从严控制排放不达标柴油货车进入市场。——坚持远近结合、标本兼治。认真总结运用专项行动的实践成果，加快完善政策法规标准体系，健全环境诚信联合奖惩制度，为实施打赢蓝天保卫战三年行动计划奠定基础。（三）主要目标经过集中治理，进一步提升柴油货车污染物排放达标率，减少散装物料运输车抛洒扬尘污染，推动散装物料集装箱运输或硬密闭运输，控制输入性交通污染，促进绿色运输健康发展，有效降低空气污染物浓度，改善城市环境空气质量，实现国家和省、市提出的柴油货车和散装物料运输车污染治理阶段性目标。二、行动安排专项行动分三个阶段实施:（一）准备启动阶段(201X年8月15日前)主要任务：做好组织领导、制定方案，组建队伍等准备工作，为开展专项行动奠定坚实基础。1.成立领导机构。县政府成立专项行动领导组,由常务副县长胡亚明担任组长,李共和、崔晨副县长担任副组长,成员有县政府办、交通、环保、公安、发改、经信、财政、住建、市监、公路段、治超办、新闻媒体等部门单位负责人和各乡镇乡镇长组成,负责专项行动的组织领导、督促检查、考核总结等，领导组下设联合办公室,办公室设在交通局,由县政府政府办副主任程峰担任主任。各乡镇和县直各有关单位也要成立相应机构。2.制定行动方案。各乡镇、县直有关单位要根据本方案要求，结合各自职能和实际，于8月15日前制定本单位实施方案，明确专项行动的总体要求、目标任务、行动安排及应急保障措施等，重点明确县城过境车辆优化通行线路措施、柴油货车和散装物料运输车辆污染治理措施等，同时要制定相应的交通拥堵应急和舆情应对预案，并报领导组联合办公室备案。3.发布行动通告。县政府于8月13日前通过政府网站、绿色X、X电视台等媒体向社会发布县城过境车辆优化通行线路管控通告，结合县城路网布局、技术状况及治超要求，明确柴油货车和散装物料运输车优化通行路线和示意图。4.组建执法队伍。县政府将组织开展专项行动，从各相关部门抽调精干人员组建专项行动联合执法队伍，明确工作机构，落实执法人员，于8月14日前完成执法准备工作，做到领导到位、人员到位、装备到位、责任到位、队伍集结到位。（1）组建路面联合执法队按照属地管理和部门联动的原则，抽调交通局、交警大队、公路段、环保局执法人员组建四支专项行动联合执法队，全县划分为四个片区，开展联合执法做到全覆盖、无盲区、无死角，达到无零忍的目的。具体划分：X片：X镇、X乡、X乡、X乡牵头单位：公路段X片：X镇、X乡、X乡、X乡牵头单位：交通局X片：X镇、X镇、X乡牵头单位：环保局X片：X镇、X乡、X乡牵头单位：交警大队负责交通秩序管理，通行路线优化，对过往运输车辆进行集中查处，对相关道路及建筑工地和企业进行流动巡查。（2）组建源头联合执法队源头联合执法队下设油品组、治超组、公路养护组、工业企业组、企业溯源组五个小组，油品组由市监局牵头，经信、发改各抽调2名执法人员组成；治超组由治超办、运管所组成；公路养护组由住建局、交通局、公路段按照各自职责权限负责；工业企业组由经信局牵头，相关部门配合；企业溯源组由环保局牵头，相关部门配合。5.做好启动工作。县政府有关部门要认真梳理专项行动的各项准备工作，落实任务书、时间表、路线图，确保8月15日零时专项行动在全县统一启动、全面展开。（二）集中治理阶段(201X年8月15日-12月31日)主要任务：抓住“车、路、油”三个环节，组织开展交通运输、公安、环保等部门联合执法，重点整治柴油货车超标排放和散装物料运输车辆密闭不严、沿路抛洒以及道路扬尘污染，优化柴油货车和散装物料运输车辆过境县城通行线路，有效降低交通污染。1.开展路面运输污染整治（1）实施县城过境车辆优化通行措施。从8月31日零时起，实施县城过境车辆优化通行措施，对所有经过县城的柴油货车和散装运输车辆实施有效管控，力争用一个月时间，让全县环境质量明显改善。公安部门要加强交通秩序管理，重点加强城乡结合部路段的管控，引导车辆有序分流，按照指定线路行驶。对特殊运输需求的车辆，由公安部门结合实际明确行驶线路、时间和管理办法，交通运输部门要做好公路养护管理和有关标志设置、信息发布工作，确保交通安全畅通。（2）防控散装物料运输污染。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭或其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定线路行驶；装卸物料必须采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染;散装物料车辆卸载货物后要及时对车辆冲洗保洁。县交通运输、住建等部门要加强散装物料运输源头监管，严禁超载超限装载，严禁散装物料生产销售企业为未采取必要封闭措施的货运车辆装载，严禁未采取有效封闭措施的货运车辆出场。（3）强化过境公路养护管理。县城过境公路要实施道路清扫、洒水等标准作业，及时清扫抛洒物,保持路面日常清洁,坚决遏制二次扬尘污染，机械化清扫率要达到60%以上。交通运输部门要及时处治路面坑槽、松散、翻浆等病害,保证公路安全畅通。