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十二五规划第一章发展方位第一节发展基础“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，始终突出转型发展主线，按照建设“五中心”和打造“五名城”的目标定位，全面实施“科教兴市、人才强市、质量和知识产权立市”主战略，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务。无锡在建设更高水平小康社会的基础上，朝着率先实现基本现代化的宏伟目标奋勇迈进。综合实力实现新的跨越。2010年，预计全市地区生产总值达到5750亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长13.5%左右，人均地区生产总值（按常住人口计算）达到13780美元。财政总收入达到1579.9亿元，年均增长30.2%；其中地方财政一般预算收入达到511.9亿元，年均增长23%。全市综合实力和竞争力始终位居全国大中城市前列。产业层次得到显著提升。全市服务业增加值占地区生产总值比重平均每年提高1个百分点，预计2010年服务业增加值占地区生产总值比重达到42.6%，三次产业就业人员比重由11.8:55.1:33.1调整为6.2:54.8:39.0。预计高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重45.7%，比2005年提高12.3个百分点。高效农业面积占农业用地面积比例提升到53.9%。战略性新兴产业快速崛起，微电子、新能源、软件与服务外包等产业发展达到国际国内先进水平。科技创新取得重大突破。大力建设创新经济领军城市，自主创新能力明显增强。预计2010年全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，比2005年提高0.85个百分点；五年累计专利申请量达82390件，是“十五”期间的5.95倍。引进海外归国领军型人才工作开创全国先河，落户“530”项目超过1200个，集聚海归高层次人才6000多名；累计完成政府主导的“三创”载体500万平方米，集聚科技型企业3400多家，涌现了尚德太阳能、美新半导体等一大批高新技术企业。无锡成为全国科技创新先进城市、唯一的国家传感网创新示范区和传感网高技术产业基地、首批国家海外高层次人才创新创业基地，跻身国家创新型城市、国家云计算服务创新发展试点城市行列。城乡面貌发生根本变化。城乡规划建设取得历史性突破，实现了城乡规划全覆盖，优化了区域功能布局，“一体两翼、七区一体”的区域性中心城市框架基本确立。连续实施“三年城市建设行动计划”，城市快速路网系统基本建成，苏锡高速公路、锡张高速公路建设和国省道一级公路改造全面完成，沪宁城际铁路建成通车，京沪高速铁路、宁杭高速铁路无锡段和苏南运河三级改造工程加速推进，城区防洪工程达到200年一遇标准，城市轨道交通一、二号线开工建设；完成苏南（硕放）机场改扩建一期工程，成为对外开放的国际机场；无锡（江阴）港年集装箱吞吐量突破100万标箱。加快推动“五个新城”、“五个园区”、“五个街区”、“八个博览园”等一批功能性载体建设，全面启动太湖新城、锡东新城建设，市民中心建成投用。城市化水平进一步提高，预计城市化率达到68%左右。大力开展学习华西、争创社会主义现代化新农村活动，组织实施农村八项重点工作和十大强农惠农工程，农村五年基本现代化建设目标全面完成。生态环境建设成效突出。高起点高标准推进无锡太湖保护区建设，深入开展治理太湖保护水源和环保优先专项行动计划，切实加大减排力度，全面实施蓝藻打捞、底泥清淤、调水引流、生态修复等各项措施，太湖无锡水域水质持续改善。在2005年基础上，五年全市单位地区生产总值能耗累计削减20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量累计削减32%以上。五年累计关停“五小、三高两低”企业1900多家。建成长江供水工程，形成双水源供水格局，保证饮用水安全稳定。基本形成污水处理厂、主管网、排水达标区建设“三个全覆盖”。生态建设迈上新台阶，预计全市林木覆盖率达24.5%，建成区绿化覆盖率达43.35%，分别比2005年提高4.2和3.35个百分点。无锡跻身国家生态文明建设试点城市行列，建成国家节水型城市、全省首个国家森林城市，率先建成国家生态市和生态城市群。改革开放继续纵深推进。坚持市场取向原则，重点突破、整体推进，全力实施改革攻坚七项重点工作和深化改革创新体制行动纲要，被评为“中国改革优秀城市”。建立健全国有资产管理体系，促进国有资本向基础设施、金融和高新技术产业领域集聚。非公经济发展环境不断改善，民营经济增加值占地区生产总值比重达到63.5%。实施社会事业“四分开、两分离”改革，完成了建设、社保、教育、卫生、文化、体育、市政、园林“管办分离”和广电、报业集团“宣传与经营分离”改革。强力推进“两集中、三到位”行政审批制度改革，行政审批事项由“十五”期末的3000多项削减至467项。财税、金融、投资、科技、人才和社会管理等各项改革稳步推进，社会主义市场经济体制进一步完善。积极扩大对外开放，2010年全市进出口总额达到612.5亿美元，为2005年的2.1倍；2010年实际利用外资33亿美元，年均增长10.5%；对外直接投资累计8.3亿美元，比“十五”期间增长12.8倍；全市服务外包业务合同总额达到32.2亿美元。五年新增国际友好城市24个，累计达到36个。民生建设水平大幅提升。坚持富民优先方针，大力实施十大民生工程，开展“幸福市（县）区建设”，人民生活质量显著改善。2010年预计全市城镇居民人均可支配收入达到27905元，农民人均纯收入达到13890元，年均增长分别达到11.8%和11.7%。五年新增城镇从业人员58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡一体的社会保障体系建设取得重大进展，五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，最低生活保障实现城乡接轨、水平不断提高，困难群体帮扶体系更加完善。教育现代化建设成效显著，各级各类学校办学水平和教育质量不断提升。