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城市生活垃圾治理杨海英住房城乡建设部城市建设司我国城市生活垃圾处理概况收运系统不断完善。从人工清扫、简易保洁，发展到部分机械化作业，许多城市实行16小时街道保洁乃至全天保洁；垃圾收集逐步实行袋装化、容器化、密闭化；压缩式、密闭式等专用垃圾运输车和高效转运站得到较普遍应用，生活垃圾基本做到日产日清。城市清扫保洁水平持续提高。为解决环卫作业粗放、卫生死角多、扬尘污染严重等群众反映强烈的市容环境问题，2015年7月，住房城乡建设部在中卫召开城市环卫保洁工作现场会，交流工作经验和典型做法，部署开展“学习中卫经验，清洁城市环境”活动。环卫保洁的先进理念、先进工艺和精细化管理新模式得到广泛推广，城市环境卫生面貌得到改善。截至2015年底，全国道路清扫保洁机械化率达到55.53%，比2010年提高了21.5个百分点。处理能力不断增长。截至2015年底，我国设市城市共有生活垃圾无害化处理设施890座，无害化处理能力57.7万吨/日，无害化处理率达到94.10%，超过“‘十二五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”目标4.1个百分点；已建成运行生活垃圾焚烧处理设施257座，焚烧处理能力23.5万吨/日，约占无害化处理能力总量的31%。其中城市焚烧处理设施220座，能力21.9万吨/日，能力占比38%；县城37座，能力1.6万吨/日，能力占比约为9%。专题一：垃圾焚烧与邻避专题二：生活垃圾分类专题三：餐厨垃圾处理专题四：建筑垃圾处理3主要内容专题一垃圾焚烧与邻避时间地点事件2016年3月22日湖北潜江群众拉横幅抗议潜江总口管理区陶河岭生活垃圾焚烧发电厂建设。2016年4月10日江西赣州该项目2011年3月公布选址为赣州市章贡区水西镇石甫村，同年11月更改选址至赣县王母渡镇罗龙村。2016年4月破土动工，引起数千群众强烈抗议。2016年4月12日浙江海盐部分人员采取非法集聚、封堵道路、冲击办公大楼、打砸公共财物等方式反对西塘桥垃圾焚烧发电厂选址。两人因涉嫌传播网络谣言、扰乱公共秩序予以刑事拘留;另两人因扰乱公共秩序予以行政拘留处罚。2016年4月25日湖南南县近200名群众聚集，反对在中鱼口乡陶家湖渔场建设垃圾焚烧发电厂，堵塞公路、冲击办公场所、毁坏办公用品，并举行示威游行。2016年4月25日海南万宁部分群众反对万宁市长丰镇焚烧发电厂项目规划选址，到万宁市委市政府聚集。。。。。。。1.近期部分由反对焚烧设施建设引发的群众聚集事件（一）垃圾焚烧邻避问题及成因分析2.事件特点一是非利益相关方成为主力。海盐事件中，聚集人群中绝大多数不是项目所在地村民。二是聚集主体年轻化。年轻人是自媒体、新媒体主要受众和传播者，加上受经济下行影响，工厂开工不足，容易被煽动，以垃圾焚烧项目为宣泄口，起哄闹事、发泄不满。三是存在政府邻避现象。与工业项目相比，垃圾焚烧项目具有很强的负外部性。项目所在地政府也存在邻避心理，越是基层抵触和畏难情绪往往越明显，导致对推进项目建设态度不积极、措施不得力、工作不精细。一些地方一遇聚集事件马上表态停建、缓建。四是呈现蝴蝶效应。如此前在潜江、仙桃和肇庆发生的群体性事件属于连锁反应。仙桃市与潜江市相邻，受潜江事件影响，已近建设尾声的仙桃项目被逼停，之后又直接引发了千里之外肇庆事件。五是项目本身往往具有急迫性。一些地方往往到了不得已时才仓促选址上马，相比于PX等产业项目被闹停后可以异地选址，垃圾项目并无退路。六是经常发生一闹就停现象，考验政府能力，也给聚集者不好预期。专题一垃圾焚烧与邻避3.引发群众聚集事件的原因分析邻避问题是国际难题，需要积极面对，周密部署，力争妥善解决。一是对垃圾焚烧设施建设的复杂性认识不足，选址和建设的相关信息披露不及时。二是做群众工作针对性不强，不细致、不深入，没有取得群众的理解和信任。三是规划土地未提前控制，在启动建设时，往往周边产业和房地产项目已形成规模，无形中增添了利益群体。四是对新媒体传播规律研究不够，正确的声音在新媒体根本传播不出去，而断章取义、博眼球等快速传播，无法及时应对，热点问题极易传播发酵。