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高校形势与政策课第9-10节6:10-7:50第11-12节8:00-9:401.所有班级的形势与政策教学，在上课前点到、学生当堂上交课堂笔记。2.各学院通知学生必须在所学专题中任选一个，写一篇小论文，一律用湖南第一师范学院考试答题纸手写。（答题纸以学院为单位于11月29日统一到科技楼B栋一楼教务处考试中心周老师处领取。）3.在课程结束后，以学院为单位，将作业装订整齐于12月16日前将论文交马克思主义学院教科办（地点：东方红校区理A304）。4.上课班级人数较多，学生下课时不要拥挤，注意安全，以免发生踩踏事故。G20的发展改革及2016杭州峰会杭州：环城诸水，有石桥一万二千余座，座座建筑精巧。——马克·波罗引言——最能代表杭州的“桥”杭州自古多桥，断桥、长桥、拱宸桥、钱塘江大桥、复兴大桥……桥已经成为杭州的历史文化和创新活力的象征。今天，最能代表杭州的桥，是二十国集团（G20）杭州峰会会标之“桥”习近平主席在2015年G20土耳其峰会上宣布，中国将于2016年9月4日-5日在杭州举办二十国集团领导人第十一次峰会。基于当前形势和各方期待，中方把2016年的峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。中方将从：创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展等四个重点领域进行峰会筹备工作。引言——G20迎来中国时刻Contents目录一二三四全球经济治理的G20时代G20的转型G20杭州峰会的背景、主题及预期成果G20面临的挑战全球经济治理的G20时代第一章123G20的前世今生G20在全球经济治理中发挥积极作用G20的特点本章概要G6六国集团G7七国集团G8八国集团1975年G7G20二十国集团美国法国日本英国意大利德国加拿大+++巴西印度阿根廷印度尼西亚澳大利亚墨西哥沙特阿拉伯韩国中国欧盟南非土耳其-1976年1.G20（20国集团）的前世今生1997年2014年1999年俄罗斯1991年起参与G7部分会议，1997年正式加入G6成立的次年加入G7就此诞生俄罗斯2014年G7决定且宣布暂停俄罗斯G8成员国地位1.G20（20国集团）的前世今生从G7到G20新兴市场经济体崛起，G7在世界经济中所占比重和影响力不断下降；防止类似亚洲金融风暴的重演，促进相关国家合作，以利于国际金融和货币体系的稳定。国际金融危机爆发前G20仅举行财长和央行行长会议，针对国际金融货币政策、国际金融体系改革和世界经济发展等问题交换看法。国际金融危机爆发后G20提升为领导人峰会。2009年9月匹兹堡峰会G20成员国的领导人宣布，G20已取代G8成为全球经济合作的主要论坛。G20迄今已举行10次峰会，第11次峰会于2016年9月在中国·杭州举行。2008-2009年初创阶段首届G20华盛顿峰会-2009年匹斯堡峰会·确认G20是协调全球经济事务首要平台核心议题：危机应对2010-2015年发展和转型阶段2010年多伦多峰会-2015年安塔利亚峰会·长期的经济治理平台议题领域拓展至——发展、安全和环境2016年--全面融入全球治理2016年杭州峰会开始·以落实联合国2030可持续发展议程为标志综合短期危机应对和长期经济治理的平台十届峰会的三个发展阶段1.G20（20国集团）的前世今生①代表性构成兼顾发达国家和发展中国家及不同地域间的平衡——是世界经济的晴雨表②平等性G20采用协商一致原则运作③时效性G20的重要作用人口占全球2/3国土面积占全球60%GDP占全球85%贸易额占全球80%新兴市场国家同发达国家在相对平等的地位上就国际经济金融事物交换看法。推动国际金融货币体制改革促进世界经济复苏金融危机促进世界经济复苏推动国际金融货币体制改革G20峰会通过一系列重要决定，为应对金融危机、促进世界经济复苏、推动国际金融货币体制改革发挥了重要作用。