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第二章旅游景区规划与管理cnu§2-1景区旅游规划的概念体系§2-2景区规划的组织与管理§2-3景区规划的核心内容第三章旅游景区规划与管理cnu§2-1景区规划的概念体系一、景区规划的概念二、景区规划的内容cnu一、景区规划的概念(一)景区规划与相关利益群1、规划：对未来可能的状态所进行的一种设想或构成。旅游景区规划是为了保护、开发、利用和经营管理旅游景区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。包括景区总体规划、景区控制性详细规划、景区修建性规划和旅游项目开发规划等。cnu2、景区规划的利益群旅游景区的投资方旅游景区的管理方旅游景区所在社区旅游景区目标市场旅游景区内的吸引物旅游规划审批部门cnu3、平衡与协调的途径（1）召开多次恳谈会议（2）聘请专业顾问小组（3）组成规划领导小组（4）实行区域公投制度（5）进行市场统计调查cnu（二）、景区规划层次分类：按规划时间可分为短期（1-2年）、中期（3-6年）、长期（101-25年）；按技术层面的层次可分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。按规划范围详略可分为宏观规划、微观规划、总体规划和局部规划、综合规划和部分规划（或专题规划）；按规划内容的层次可分为景区综合规划、景区专题规划.景区综合规划指按国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产业布局的要求，提出旅游资源开发、区域旅游业及景区发展战略的总体构想。专题规划（部门规划）是在旅游景区综合规划基本思想的指导下，针对旅游景区开发过程中的各辅助部门而提出的专题计划，主要内容包括景区服务设施规划和基础设施建设规划、线路规划、客源组织规划、商品规划、人才培训规划等。cnu（三）景区规划的影响因素1、资金预算2、规划成员的背景3、景区区位（包括：市场、交通、地价、环境区位）、面积、交通、地形、排水等状况4、法律方面的相关规定5、相关的政策和标准对景区的约束力为什么景区的面积、地形也成为景区规划的一个影响因素？面积对于景区规划的要求主要体现在哪些方面？景区面积有无约束与限制？自然保护区的面积要求；自然资源类型的景区，如森林公园、地质公园、湿地公园的面积大小有无要求？人文类型的景区，如名人故居、教堂？主题公园、游乐园的面积应该多大较为合适？cnu中华人民共和国国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）《公园设计规范》（CJJ48-92）《导游服务质量》（GB/T15971-1995）《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T16767-1997）《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》（GB/T10001.1-2000）《标志用公共信息图形符号第2部分：旅游设施与服务符号》（GB/T10001.2-2002）《旅游涉外饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-1997）《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T16767-1997）《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》《旅游发展规划管理办法》关于印发《国家级自然保护区总体规划大纲》的通知cnu二、景区规划内容（一）、景区发展总体规划（二）、景区控制性详细规划（三）、景区修建性详细规划cnu（一）、景区总体规划1、定义旅游总体规划——对旅游区性质、特征、作用、利用目的、开发方针、保护范围、规模容量、功能分区、景区划分、旅游组织、工程技术、管理措施和投资效益等重大问题进行决策，提出正确处理保护与使用，远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的方针、策略，从而达到旅游地与各项事业在社会、经济和环境方面协调发展。cnu景区总体规划的一般要求：规划期限：20年，对旅游景区的远景发展作出轮廓性的规划安排。规划任务：确定旅游景区的性质，划定旅游景区的用地范围及空间布局，提出开发实施战略，处理好远期发展与近期建设的关系，指导旅游景区的合理发展。cnu（二）、景区控制性详细规划1．一般要求在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。适用对象：占地面积较广阔、规划要求较复杂、建设量较大的旅游景区，以及其他有实际需要的旅游景区，可编制控制性详细规划。规划任务：详细规定景区内各地块的使用类型和方式。规划年限10-15年。cnu2．详细内容(1)所规划范围内各类不同性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；（2）划分地块，规定各地建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；（3）规定交通出入口方位、停车入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求；（4）提出对各地块的建筑体量、体型、色彩、风格等要求；（5）确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。3．成果形式1/1000-/2000内蒙古阿拉善左旗北寺旅游区控制性详细规划效果图江西省浮梁控制性详细规划效果图cnu（三）、景区修建性详细规划一般要求当前要建设的旅游景区或旅游景区的一部分，须编制修建性详细规划。规划任务:在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。