专题一垃圾焚烧与邻避（二）大力推进生活垃圾焚烧处理设施建设1.正确认识垃圾焚烧处理及二噁英问题垃圾焚烧处理技术已有近150年的历史，技术工艺成熟，是绝大多数发达国家和地区普遍选用的主流技术。在我国成功实现了本土化改良，对我国垃圾有良好适应性。焚烧具有占地较省、稳定化迅速、减量效果明显、余热可以发电和供热的优势，是解决垃圾问题的有效手段。加快生活垃圾焚烧厂建设，提高建设运行水平，是城市稳定运行的重要保障，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有积极意义。事实上，我国垃圾焚烧排放的二噁英不足总量的2%。而且随着技术的进步，二噁英问题已可知、可防、可控。目前，我国全面执行垃圾焚烧新标准，二噁英排放限值达到0.1纳克/立方米，与最严格的欧盟标准一致。垃圾分类不是焚烧的前提条件。专题一垃圾焚烧与邻避2.关键是规划一是要强调规划刚性，依法依规推进项目建设。二是规模要适度超前，考虑发展需要、区域统筹需要，范围可以大一些。三是建设要同步，甚至超前。如杭州九峰、广州增城垃圾焚烧厂在启动时也曾面临群众聚集事件，但市委市政府没有迫于外界压力、为息事宁人而无原则让步，而是立足实际、积极处置、按程序办事。政府的态度直接决定了项目的走向。专题一垃圾焚烧与邻避3.园区化建设是路径一是现有填埋场改建。二是现有焚烧厂扩大规模。三是与其他处理设施、静脉产业统筹。四是补贴费用，不是越低越好，要考虑建设运行的实际需求，努力建设高标准焚烧项目、清洁焚烧项目。要重视“低价”中标可能带来的风险，相应项目应予以重点监管。杭州天子岭、苏州七子山、宁波鄞州、佛山南海、北京高安屯等垃圾处理园区实现了工艺优化配置、各类垃圾统筹处理，能源综合利用效率显著提高，使选址难度大大降低。专题一垃圾焚烧与邻避4.要妥善处理、做好群众工作一是要摸清情况，深入调研。二是不能环卫部门一家干，要形成合力。三是宣传发动要到位，实地参观、耐心解疑释惑等。四是变邻避为邻利。五是共同治理、共同监管。杭州市先后80余次组织4000多名群众到外地参观，保障民众知情权，以喜闻乐见形式解疑释惑，赢得九峰项目群众认可和支持。专题一垃圾焚烧与邻避专题二：生活垃圾分类1、基本情况2000年我部启动垃圾分类工作，确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为生活垃圾分类收集试点。2003年10月，《城市生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2003）正式颁布，该标准规定了生活垃圾分类设施中的可回收物、有害垃圾和其他垃圾的标志和图形符号。2004年，为了进一步规范垃圾分类工作，由广州市市容环卫局主编的建设部行业标准《城市生活垃圾分类方法及其评价标准》（CJJ/T102－2004）出台，提出了以知晓率、参与率、分类收集率、资源回收率等指标进行考评分类效果的办法，并对分类收集的要求和评价指标进行了详细的说明。在我部的指导下，分类收集试点城市出台了有关政策，投入了部分资金，取得了一定成效，但总体上推进不顺利。到2010年前后，分类试点工作告一段落。专题二：生活垃圾分类顺应经济社会发展的趋势，从2010年左右，我国部分经济发展水平较高的城市陆续开展生活垃圾的分类试点，北京、上海、广州、杭州、天津、南京、苏州等，取得了一定的效果，获得了一些经验，同时也遇到了困难，暴露了一些问题。专题二：生活垃圾分类北京：近年来，北京市部分居住小区开展垃圾分类达标试点工作，推动垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理各环节的相互衔接，初步建立了系统建设标准、运行模式、奖励机制和检查制度。一是制定了30多项政策标准；二是会同市财政局落实了市级“以奖代补”系统建设资金，进一步加强了市区两级财政投入的力度；三是每年对垃圾分类试点小区管理单位、运输单位等责任单位进行政策业务培训，对招募的垃圾分类指导员进行上岗培训；四是广泛深入持续开展社会宣传动员。