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第十三章农村社会发展政策学习目标：我国农村人口政策目标与内容我国农村教育的现状、教育政策目标与政策措施贫困的含义、中国农村扶贫政策的内容与扶贫措施我国农村社会保障制度的现状、建设重点与政策措施第一节农村人口政策一、农村人口政策的重要性人口政策是一个国家政府制定的关于本国人口问题的行为准则。由于人口运动具有周期长、惯性大、影响范围广、不易调整等特点，所以，人口政策的内容不仅要有利于当前人口问题的解决，更应该有利于未来人口与经济的长期协调发展。二、当前我国农村的人口问题1.总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻2.计划生育经费投入严重不足3.农村人口质量低4.劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题5.人口老龄化(人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战三、我国农村人口政策的目标及内容（一）政策的目标严格控制人口数量、大力提高人口质量、逐步调整人口结构就是今后我国人口政策的目标。（二）政策内容1.控制人口数量政策2.提高人口质量政策(1)农村人口文化科学素质政策(2)农村人口身体素质政策3.调整人口结构政策第二节农村教育政策一、我国农业教育发展的状况（一）农业高等教育状况（二）中等农业职业教育1.中等农业职业教育2.农村职业中学教育3.农业广播电视教育4.绿色证书制度二、我国农村教育存在的问题1.教育结构与经济发展不相适应。2.高中等农业教育办学效益偏低3.农业教育投入不足4.艰苦的工作条件使得农业院校毕业生不安心农业工作，农业院校毕业生流失现象严重三、我国农村教育政策的目标积极发展研究生教育，稳步推进本科教育，在普及义务教育的同时，重点发展职业技术教育和成人教育，着眼农村劳动者素质的提高，为面向21世纪农村经济发展提供智力支持和人才储备。四、我国农村教育政策措施1.逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效益2.调整教育结构，加大农业技术教育的发展空间3.拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育第三节农村扶贫政策一、贫困的含义及测量（一）贫困的含义世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力。”在我国，国家统计局农调总队定义的贫困是“个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。（一）贫困的含义可见，贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。（一）贫困的含义因此，贫困是指人们由于缺乏获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准以及由于缺乏必要的自然、经济和制度环境而不能提高生活水准的发展能力。（二）贫困线贫困线的划定也有绝对贫困线和相对贫困线之分。就绝对贫困线而言，国际上比较常用的方法有两种：一是以人们的收入状况来确定的收入法，其计算公式为：适量的饮食价值令饮食支出占家庭总支出的比率；二是以人们基本生活必需的货物和服务来确定的直接法，即要研究确定维持基本生存需要摄取多少热量、蛋白质，需要的衣物、住房面积、赡养系数、卫生教育等。根据这种方法测算，1985年中国农村贫困人口的扶持标准为206元，此后根据物价指数变动逐年调整，到1990年这一标准相当于300元，2019年为625元。二、我国农村贫困的现状三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题（一）我国扶贫的进展经过20多年不懈的艰苦奋斗，我国的扶贫开发取得了巨大成就，基本上解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，农村贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30.7％下降到3％左右；解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题.（二）扶贫工作中存在的问题1.新形势下对贫困地区优惠政策已经弱化2.扶贫信贷资金使用和管理亟须加强3.反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标不相称4.以工代赈规模不足，管理需要改进四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择（一）扶贫目标尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。（二）我国今后的扶贫政策1.产业规划布局与扶贫政策2.国土整治和重大项目建设与扶贫政策。3.社会发展中的扶贫政策4.推动非政府组织参与扶贫开发的政策5.推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策（三）扶贫方式的选择1.最有效的方式就是直接扶持贫困农户2.利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设3.贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫4.选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地5.提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力第四节农村社会保障政策一、社会保障制度的含义与功能（一）社会保障制度的含义社会保障是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。在现代社会，社会保障制度是社会的一种安全阀机制，其目的是促进社会的稳定。（二）社会保障的内容1.社会保险2.社会福利3.社会救助4.社会优抚（三）社会保障制度的功能1.稳定功能2.调节功能3.补偿功能4.促进经济和社会发展的功能二、我国农村社会保障制度的现状与问题（一）农村集体保障功能迅速衰落（二）农村家庭保障的作用逐渐降低（三）建立社会主义市场经济体制的要求三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择（一）总体思路从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设相配套。社会基本保障与家庭保障、集体或企业补充保障相结合，采取得力措施，加快建设步伐，逐步建立起项目（内容）齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次的农村社会保障体系。同时，不断提高其社会化程度，并争取各项农村社会保障实现与城市的接轨，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。（二）建立农村社会保障体系的原则1.坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合2.坚持政府引导与农民自愿相结合3.坚持商业性保险与社会性保险相结合（三）建设重点1.最低生活保障制度建设2.农村医疗保险制度建设3.农村社会养老保险制度建设（四）具体对策1.多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税收2.提高农村社会保障机构的组织和制度效率3.农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进4.充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用课堂讨论题1.如何认识人口老龄化对农村发展的影响？2.如何认识农村传统家庭保障与现代社会保障的关系？