校园周边环境综合治理

1创新工作机制强化社会管理进一步优化校园周边治安秩序西峡县教育体育局随着社会的进步，以及民主、文明的社会氛围逐步形成，学校作为社会的一个重要组成部分，与社会、社区、家庭的联系越来越密切，学校不再是封闭的“象牙塔”。一些不适宜学生们出入的场所频繁出现在校园周围，不良的校园周边环境已经危害到青少年学生的健康成长。因此，校园周边环境治理工作便成为当前构建和谐社会的一项重要任务。一、校园周边环境对学校教育的影响学校周边环境对学校教育教学活动的影响，分正负两个方面：良好的校园周边环境对学校教育教学活动产生积极作用，不良的周边环境不但不利于学校工作，而且影响教育教学活动的正常开展，同时对学生行为习惯的养成产生潜移默化的作用。优化的校园周边环境，可以陶冶学生情操，让学生在现实环境中感受现代文明人的生活追求，以及文明环境对个人素质的要求与约束，培养自己的文明行为习惯。如：社会上独具特色的建筑，富有人情味的商业广告、公益广告、绿化设施，整洁优美的环境，给人以美的熏陶和感染，都对学生的行为习惯、审美观产生直接的影响，使学生自觉养成不随地吐痰、不乱扔垃圾的良好行为习惯；社区中装饰简朴大方，服务热情周到，2规范经营的饮食店、服装店等商业网点，对学生的创业意识、规划意识和正确人生观、价值观的形成同样产生潜移默化的作用，引导学生树立自强不息的奋斗精神与和谐平等的人文精神。在良好的校内外环境中，教师教学兢兢业业、学生学习轻松快乐，社会环境的事例又常常成为教师讲课的题材，学生常以社会环境为学习的参与资料，学生能够在优美和谐的环境中找到学习写作、绘画、音乐、舞蹈的题材等。不良的周边环境对学生产生负面影响是学校教育教学活动难以纠正的。如：物质环境恶劣，缺少绿化，环境卫生不良，嘈杂的饮食店、发廊美容店、网吧，欺行霸市、邻里相争、恶语不断、时有案件发生等，学生耳濡目染的是一些低级趣味、损害社会利益的人和事。不良的社会环境直接影响学校的校风、学风，学生容易将校外不良的习气带到校内课堂上。另外，社会上的一些黑恶势力滋扰学校的事件也常有发生，严重影响师生的人身安全，干扰正常的教育教学秩序。二、当前校园周边环境存在的问题1、网吧违规经营，中小学生沉迷于网吧，荒废学业。随着互联网信息垃圾的增加，监管力度欠缺的网吧负面效应也日益显现，尤其是对青少年的负面影响引起社会焦虑。暴力游戏、沉溺聊天、淫秽色情，成为公认的三大害，学生分心、家长伤心、教师烦心、社会担心。网吧违规营业现象严重，主要表现为接纳未成年人违规上网，违反网吧营业时间规定，对浏览不健康网页现象不作为等。中小学生自控能力差，容易沉迷进去，3逃学、旷课、夜不归宿、成绩一落千丈，有的甚至沦为罪犯，他们是受害人数最多的一个群体。2、校园周边小摊、小贩增多，违法经营危害学生身心健康。由于利益驱使，许多小贩将摊位摆在校门口。甚至于一些小摊小贩变着法子，以摸奖、赌博等形式诱惑学生，而这些小贩往往没有工商、卫生部门经营许可证，产品质量低劣，不仅影响孩子的身体健康，而且在学生中间造成攀比浪费的不良习惯。更可恶的是，校园附近的许多小店置国家的“不得向未成年人出售香烟”的禁令于不顾，向中小学生兜售香烟。另外，学校周围一些书店充满色情暴力的“口袋书”也经常出现在学生的书包内，毒害着学生幼小的心灵。3、交通安全形势不容乐观，交通安全隐患仍然存在。中小学校园大都在交通繁忙的公路、街道旁，来往车辆多，有些乡镇交通工具条件差，学生自我保护能力差，随着交通事业的发展，各种车辆的增多，交通事故又有回升态势。湖南省衡南县接送学生车辆事故14名小学生死亡血淋淋的事实又为中小学生交通安全工作敲响了警钟。从周边环境来看，存在的主要交通隐患有：个别民办幼儿园使用无资质的车辆接送幼儿上下学，这些车辆没有营运许可证，没有技术条件保障，驾驶员资质差且严重超载；部分学校校门正对公路或主要街道，没有缓冲区，不利于疏散，学生一出校门就容易遭遇横穿的车辆；一些学校门口被不法商贩占道经营，小摊小贩围追堵截，交通秩序混乱；一些面临主干道的4学校校门无交通安全警示牌或不明显；部分司机无视“前方学校，车辆慢行”警示牌，不文明驾车；一些寄宿制学校由于办学规模的急剧扩大，周末放假学生乘车难，超载现象严重等。