专题二：生活垃圾分类北京市朝阳区垃圾分类试点小区专题二：生活垃圾分类杭州：从2010年开始，杭州市借鉴国内外城市垃圾分类的基本做法，杭州市以“大类粗分、科学合理、方便于民”为原则，通过公开征求市民意见，最终确定把居民家庭生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其它垃圾四大类，形成了杭州市区生活垃圾分类标准体系。一是制定标准，健全体制机制；二是加大投入，强化宣传；三是积极创新，开展垃圾分类实名制或实户制，试用“编码垃圾袋”。专题二：生活垃圾分类杭州市望江街道垃圾分类主题公园专题二：生活垃圾分类上海静安开发区上海市杨波大厦上海市广盛公寓专题二：生活垃圾分类天津滨海新区专题二：生活垃圾分类广州市垃圾分类专题二：生活垃圾分类2.新形势的客观要求--中央明确要求中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要：实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。专题二：生活垃圾分类中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》：实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。加快建立垃圾强制分类制度。制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制定资源分类回收利用标准。生态文明体制改革总体方案资源总量管理和全面节约制度完善资源循环利用制度加快建立垃圾强制分类制度专题二：生活垃圾分类中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见：加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。完善激励机制和政策，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。专题二：生活垃圾分类--百姓呼声高，媒体很关注老百姓对于垃圾分类的呼声很高，媒体也非常关注。北京、上海、广州、杭州、天津、南京、成都等城市都在持续的开展垃圾分类试点工作。普遍开展了大量宣传活动，配套了分类垃圾桶，甚至分类垃圾车等。专题二：生活垃圾分类搜索垃圾分类，百度轻松找到约8180000个结果，舆论热度可见一斑。专题二：生活垃圾分类3.近期主要工作一是配合国家发展改革委起草《关于征求垃圾强制分类制度方案》，研究建立垃圾强制分类制度。二是促进两网衔接。组织中国再生资源回收利用协会和中国城市环境卫生协会于今年3月成立两网融合工作议事会；会同商务部联合印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》（商流通函〔2016〕206号），促进垃圾清运体系与再生资源回收利用体系衔接。三是开展基础研究。委托相关协会开展生活源废品数量调研，估算现状垃圾回收利用情况。专题二：生活垃圾分类4、小结比较我国与发达国家和地区的垃圾分类情况，可以从以下几方面继续推动：（1）完善法规标准，明确罚则，规范垃圾分类体系；（2）建立责任制度，研究制定生活垃圾分类激励政策；（3）继续推动试点示范；（4）加强部门之间的协调，与发改、商务和环保等（系统建设、工作衔接）；（5）加强宣传教育，提高居民分类意识；（6）呼吁理性看待垃圾分类。专题二：生活垃圾分类1、基本情况我国各个城市餐厨垃圾的去向可以概括为以下四个方面：（1）大部分作为“垃圾猪”的饲料。大部分宾馆、饭店等的“泔水”流入城市周边的个体养猪场；（2）部分倒入下水道。一些小饭店的剩汤、剩饭菜的垃圾桶，随满随倒；（3）部分用于提炼“地沟油”。被不法商贩收走或与从下水道里收集来的“地沟油”一起提炼“垃圾油”；（4）小部分混入生活垃圾。被环卫部门运往垃圾填埋场。综合以上去向，餐厨垃圾中一部分物料被利用，用于猪饲料，提炼粗油脂。可以看出，我国传统的餐饮文化中，餐厨垃圾利用率是比较高的。专题三：餐厨垃圾处理由前面的去向可以看出，我国传统的餐饮文化