（4）加大公路抛洒扬尘治理执法力度。县交通运输、住建、公安部门要加大现场执法力度，严厉打击货车抛洒扬尘等违法行为。对未采取有效密闭措施造成抛洒、脱落、遗漏、扬尘等污染的散装物料运输车辆，要依法依规从严处罚。2.实施柴油货车排放达标治理（1）严格柴油货车排放检验。环保部门要强化柴油货车排放检验的管理，排放检验不合格的，公安部门不得核发安全技术检验合格标志。对未通过年度环保检验和年度安全技术检验的在用道路运输柴油货车，道路运输管理机构不得通过道路运输证年审。强化入户监督抽测，环保部门要督促指导重点工矿企业、运输企业等柴油货车用车大户，建立完善车辆维护燃料和车用尿素添加使用台账。对于柴油货车停放集中的重点场所，开展定期和不定期入户监督抽测，并建立柴油货车抽测档案，秋冬季期间加大入户监督抽测力度。（2）加强柴油货车销售、注册、市场准入的监管。重点检查柴油货车注册登记前的环保信息随车清单、污染控制装置、上线排放检测等内容，严厉打击销售超过污染物排放标准的车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。对从事道路运输的柴油货车，县环保、公安、交通运输部门要严把环保检验、安全技术检验、燃料消耗量限值标准关。尾气排放不达标、安全技术检验不合格、燃料消耗不符合标准的柴油货车不得进入道路运输市场。（3）强力推进老旧车淘汰。严格执行《机动车强制报废标准规定》，依法依规对达到相应报废标准的车辆实施强制报废。对达到强制报废标准，逾期未办理注销登记手续的，按规定告知机动车所有人，对机动车牌证公示作废。严控二手车转入，落实二手柴油货车跨地市转入排放检验制度，排放检验不合格的，不予办理转移登记。3.搞好不合格油品清理处置(1)从严查处不合格油品，从今年1月1日起已全面供应符合国六标准的车用柴油，禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用柴油。县市场监管、经信、公安等部门要加强联合执法，依法打击销售、使用不达标车用柴油和车用尿素行为，从严倒查不合格油品和车用尿素来源，坚决取缔“黑加油”站点。情节严重的，依法吊销营业执照、成品油零售许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(2)开展柴油货车排放联合执法。利用现有治超平台和资源，采取环保部门检测取证、公安部门依法处罚、交通运输部门监督维修的联合执法模式，加强路面执法，严厉打击国Ⅲ以下(含国Ⅲ)柴油货车超标排放和已报废车辆上路行驶的违法行为，重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统、尾气排放达标情况。对排放严重超标、“冒黑烟”以及未按规定使用车用尿素的，要依法加大处罚力度。重点路段要加大检查频次，依法从严处罚。严格控制输入性污染。在有条件的路段，设置联合执法检查点，开展入境柴油货车尾气排放抽检，对排放不达标车辆进行劝返。（三）考核总结阶段(201X年1月1日—201X年1月20日)集中治理结束后，县专项行动领导组将对治理成效进行客观评估，并对各有关单位专项行动成效进行全面考核、排名、通报，考核结果纳入年度目标责任考核。要加强专项行动工作总结，运用实践成果，建立健全相关制度，推动综合治理长效化，以良好的成绩迎接省、市专项行动领导组的考核。四、工作保障（一）落实主体责任。此次专项行动在县专项行动领导组统一领导下开展，各有关单位对职能范围内的专项行动负主体责任。要严格落实党政同责、一岗双责的工作责任，切实加强组织领导，细化任务，明确分工，责任到人，推动专项行动扎实开展。（二）明确部门职责。县交通运输部门负责货运车辆营运管理、公路养护管理及交通运输执法工作；县环保部门负责车辆排放检验达标管理等工作；县公安部门负责落实城市过境车辆管控、道路交通安全和交通秩序管理等工作。其他部门结合各自职能，分别负责相关工作。（三）严格信用监管。集中治理期间对有关企业的违法违规行为，纳入企业征信系统管理和信用考核评价。相关企业负责人信息纳入相关“黑名单”和信用信息共享平台归集共享，实施跨部门联合惩戒。对环境信用良好的企业实施联合激励。（四）强化督查指导。县专项行动领导组要加强对各有关单位开展专项行动的跟踪督导。对工作不力、污染严重、问题突出的单位，依法依规严肃问责，对涌现出的先进典型给予表彰奖励。（五）深化宣传引导。新闻单位要随机作战，切实做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作，深入宣传大气污染防治政策措施，进一步提高全县环保意识，对施工扬尘、道路扬尘、工业企业扬尘、车辆抛洒、柴油货车尾气超标、销售使用不合格油品等违法行为加大曝光力度，营造专项行动作浓厚氛围。（六）加强应急处置。要密切关注社会动态，制定突发性事件及舆情应对预案，加强应急值守，完善监控机制，及时消除各类风险隐患，有效应对和处置突发事件。专项行动期间，县联合办公室全天候24小时值班。