第十四章世界贸易组织与中国农业政策

第十四章世界贸易组织与中国农业政策•学习目标：•WTO《农业协议》的基本框架•WTO《农业协议》市场准入规则的主要内容•WTO《农业协议》国内支持规则的主要内容•我国加入WTO在农业方面的主要承诺•加入WTO对我国农业的主要影响•我国入世后农业政策调整的主要内容•主要内容：•第一节WTO农业规则的框架与主要内容•第二节我国加入WTO的农业谈判与主要承诺•第三节加入WTO对中国农业的影响与农业政策的调整第一节WTO农业规则的框架与主要内容•1993年12月15日，农业协议达成。•WTO《农业协议》文本分为13个部分共21条和5个附件。•WTO《农业协议》结构序言第一部分第1条术语定义第2条产品范围第二部分第3条减让和承诺的并入第三部分第4条市场准入第5条特殊保障条款第四部分第6条国内支持承诺第7条国内支持的一般纪律第五部分第8条出口竞争承诺第9条出口补贴承诺第10条规避出口补贴承诺的防止第11条加工产品第六部分第12条出口禁止和限制的纪律第七部分第13条适当的克制第八部分第14条动植物卫生检疫措施第九部分第15条特殊和差别待遇第十部分第16条最不发达国家和粮食净进口国家第十一部分第17条农业委员会第18条对承诺执行情况的审议第19条磋商和争端解决第十二部分第20条改革进程的继续第十三部分第21条最后条款附件1产品范围附件2国内支持：免除削减承诺的基础附件3国内支持，综合支持量的计算附件4国内支持：支持等级的计算附件5有关第4条第2款的特别处理表14.1WTO《农业协议》的结构三、WTO《农业协议》的主要内容•主要内容包括：农产品市场准入规则、国内支持规则、农产品出口补贴规则、动植物卫生检疫措施条款、特殊保障措施条款。•(一）市场准入规则•1.关税化义务•非关税壁垒转化为关税•2.关税削减义务•3.保证最低市场准入机会•4.维持现行市场准入•5.特殊保障措施数量触发价格触发•单位：％项目名称发达国家（1995－2000）发展中国家（1995－2004）关税全部农产品平均削减每项产品最低削减国内支持综合支持（AMS)削（基期：1986－1988）出口补贴补贴额削减补贴量削减（基期：1986－1990）36152036212410132414表14.2乌拉圭回合有关农业补贴和保护的削减比例（二）国内支持规则国内支持是指政府通过各种国内政策，以农业和农民为扶持资助对象所进行的各种财政支出措施。1.“绿箱”政策定义：指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府计划。特点：透明性，事先有明确规定和标准；不能与生产类型和产量挂钩；不能与价格有关；属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。“绿箱”政策的主要内容：•（1）一般性农业服务支出。•①农业科学研究•②病虫害控制•③农业科技人员和生产操作人员的培训•④技术推广和咨询服务•⑤检验服务•⑥农产品市场促销服务•⑦农业基础设施建设•（2）食物安全储备补贴•（3）国内食物援助补贴•（4）与生产不挂钩的收入补贴•（5）一般性农业收入保障补贴•（6）自然灾害救济补贴•（7）农业生产者退休或转业补贴•（8）农业资源储备补贴•（9）农业结构调整补贴•（10）农业环境计划下的支付•（11）地区援助计划下的支付•2.“黄箱”政策•指与生产直接有关、对贸易产生扭曲作用、造成不平等竞争的支持政策。•3.“蓝箱”政策•价格支持的特例，是指在实行价格补贴时，以农民控制生产面积、牲畜头数和产品产量为前提。•（三）农产品出口补贴规则•是指根据农产品出口实绩，直接对农产品出口提供的补贴。•（四）动植物卫生检验措施条款•是指个成员国出于保护居民、动物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。•（五）特殊保障措施•《农业协议》规定，各成员可以采取特殊保障措施对那些已经遵守关税化的产品限制进口，以防止进口数量激增和进口价格大幅度下降。第二节我国加入WTO的农业谈判与主要承诺•一、我国加入WTO在农业方面的主要承诺•（一）开放农产品市场方面的承诺•1.对所有农产品的关税均实行上限约束。•2.对粮、油、棉、糖等敏感商品，实行关税配额制度。•3.关税配额管理的规定。•4.对进口农产品的病虫害检疫将采取符合国际规范的做法。•5.放弃了在过渡期内使用特殊保障措施的权利。（二）出口补贴方方面的承诺•入世以后取消农产品出口补贴（三）国内支持方面的承诺•AMS:综合支持量•8.5％微量允许标准第三节加入WTO对中国农业的影响与农业政策的调整一，加入WTO对中国农业的影响•有利影响：•1.改善中国农产品出口的贸易环境。•使中国农产品能够享受世界贸易组织140个成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇。•可以化解国际农产品贸易摩擦。•2.进一步推动中国农业的对外开放。•3.促进中国农村产业结构调整。•4.使中国能够参与制定国际农产品贸易新规则。•不利影响：•1.对主要农产品生产产生较大影响。•2.增加了农村解决社会矛盾的难度。•3.政府对农业特贴是对粮食进行宏观调控的难度加大。•二、中国农业政策的调整（一）进一步深化农村经济体制改革1.深化农业管理体制改革。2.积极开展制度创新，培育能有效参与市场竞争的经营主体。3.深化农产品流通体制改革。4.建立健全农业法规体系，将农业纳入法制管理的轨道。（二）加强农业国内支持政策1.充分利用WTO农业协议“绿箱”政策条款，强化对农业的投入支持。2.建立健全农产品价格支持体系，保证农业稳定增长。3.借鉴国际经验，建立农业收入支持体系。本章要点•关键概念：•市场准入关税配额“绿箱”政策“黄箱”政策•综合支持量市场透明度•思考题：•1.简要分析加入WTO对中国农业的影响。•2.简要分析加入WTO后主要农产品进出口的前景。•3.加入WTO后，中国农业应采取哪些对策?•为什么？•4.WTO《农业协议》的主要内容是什么？•5.我国加入WTO在农业方面的主要承诺？