cnu详细规划内容（1）综合现状与建设条件分析；（2）用地布局；（3）景观系统规划设计；（4）道路交通系统规划设计；（5）绿地系统规划设计；（6）旅游服务设施系统规划设计；（7）附属设施及管理设施系统规划设计；（8）工程管线系统规划设计；（9）竖向规划设计（10）环境保护和环境卫生系统规划设计成果形式规划设计说明书图纸1/500-/2000例:内蒙古额济纳旗胡杨林景观区详细规划节点效果图内青海塔尔寺及周边地区规划图cnu旅游发展战略（含概念性规划）总体规划控制详规修建详规产品投资开发营销策划市场推广经济效益一个旅游地开发的全过程cnu（四）景区总体规划内容一个总体规划包括的内容可以概括为”1234”工程，即:1个总目标2个分析（资源、市场分析）3个步骤（确定主题对象、土地利用与空间布局、确定开发项目）4个支撑系统（政策、人力、环境、资金）。王昆欣，《旅游景区管理》，东北财政大学出版社，2003cnu一、前言规划依据；规划涵盖的地域与范围；二、旅游开发条件及现状评估开发条件自然概况（地质地貌、气候、水文、土壤、生物资源）社会经济概况（行政、道路交通、能源、通讯、经济）旅游设施状况旅游发展现状存在问题三、旅游资源综合评价资源赋存状况（旅游类型及组成）；资源特色分析；资源综合评价（适宜性评价；潜力评价）《中国森林公园风景资源质量等级评定》（ＧＢ／Ｔ１８００５－１９９９）典型度、自然度、吸引度、科学度例：湖北武汉东湖风景区总体规划（马勇等）cnu四、客源市场现状与预测市场现状；市场结构体系；客源市场发展与预测；目标市场定位：距离因素、消费因素、专业旅游者定位五、规划指导思想、主题形象、战略目标规划指导思想；规划目标取向（总目标、经济目标、社会目标、生态环境目标、形象目标、旅游建设目标）；旅游形象定位六、总体布局、功能分区、旅游用地规划总体布局原则；功能分区及重点功能策划；旅游用地现状及规划环境容量及旅游规模预测旅游产品定位及产品开发（）市场需求定位；产品开发（观光旅游、康体休闲、科普、科考旅游产品等；会展、民俗风情产品）cnu七、客源市场定位、开发与营销客源市场：启动市场、发展市场、拓展市场。客源市场开发策略；客源市场营销；产品规划：产品系列八、配套旅游设施规划交通线路发展规划（对内、对外、出入口与停车场）；饭店及餐饮服务设施规划；旅游商品开发及购物规划；咨询、公共服务规划。九、环境保护规划环境质量现状评估；环境保护目标及类型分区；旅游环境保护措施。十、旅游投资项目估算及效益分析经济、生态、社会效益十一、规划政策及措施保障旅游管理政策；旅游投资政策；产品营销政策；旅游环境政策。cnucnucnucnucnucnu§2-2景区规划的组织与管理一、旅游规划编制主体二、编制规划程序三、规划评审阶段cnu项目可行性分析编制景区规划项目任务书组建规划组织编制工作计划室内资料准备田野考察调研编制规划初稿编制规划中稿编制规划终稿规划评审实施及修订放弃不通过重新编制规划编制修改后通过景区开发规划的编制程序重新构建规划组cnu一、项目的可行性研究1、可行性研究的意义2、可行性研究的工作步骤、分析内容3、旅游项目可行性研究报告的内容cnu1、可行性研究的意义和作用意义：可行性研究的宗旨是在投资决策前，调查、研究与拟建设项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会、经济、环境效益，并在此基础上，综合论证项目投资建设的必要性，财务上的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适用性，以及开发条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。cnu作用：（1）项目投资决策的依据；（2）申请贷款、筹集资金依据；（3）设计及建设的依据；（4）供环保部门审查和向景点景区所在地政府、规划部门申请建设执照的依据；（5）鉴订有关合同，协议的依据；（6）旅游景点景区开发管理的依据；（7）企业组织管理、机构设置、劳动定员、职工培训等工作的依据。1、可行性研究的目的和作用（续）cnu工作步骤：初步的设想；粗略的成本估算；市场可行性研究；修订设想；确定位置及地点（选址）；修订成本估算；访问量及游客消费预测；财务评估；确定资金来源；详尽的设计规划。cnu旅游景区的开发价值、景区的市场前景、景区的投入产出分析、景区的游客容量评估。开发价值评估是指对景区范围内的旅游资源赋存条件及开发条件进行分析和评估，确定景区在资源上有无开发潜力，在开发的外部条件上是否具备可行性。市场前景分析是立足于区域旅游市场的发展现状和未来发展趋势而对待开发的景区市场接受程度加以预测。除了对旅游者的行为和消费习惯加以分析外还应突出分析旅游市场存在的已有竞争者和潜在竞争者。开发规划的投入产出分析是利用产业经济学中投入产出模型对旅游景区的投资收益进行对比估算。主要内容有旅游景区开发的风险性和脆弱性。游客接待容量评估是对旅游景区的保护性开发，根据不同的旅游项目和景区类型以及预计的游客周转率来确定景区内的大致游客容量。2、可行性研究的分析内容cnu（1）项目基本情况（2）项目提出背景和项目建设的必要性（3）项目建设条件分析（4）客源市场分析（5）项目建设内容和规模（6）投资估算、进度安排及资金筹措（7）财务评价及投资风险分析（8）环境影响及生态效益分析（9）社会效益分析（10）项目组织运作及管理（11）结论与建议3、项目可行性研究报告内容cnu（1）市场不断变化，导致景点开放时，消费者的行为或喜好可能已出现大的变化；也可能受到景点控制之外的因素，如政策法规、自然灾害（流行病害）影响。（2）景点开发孕育时间较长，使基础数据在实际开始时已经过时，如利率、建造成本、人力成本等。（3）许多国内景点，其经营目标不单纯是追求利润，有些目标可能是相互矛盾的。4、可行性分析中可能存在的问题cnu宜昌拆除“假三峡”景区海峡导报2006-8-1710:52:19为保护环境，优化投入产出，宜昌正在处理一些废弃或淘汰的景区，“假三峡”景区将被拆除。据了解，三峡大坝位于宜昌夷陵区，鲜有旅游者光顾人造三峡，导致投资四千万元的三峡集景度过６年艰难历程后，被迫拆除。“三峡集锦”在设计之初就遭到了专家质疑。大自然鬼斧神工的三峡奇景，是“假三峡”望尘莫及的，在真三峡“门口”建“假三峡”是画蛇添足。但遗憾的是，这些质疑没有影响