2.G20的特点G20是首个由西方发达大国和新兴市场大国共同磋商和协调全球经济事务的新机制，之前是七国集团（G7）占据着全球经济事务协调的核心领导位置。“共同”G20本身仍处于机制建立的初期阶段。就未来长期全球经济治理而言，其能在多大程度上发挥领导力作用，还面临不少不确定性。不确定性2.G20相比传统经济治理机制的特点筹备工作以“协商一致”原则为基础“三驾马车”牵头，各成员共同参与采取协调人&财金渠道双轨筹备机制123主要运行模式·2015年G20峰会，各国领导人一致承诺加强在贸易投资问题上的协调合作，指示贸易部长定期举行会议，并同意建立“支持性工作组”。前任主席国现任主席国侯任主席国2.G20的特点——运行模式2015安塔利亚峰会金融危机后，发达国家需要获得新兴市场国家的支持。“新兴市场国家和发展中国家，包括贫穷国家在内，必须有更大的话语权和代表权。”——2008年G20峰会“推动国际金融机构改革，尽快落实将国际货币基金组织份额向新兴市场和发展中国家及低估国转移6%以上。”——2010年G20峰会3.G20在全球经济治理中发挥积极作用G20在全球经济治理中的决策机制、议题设置、规则制定和话语主导等四个方面对传统治理机制进行了改革，更多体现了发展中国家的利益诉求并增强了其话语权，在全球经济治理中发挥着积极作用。01发达国家新兴市场3.G20在全球经济治理中发挥积极作用G20在全球经济治理中的决策机制、议题设置、规则制定和话语主导等四个方面对传统治理机制进行了改革，更多体现了发展中国家的利益诉求并增强了其话语权，在全球经济治理中发挥着积极作用。02·2008-2009年：议题主要集中在——金融危机的应对和推动世界经济的复苏·2010-2012年：议题聚焦在国际金融监管改革，促进强劲、可持续和平衡增长·2013-2015年：议题逐步转向关注实体经济，促进贸易和投资增长、增加就业、促进发展等正成为主流日渐泛化3.G20在全球经济治理中发挥积极作用G20在全球经济治理中的决策机制、议题设置、规则制定和话语主导等四个方面对传统治理机制进行了改革，更多体现了发展中国家的利益诉求并增强了其话语权，在全球经济治理中发挥着积极作用。03在加强金融监管方面：G20要求金融机构提高资本金要求、增强对系统重要性国家的监管、修改金融机构高管薪酬机制、打击避税天堂以及对金融稳定论坛的改革建立金融稳定理事会等。A在反腐和税收方面：•2009年峰会宣布银行保密时代的终结；•2010年G20峰会通过了《二十国集团反腐败行动计划》；•2013年峰会签署新的全球税收标准：自动交换信息制度。B3.G20在全球经济治理中发挥积极作用G20在全球经济治理中的决策机制、议题设置、规则制定和话语主导等四个方面对传统治理机制进行了改革，更多体现了发展中国家的利益诉求并增强了其话语权，在全球经济治理中发挥着积极作用。04G20机制下，新兴市场国家尤其是中国的影响力正在显著上升2010年首尔峰会：中国的被动局面。因为对金融危机和复苏增长的关注，在危机根源讨论和实现强劲、平衡增长、可持续方面，中国的贸易顺差以及与此有关的汇率问题被认为是造成世界经济不平衡的主要原因。2013年圣彼得堡峰会：中国逐渐成为制造和掌握话语权的一方“一带一路”、丝路基金、亚洲基础设施投资银行(AIIB)和金砖国家新开发银行（NDB）相继提出和设立，主导了全球经济治理的话语讨论。西方发达国家对于中国在全球经济治理领域内影响力快速上升开始产生担忧。G20面临的挑战第二章123挑战——G20的协调效率挑战——G20的领导力挑战——G20的落实能力本章概要1.挑战——G20的协调效率与外围组织的沟通和协调外围组织的主张复杂多元，代表了不同的社会群体和利益。意见多元加大了协调成本和难度。协调成本高G20事务协调人和工作组会议参会人数多达百人，筹备和协商讨论耗时耗力。高密集的领域性协调因为专业性分工，各个工作组之间的协调和政策对接相对不足。影响G20协调效率的三个因素2.挑战——G20的落实能力一直受阻于美国国会，直到2015年12月18日才获得通过。