4、社会闲杂人员围堵校门，骚扰学生现象没有得到根治。例如：在一些中小学校门口，每到上学或放学的时间，总有一些社会闲杂人员在游荡，伺机敲诈勒索、寻衅滋事，或者强行找在校生谈恋爱，如同苍蝇驱之不散，搞得人心惶惶，社会反响很差；社会青年在课外活动时间进入校园，侵占学生的体育设施、场地，学校很难采取有效措施制止此类行为，而学校的体育设施本身就比较欠缺，如此一来，学生的课外体育活动就无法正常开展；还有一些无业社会青年到学校拉帮结派、寻衅滋事、聚众斗殴等。学校是青少年学生集中的地方，个体行为易群体化，校园周边环境问题如不及时妥善处理容易发生群体治安事件。创设一个良好的校园周边环境，对于促进青少年学生的身心健康成长十分重要。因此，要着眼于国家和民族的未来，充分认识进一步加强校园周边综合治理工作的重要性和紧迫性，担负起保护青少年儿童健康成长的社会责任。三、创新工作机制，加大社会化管理力度，进一步优化校园周边环境秩序2006年9月1日施行的《中小学幼儿园安全管理办法》中提出：“建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全。”“各级教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、5卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下，依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。”这些要求已经不仅仅是学校之内的安全管理，而是扩展到了社会大环境的管理问题上。然而，大环境学生安全是一个复杂的综合机制，安全与危险的原因是多元化的，因此，要建立大环境中的学生安全网，形成大环境内的学校安全管理机制，必须从改善大环境着手，防止有害学生安全的事故发生。为此，一方面，要求学校健全本身的各项安全规章制度，完善安全管理体制，与众多部门协调、合作，一起建立和完善校园周边的学生安全管理机制，严防学生社会活动中各类安全事故的发生；另一方面，凡有学校存在的社会区域，其人民政府要领导各有关部门建立和完善学校安全及学生安全活动的各项管理制度，强化本地大环境学校安全防范意识，加大社会化管理力度，增强对学生安全的环境保障能力。1、统一领导，明确职责，形成整治工作合力当前，校园周边环境治理工作，虽然取得了一些成果，但是，治理效果不持久。各职能部门各自为战，一些治理工作职责不清，出了问题不知道找谁，好象谁都可以管，但是谁都不能完全承担管理责任，最后只有学校来承担。学校不是职能执法部门，又管不好，治理工作无法深入开展。多头管理势必造成权力分散，职责不清，校园周边环境得不到保障。为建立长效管理机制，必须统一领导，综合治理。各级政府要成立校园6周边环境综合治理领导小组，实行组长负责制，由当地政府分管领导牵头，综合治理办公室负责具体工作，依托教育、公安、安监、工商、文化、卫生、城建等部门，围绕学生安全建立大环境管理系统，政策支持、人力投入，以保障校园安全为目标，帮助学校免受各类日常生活中的危险性环境威胁。按照《中小学幼儿园安全管理办法》规定的关系和运作机制，使环境优化组合起来，形成一个有机的安全整体，加大检查力度，重视交流合作，形成工作合力，务实求真，狠抓落实2、健全制度，加强社会监督，建立长效工作机制建立健全制度，对照有关法律法规，制定《校园周边环境综合治理标准》，作为治理成效的一个参照标准；拓宽监督渠道，通过电视、报纸等媒体向社会广泛宣传，开展群防群治，对突出问题（如违法违规收纳中小学生上网、向中小学生兜售香烟、出售假冒伪劣产品、出售出借暴力色情书刊、音像制品等），集中公布举报电话，在各校门口悬挂警示，对重点问题区域、师生家长反映的热点问题，实施挂牌督办，和学校建立经常性联系制度，听取学校意见；落实奖惩措施，对综合治理小组的工作实行满意度测评，由师生、家长、群众打分，对有关单位、责任人实施奖惩。