全面实施医药卫生体制改革，基本医疗和公共卫生服务能力明显提高，基层卫生服务体系健全率达到100%。全民健身服务体系基本建立，竞技体育水平有新的提高。无锡人均预期寿命达到77.65岁，成为首批全国人口和计划生育工作综合改革示范市。加快文化强市建设，全面推进文化遗产保护、文化设施建设，完善公共文化服务体系，建成无锡博物院、吴文化博物馆等一批重点文化设施。无锡荣膺“国家历史文化名城”称号。依法治市和社会建设管理工作明显加强，社会保持和谐稳定。过去的五年，是无锡战胜重重困难、经济社会发生深刻变化的五年，是探索转型发展道路、科学发展步伐明显加快的五年，是巩固提升全面小康社会建设成果、向率先基本实现现代化奋力迈进的五年。这些成就的取得，是党中央、国务院和江苏省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。五年取得的成绩来之不易、令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵、影响深远，为“十二五”乃至更长时期无锡的发展奠定了坚实基础。同时必须清醒看到，无锡发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要是：产业结构偏重，服务业发展水平和比重偏低；城乡二元结构仍未根本改变，区域统筹发展面临众多制约；人才、知识等创新要素缺乏，自主创新能力不足；资源环境约束强化，实现可持续发展目标任重道远；常住人口总量持续增加，人口老龄化加剧，优化人口结构和素质任务艰巨；收入分配差距拉大，公共服务不够均衡；社会管理体系不够健全，化解社会矛盾压力增大等，迫切要求我们增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住世界科技革命和长江三角洲地区一体化发展的新机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快转型发展步伐，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。第二节面临任务当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，无锡发展面临着难得的历史机遇。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技与产业革命已现端倪，绿色低碳成为发展新潮流，全球经济将进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期。我国进入全面建设小康社会关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。随着长江三角洲地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，长三角地区一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，国内区域竞争特别是人才和科技等竞争更加激烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。无锡总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，经济社会进入了必须以加快转型求突破、以加速调整促发展的历史新阶段。未来五年，是加快转型发展的攻坚期。加快转型发展，是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加速实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。未来五年，是建设生态文明的关键期。推动由工业文明向生态文明战略转变，是无锡发展新阶段肩负的重大历史使命，必须把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转型发展的重要着力点，深入贯彻节约优先和环保优先方针，发展循环经济，推广低碳技术，构建生态文明发展体系，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。未来五年，是发展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快转型发展的根本出发点和落脚点，必须把“寓强于富、普惠于民”放在“十二五”发展更加突出的位置，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。未来五年，是基本现代化建设的决胜期。加快实现“第二个率先”，是中央和省委、省政府对无锡的殷切期望，必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题，坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，坚定地走科学发展、率先发展之路，力争在全国全省率先进入基本现代化的发展新阶段。第三节指导思想“十二五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。根据上述指导思想，必须精心组织实施促进转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”发展，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，加快确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。——实施“人才引领、创新驱动”策略。全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。——实施“城乡一体、区域融合”策略。大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。——实施“生态优化、文化振兴”策略。大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。——实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分