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严格行政执法程序规范行政执法行为陈茂平2015年10月22日一、推进依法行政工作的主要举措目录前言二、严格程序、规范行为的必要性和重要性三、行政执法程序的概念及程序公正的意义四、行政执法程序基本内容及注意事项五、内部执法监督的重点六、结束语前言依法行政是宪法规定的依法治国方略在国家行政管理领域的体现，而行政程序作为现代政府运行的核心机制，是行政机关行使行政权力，作出行政决定所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。加强行政执法程序建设，规范行政执法行为，是依法行政基础性工作和关键性环节。前言严格履行法定行政程序，全面规范行政执法行为，不仅是提高行政质量和行政效率的保障，更是对行政管理相对人权利的深层次保障。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确要求，各级行政机关要“严格按照法定程序行使权力、履行职责”，“要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题”。目录前言一、推进依法行政工作的主要举措二、严格程序、规范行为的必要性和重要性三、行政执法程序的概念及程序公正的意义四、行政执法程序基本内容及注意事项五、内部执法监督的重点六、结束语一、推进依法行政工作的主要举措推进依法行政工作的主要举措（一）1、深入行政体制改革2、健全行政决策机制3、推进行政执法体制改革4、严格规范性文件管理5、严格规范行政执法行为6、创新行政复议工作体制7、全面推进政府信息公开8、强化依法行政工作举措推进依法行政工作的主要举措（二）5、严格规范行政执法行为6、创新行政复议工作体制7、全面推进政府信息公开8、强化依法行政工作举措一、推进依法行政工作的主要举措加强行政执法程序建设，规范行政执法行为，是依法行政基础性工作和关键性环节。一是进一步完善行政执法程序；二是进一步完善行政执法责任制度；三是进一步完善投诉举报工作制度；四是落实行政执法评议考核制。规范行政执法行为的主要举措一、推进依法行政工作的主要举措目录前言一、推进依法行政工作的主要举措二、严格程序、规范行为的必要性和重要性三、行政执法程序的概念及程序公正的意义四、行政执法程序基本内容及注意事项五、内部执法监督的重点六、结束语二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识加强对严格程序、规范行为的必要性和重要性认识(1—5)一是深入贯彻落实十八届四中全会精神的应有之义；“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。“坚持严格规范公正文明执法“。二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识二是全面贯彻实施省政府《依法行政实施意见》的基本要求2020年，率先基本建成法治政府；全面推进综合行政执法；深入推行执法听证程序；规范制作执法文书；健全行政裁量权基准制度；全面落实行政执法责任制。（一）浙江省行政执法过错责任追究办法第六条规定，行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有不正确履行法定职责情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任。对超越职权、违反法定程序、适用依据错误、基本事实认定不清、主要证据不足、选择执法、滥用自由裁量权、执法行为明显不当、执法结果明显不公、执法方式明显粗暴，违反权限、程序、时限、方式等情形，均属于法定的追责范围。三是免于行政执法过错责任追究的客观需要二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识（二）省政府《依法行政实施意见》如何规定？强化刚性约束，着力解决政府“缺位”、“越位”、“错位”问题，加强政府职责精细化、标准化管理，制定政府部门职责管理办法，进一步厘清部门职责，明晰责任边界。三是免于行政执法过错责任追究的客观需要二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识（一）《温州市行政败诉案件责任认定与追究办法》该办法规定八种情形将被问责，其中对行政行为违法或不当、不履行法定职责、重大过失、怠于应诉、应诉工作不当、未落实行政机关负责人出庭应诉制度等情形导致败诉的，一律追责。单位问责方式：告诫、书面检查、通报批评、责令公开道歉等；个人问责方式：书面检查、组织处理或政纪处分、党纪处分、移送司法机关处理等。四是避免行政案件败诉被追责的需要(1)二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识关于行政败诉追责问题，是今年省委巡视组重点督办事项，要求县政府、县纪委对2010年以来行政诉讼29件败诉案件进行责任认定，并根据实际情况落实整改。今后行政败诉追责力度将会加大，省纪委、市纪委将对各地落实追责情况列入督办事项。县政府、县法院于2014年11月1日联合印发《关于加强行政应诉工作的若干规定》，于2014年12月10日开始施行，规定八种追责情形（略）。四是避免行政案件败诉被追责的需要(2)二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识《关于〈县（市、区）法治建设（法治政府）项目考核办法〉的通知》该考核办法对行政机关负责人出庭应诉、反馈司法建议、行政执法案卷评查情况、行政复议纠错情况、行政执法举报投诉处理情况、行政诉讼败诉情况、裁定不予执行情况、履行行政职责情况、履行行政应诉职责情况、履行行政复议职责情况、执法证件申领情况、政府工作人员党纪政纪处分情况等均纳入考绩考核。五是全省法治建设工作考绩考核的需要(1)二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识2015年上半年全市行政机关负责人未出庭、败诉、不予执行、复议纠错等情况：未依法出庭应诉60件，其中文成县未出庭5件；行政败诉143件，败诉率21.4%；与上年度相比，增加8个百分点；文成县败诉1件；全市裁定不予执行45件，其中文成县裁定不准执行1件；市政府行政复议纠错10件，其中文成县1件。