从而有效预防校园外的各种学生伤害事故，保证在事故发生时及时采取纠正行为，将学生个人和集体安全作为政府构建和谐社会的重要内容。3、突出重点，多管齐下，消除校园周边安全隐患以公安部门为主，与家庭、社区和各种有关机构组织、各7界人士相互合作，主动净化学生的生活环境，针对面向学生的不良事件和犯罪行为，进行重点预防和打击，如恃强凌弱、勒索钱财、性犯罪等。一是公安部门要在学生上放学治安复杂地段设立治安亭并加强值班巡查，加强对接送学生车辆的管理和建档工作。不定期开展对学校周边的“三无”车辆、野的、摩托车拉载学生情况进行联合整治，确保师生的交通安全。同时，学校要根据学生时代特点，开展丰富多彩的法制宣传教育，增强在校的法治意识，有利于校园周边良好社会环境的形成。二是文化、公安、工商等部门要特别加强对网吧的整治工作，取缔无照黑网吧，进一步把好网吧准入关；要切实加强对网吧的监管力度，充分运用先进科技手段对网吧实施监控；要大力倡导网络文明工程，建设“绿色网吧”、“阳光网吧”。4、充分发挥教育部门教育主体作用维护学校内部治安秩序，配合地方搞好学校周边地区的治安是学校的重要职责。各级各类学校要把搞好学校治安综合治理作为学校工作的重要内容，在当地党委和政府的领导下，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。一是要进一步健全学校治安综合治理的领导机构，充分发挥办事机构的作用。各级教育部门要采取得力措施，指导和督促学校做好治安综合治理工作；要配合有关部门大力宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中8华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律，动员社会各界关心、支持青少年的健康成长。二是要充分发挥学校对学生的法制教育、健康文明的行为习惯教育的作用。对损害学校、师生利益的校园周边环境问题，要积极采取应对措施，主动向有关部门反映，协调有关部门、人员关系，切实加强警校共建，共同治理校园周边环境。教育行政部门要加强对校园周边环境治理指导管理工作，在校址规划时，要充分考虑周边环境，协调有关部门关系，做好政策处理，尽早解决一些学校没围墙问题。三是学校要加强与本地政府、公安、交通等部门及社区、家庭之间的联系，主动出击，让学校安全工作由校园走向社会，加强社会化管理力度。学校安全管理应内防与外治相结合，利用各种方式和机会发展各种内外关系，建立相互支持、信任与合作的双向性学生安全管理工作机制；推动政府的领导和管理，积极参与社区服务，争取社区和家庭对学生安全的支持和帮助；挖掘社会潜力，充分利用各行政执法部门和热心人士来对校园加大保护力度。要主动协调各有关部门联合行动，治理危害学生安全的诸如：文化管理、交通秩序等问题，共同考虑如何净化社会环境，及如何持续净化的问题，监督和解决导致学生各种危险行为的问题，实现早期预防和及时保护。学校应向周边区域、单位和广大公众传授学生安全基本知识，如交通安全、饮食安全、运动安全、消防安全，防止溺水，人际交往安全、9家居安全等方面的知识。同时还要依靠公安、卫生等部门，对社会各界进行学生安全教育，树立大环境中的学生安全意识，普及应急处理救护的相关知识，以保证万一事故发生，对学生的伤害能降到最低程度。各学校还要主动与媒体联系，大力开展以“校园及周边安全”、“学生和儿童平安”、“综合治理确保平安”等为主题的宣传活动，广泛宣传开展校园及周边环境综合治理工作的重要意义，营造校园及周边安全稳定的氛围，充分调动广大群众和师生参与校园及周边安全整治工作的积极性，加大学校安全工作社会化管理的力度，让全社会关心、参与学校安全工作，切实维护学校（幼儿园）及周边治安秩序。5、建立学校内和大环境之间的有关学生安全的信息管理制度，保障有畅通的督促渠道，建立和完善包括学校、社区组织、家庭、单位及社区居民等情况的信息收集，分析和传播系统，通过各种传播媒介，及时传播发布各种安全信息，增加社会各界与校园安全工作的合作机会，使学校安全管理社会化，充分调动环境中蕴藏着的一切维护学生安全的可能性因素，将学