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第一章采购概述本章重点：■采购目标和原则■采购的目标控制要素和策略■采购分类和实施条件■采购的主要方式及特点、适用范围和工作要点■采购与招标的关系1.1采购的目标、原则和制约因素1.采购目标——个人、企业和公共采购是不同的。（1）个人采购目标：为个人生存和发展服务。个人采购目标与其生活水平密切相关：由“价廉”“及时”（对价格和时间的追求）到“物美”（对质量的追求）最后到个性化和多样化（追求享受、发展、奢侈）是个人采购在不同生活水平下的目标；（2）企业采购目标：除质量、价格和时间外，还包括降低风险、建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境、承担社会责任等；（3）公共采购目标：由于公众的广泛性和需求的多样性，决定了衡量公共事务管理和服务有诸多标准，如：优质、高效，社会公正、国防、国家安全等。目标多元化是采购的重要特点之一。2.采购原则采购的多目标性决定了采购原则的多样性，常见原则有公开、公平、公正、诚实信用；竞争、择优、科学、经济、效益、效率。3.制约因素个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是采购工具和相关法律法规、规章制度。（采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体采购环节相关的方法、程序或格式。）法律法规和规章制度对企业采购的要求比个人采购要求多，体现在：（1）国家或行业对企业要求多于个人（2）企业内部规章制度对企业采购目标、原则、流程均有规范（3）国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计等部门有更严格的要求公共采购与个人及企业采购相比，其采购工具具有多样性和规范性的特点。公共采购与个人和企业采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。4.采购目标的实现在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据一定的市场条件对各类采购原则进行权衡与取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。平衡与优化贯穿采购的全过程。对公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素是法律法规。练习题1.采购工作包括（）。A.交易之前研究与计划B.交易之后的检查与监督C.交易过程中的程序安排D.采购理论的选择E.交易本身『正确答案』ABE『答案解析』采购工作的内容不仅限于交易本身，还包括交易之前的研究、计划、安排和决策，以及交易之后的检验、监督及纠正等。2.个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是（）。A.采购工具B.相关法律法规、规章制度C.采购方式D.采购方法E.采购程序『正确答案』AB『答案解析』个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是采购工具和相关法律法规、规章制度。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体采购环节相关的方法、程序或格式。3.公共采购与个人和企业采购的最大区别是（）。A.衡量公共事务管理和服务有诸多标准B.它的采购目标多元化C.它的采购工具具有多样性和规范性的特点D.它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制『正确答案』D『答案解析』公共采购与个人和企业采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。4.与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有（）特点。A.规范性B.复杂性C.广泛性D.公开性E.多样性『正确答案』AE『答案解析』公共采购与个人及企业采购相比，其采购工具具有多样性和规范性的特点。1.3采购的分类※1.采购分类：序号分类标志具体分类1支付对价购买、租赁、委托、雇佣2选择交易主体招标、询价、订单、磋商、竞价、比选3采购主体政府采购、企业采购和个人采购4标的物的来源地国内采购和国际采购5标的物的属性工程采购、货物采购和服务采购《政府采购法》中规定的政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。世行和亚行的采购方式划分：国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同。【例题·单选题】按照采购标的属性不同，采购可分为（）。【09试题】A.工程设计采购、监理采购、施工采购和科技采购B.工程采购、货物采购和服务采购C.公共采购、企业采购和个人采购D.国内采购和国际采购『正确答案』B『答案解析』按照采购标的属性不同，采购可分为工程采购、货物采购和服务采购。1.4采购方式※（1）招标：是一种卖方有序竞争的采购方式，分为公开招标与邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（2）询价：采购人向供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象及交易条件的采购方式。（公共采购一般询价对象为3个及以上）（3）订单：采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易。（4）磋商：采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。（政府采购中单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商）（5）竞价：供应商或承包商按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象的一种采购方式。（将信息技术与竞价方式相结合实现在线的电子竞价已广泛应用）（6）比选：采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。1.5采购与招标的关系（1）二者内涵不同：采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动，招标是其方式之一，又称“招标采购”。