7月至10月，文成县行政败诉1件，行政机关负责人未出庭应诉2件。五是全省法治建设工作考绩考核的需要(2)二、严格程序、规范行为的必要性和重要性认识一、推进依法行政工作的主要举措目录前言二、严格程序、规范行为的必要性和重要性三、行政执法程序的概念及程序公正的意义四、行政执法程序基本内容及注意事项五、内部执法监督的重点六、结束语三、行政执法程序的概念及程序公正的意义（一）行政执法程序的概念行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。三、行政执法程序的概念及程序公正的意义行政执法程序具有以下三个共同特点:•一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。•二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力。•三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。三、行政执法程序的概念及程序公正的意义（二）程序公正的意义行政执法程序是行政执法活动中不可缺少的重要环节。完善行政执法程序,对于改善行政执法活动,提高行政执法水平,具有重要的意义和作用。一是可以保障实体法的贯彻实施；二是可以促进行政执法行为的合法性；三是可以保护行政相对人的合法权益；四是可以加强廉政建设,提高工作效率。一、推进依法行政工作的主要举措目录前言二、严格程序、规范行为的必要性和重要性三、行政执法程序的概念及程序公正的意义四、行政执法程序基本内容及注意事项五、内部执法监督的重点六、结束语四、行政执法程序基本内容及注意事项(一)关于行政处罚程序问题简易程序一般程序（一）亮证。出示执法证件；（二）调查。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；（三）告知。告知违法事实、处罚理由和依据，听取陈述申辩；（四）决定。填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人；（五）执行。可以当场收缴罚款的情形：20元以下、事后难以执行；当事人申请当场缴纳。当场收缴后2日内交行政机关。（六）备案。执法人员二日内将《当场处罚决定书》报所属行政处罚机关备案。1、告知身份。告知身份的方式主要是出示证件；2、立案。由有关领导批准；应签署意见并签名；3、调查。取证手段合法，笔录制作规范；4、告知。处罚事先告知；未告知，行政处罚不成立；5、审批。要重视内部程序；6、决定。适用依据正确、自由裁量适当、文书制作规范；7、送达。在7日内送达决定书；8、执行。自行执行或申请强制执行前须催告；9、结案。案卷由作出决定的机关归档保存。四、行政执法程序基本内容及注意事项(二)关于行政许可程序问题1、申请。这是办理许可证或营业执照的必经程序，是行政执法机关办理许可证(照)的前提条件。2、受理。这是主管机关接受申请人提出的申请,并对其提出的申请进行审理过程的开始。3、审查。这是主管机关对申请人提交的文件,证件和填写的表格的真实性、合法性、有效性进行全面审查及核实的过程。4、核准。经审查核实后,主管机关同意申请事项,一般以书面形式作出核准。5、颁发。经核准即可发给申请人证(照)；6、公告。在一定的范围内将核准的申请情况公示于众。四、行政执法程序基本内容及注意事项（三）关于行政强制程序问题1、行政强制措施实施程序（1）（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；四、行政执法程序基本内容及注意事项1、行政强制措施实施程序（2）（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。四、行政执法程序基本内容及注意事项2、行政机关强制执行程序（1）第34条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行（不需要等待复议、应诉期满）。第35条规定，作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：1、履行期限；2、履行方式；3、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；4、当事人依法享有的陈述权和申辩权。四、行政执法程序基本内容及注意事项2、行政机关强制执行程序（2）第36条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、符复核。第37条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。四、行政执法程序基本内容及注意事项2、行政机关强制执行程序（3）强制执行决定书应当载明下列事项：1、当事人的姓名或者名称、地址；2、强制执行的理由和依据；3、强制执行的方式和时间；4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；5、行政机关的名称、印章和日期。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达的，应当依照民诉法的有关规定送达。第43条，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。四、行政执法程序基本内容及注意事项2、行政机关强制执行程序（4）第53条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第54条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。涉及不动产的，由不动产所在地法院管辖。四、行政执法程序基本内容及注意事项2、行政机关强制执行程序（5）第55条，向法院申请强制执行，应当提供如下的申请材料：1、申请书（须由行政机关负责人签名）；2、行政决定书及事实、理由和依据；3、当事人意见及催告情况；4、申请执行标的情况；5、法律、法规规定的其他材料。四、行政执法程序基本内容及注意事项1、正确对待行政机关负责人出庭应诉工作2、准确确定行政机关负责人范围3、委托相应工作人员出庭应诉应当说明理4、《关于进一步加强行政机关出庭应诉及司法建议反馈等