IMF份额改革2010年多伦多峰会WB份额改革“按照匹兹堡峰会共识，增加发展中国家和转轨国家3.13%投票权”“以现有份额计算公式为基础，从高估国向低估国转移份额，向富有活力的新兴市场国家和发展中国家转移至少5%的份额”G20平台形成的倡议和行动计划并不具有强制约束力，成员国自愿落实和行动并不总是齐心协力。案例即使G20层面协调一致的决策，在成员国落实方面依然面临很多不确定性。•G7更有历史经验和累积的影响力•G7成员的经济发展水平相似度高•G7成员的利益契合度也相对较高——并非不可取代3.挑战——G20的领导力G20领导力面临的挑战首先是——如何增强内部凝聚力，在发达国家与新兴市场国家之间进行有效对话和协调的问题。！次级对话平台机制（BRICS）G20平台七国集团（G7）金砖峰会（BRICS）•G20的代表性和意见更为多元•G20的合法性比G7相对要高“是否能让G20成员国的领导人、财政部长和央行行长看到定期开会的好处”？G7orG20G20的转型第三章本章概要0102从应急性机制向常设性机制转型从全球经济治理向全球综合治理转型G20的转型——分歧随着全球金融危机压力的消退，发达国家经济复苏好于新兴市场国家，各国的政策诉求和利益关注点出现分歧。与危机初期联合刺激性计划相比，目前各国之间的宏观经济政策协调难度更大。难度G20转型难点当前是考验G20能否顺利过渡到常设性全球经济治理机制的关键时期。1.从应急性机制向常设性机制转型01美国货币政策从宽松转向收紧，美联储加息02日本采取持续的宽松货币和赤字财政政策，甚至推出负利率03欧盟推出“容克计划”有效促进投资04中国经济增长下滑和结构性改革对世界经济的外溢效应也正在显现——在实现可持续的经济增长上，各国的政策选择呈现分化。在当前这种情形下，加强各国通过G20平台进行有效的宏观经济政策协调显得尤为紧迫。G20的转型——1、从应急性机制向常设性机制转型2010：多伦多峰会成立发展工作组。2015：土耳其安塔利亚峰会确认G20将就联合国2030年可持续发展议程的落实进行协作。G20已经不仅仅是协调经济事务的平台，而逐渐成为一个更为综合的全球治理平台，特别是发展议程的加入。尽管G20自身定位是协调全球经济事务的首要平台，但是其呈现越来越明显的全球性问题的综合治理特征。将发展作为G20核心议程之一并确立九大发展支柱，随后的峰会对于发展议程的重视有增无减。2010：首尔峰会G20的转型——2.从全球经济治理向全球综合治理转型意外事件(国际热点问题)→峰会关注的焦点不论其是经济还是政治安全问题案例2015年土耳其安塔利亚峰会，主席国在叙利亚难民问题上进行了比较多的会前沟通和准备，但是巴黎恐怖袭击搅乱了峰会的主题。最终，2015年峰会的主题词和热门话题都转向了——恐怖袭击事件。G20的转型——2.从全球经济治理向全球综合治理转型G20杭州峰会的背景、主题及预期成果第四章2016·中国--G20活动纵贯全年，杭州峰会集其大成√√√√协调人会议财长和央行行长会议专业部长会（农业、能源、贸易、工业）配套活动（妇女会议、智库会议等）123G20杭州峰会的背景G20杭州峰会的预期成果G20杭州峰会的主题本章概要IMF预计全球经济增长2016年2017年3.1%3.4%2016年7月，IMF发布的世界经济展望预测报告中，世界经济增长预期较三个月前再次下调0.1个百分点。2016年以来，全球经济继续呈现复苏乏力和不均衡特征。地缘政治和安全热点带来的不稳定和不确定性对于世界经济的负面影响持续增多，经济下行风险和国际金融市场的脆弱性呈现加大趋势。经济保守主义和贸易保护主义思潮的趋向日益明显，全球经济治理面临碎片化、民粹化、再国家化等问题的挑战。“经济增长既非必然，也不会匀速。由于技术突破相对狭窄，我们正处于一个增长令人失望的时代。”——英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫1.G20杭州峰会的背景2.G20杭州峰会的主题创新增长方式，重在推进改革创新，开辟和抓住新机遇，提升世界经济中长期增长潜力