（2）二者行为不同：招标是按程序选择交易对象的方式，它既有购买行为，如工程、货物、服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权专利转让等。采购多用于购买，属于买方主导的购买行为。（3）二者适用法律不同：采购受《合同法》的约束，招标受《招标投标法》和《合同法》的共同约束。第1章招标投标概述练习1.某省政府公布的政府采购限额标准为30万元，货物公开招标限额标准为100万元。该省某预算单位拟采购一台水下机器人，采购预算为50万元。水下机器人技术复杂，采购人不能准确提出技术要求。最适合该项目的采购方式是（）。A.公开招标B.邀请招标C.竞争性谈判D.询价『正确答案』C2.某项目采购人向供应商发出了包括采购标的规格、价格、数量、交货期限等有关内容的要约，并获得供应商承诺。该项目采购方式是（）。A.招标采购B.询价采购C.订单采购D.比选采购『正确答案』C『答案解析』订单采购是指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易。本题符合订单采购的定义所述。3.2011年7月，某中央预算单位采用预算内资金采购《政府集中采购目录》以外的规格统一的办公用品，预算金额125万元人民币。关于本次采购的说法，正确的有（）。A.必须委托集中采购机构代理采购B.可以由采购人自行组织采购C.可以委托符合资格条件的中介采购代理机构代理采购D.应采用公开招标方式采购E.应采用询价方式采购『正确答案』BCD第1章1什么是采购和采购管理？答：一般而言，狭义的采购（purchase）有购买的意思，是指从通过商品交换和物流手段从资源市场取得资源的过程,指企业根据需求提出采购计划、审核计划、选好供应商、经过商务谈判确定价格、交货及相关条件，最终签订合同并按要求收货付款的过程。广义的采购是指除了以购买的方式占有物品之外，还可以用下列各种途径取得物品的使用权，如租赁、借贷以及交换来达到满足需求的目的。由于企业采购服务于生产经营活动，并且以营利为目的，由此决定着企业采购面对着采购风险和投入产出问题，为了实现企业的经营目标，必须对企业采购活动和过程进行必要的计划、组织与控制，这就是采购管理。2、采购对于企业的经营和运作有什么作用？答：1、采购对产品及销售的质量有着显著的影响。2、采购决定着最终产品周转的速度。3、采购关系到经济效益的实现程度。4、做好采购可以合理利用物质资源。5、做好采购，可以沟通经济关系。6、做好采购可以洞察市场的变化趋势。3你是如何理解采购工作的?采购工作应该怎么进行？答：本问题可以从采购的基本概念、特点入手，然后回答采购的重要性以及采购的原则，最后从采购的流程这一方面来回答。4采购管理的基本职能有哪些?你认为如何才能更好的来实现这些职能?答：（1）供应商管理，包括供应商评估、谈判、引进、评审等；（2）品种结构的调整，包括新品引进和滞销品淘汰；采购管理的一项工作就是市场调查。（3）制定采购计划和日常订货管理，包括畅销添配和缺货补配等；如何更好的实现这些职能从以下四个业务环节来考虑，即供应商管理、制定采购计划和日常订货管理、新品引进、滞销品的淘汰与控制。5根据采购管理发展的趋势,结合你所了解的实际,谈谈我国企业在采购方面所面临的问题。提示：主要从每一条趋势中，发现我国企业内所面临的问题来考虑。第2章1采购组织常见的类型有哪些？并分别说出他们的特点及优点。答：常见的类型有，分散型采购组织、集中型采购组织、混合型采购组织和跨职能采购小组。分散型采购组织的一个重要特点就是每个经营单位的负责人对他自己的财务后果负责。优点有自主性、灵活性、多样性，可在本地采购，受当地欢迎，交叉交易，有利于部门间竞争，有利于员工互换等。集中型采购组织实行统一管理，它具有规模效应，标准化，有利于采购战略的实施，有利于财务管理，有利于评估，有利于监督，有利于采用信息技术与系统，有利于换工轮换。2假如让你设计一个企业的采购组织，你会从哪几个方面考虑。答：采购组织的设计应该从以下几个方面进行设计，按采购地区设计，按物品类别设计，按采购物料价值或重要性设计，按采购功能设计以及混合式设计。3企业的采购采购组织具有那些职责？答：不同的采购级别具有不同的采购职责。本问题应该从采购总部和采购部门两个方面来回答。4假如你是一个企业的采购人员，你觉得你应该具备那些基本素质才能更好的适合你的工作。答：作为一名普通的采购人员，应该具备的素质主要有：首先，采购人员应该是懂技术的、理智型的购买者。其次，采购人员应该是具有协作精神、目光长远的人。再次，出色的采购人员应该是信息十分灵通的人。最后采购人员应该对企业有忠诚的态度。本问题主要从采购人员的职责和对采购人员的要求两个方面来说。第3章1、采购方式可根据哪些规则进行分类？答：采购方式可以根据以下几类规则进行分类：1）以采购方式分类；2）以采购性质分类；3）以采购时间分类；4）以采购订约方式分类；5）以决定采购价格方式分类。2、以采购价格分类可将采购方式分成哪几类？并简略介绍这几种采购方式答：以采购价格可将采购方式分为招标采购、询价现购、比价采购、议价采购、订价收购、以及公开市场采购。招标采购是指将物料采购的所有条件详细列明，登报公告。询价现购是指采购人员选取信用可靠的厂商将采购条件讲明，并询问价格或寄以询价单并促请对方报价，比较后则现价采购。比价采购是指采购人员请数家厂商提供价格后，从中加以比价之后，决定厂商进行采购事项。议价采购指采购人员与厂商双方经讨价还价而议定价格后方进行采购。订价收购是指购买的物料数量巨大，无法由一、二家厂商所能全部提供，则可定价格以现款收购。公开市场采购是指采购人员在公开交易或拍卖场所随时机动式的采购。3、论述集中采购和分散采购的优缺点。答：集中采购的优势：1）有利于获得采购规模效益降低进货成本与物流成本，节省运费，获得供应商的折扣，争取主动权；2）易于稳定本企业与供应商之间的关系；3）可以有效制止腐败；4）有利于采购决策中专业化分工和专业技能的发展，同时也有利于提高工作效率；5）容易达到标准化；6）减少管理上的重复劳动。集中采购的劣势：机构臃肿、与供应商缺乏直接沟通、对内部客户导向性较弱。分散采购的优势：对利润中心直接负责；对于内部用户有更强的客户导向；较少的官僚采购程序与内部协调；与供应商直接沟通。分散采购的劣势：缺乏规模经济；缺乏对供应商的统一态度；分散的市场调查；在采购和物料方面形成专业技能的可能性小；对不同的经营单位形成不同的采购条件。4、招标采购有哪些步骤？答：一个完整的招标采购过程包括策划——招标——投标——开标——评标——决标——签订合同七个阶段。5、什么是招标采购