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1企业环境风险防范环境保护部应急办张志敏2012.52一、概述二、环境风险对企业的影响三、企业应当防范哪些环境风险四、企业如何防范环境风险五、近几年企业因环境风险被追责的情况六、环境风险事关企业、社会和政府3一、概述是关系群众利益的社会稳定问题1、环境问题是决定企业生死存亡的问题是考验政府执政能力的问题4每个行业都存环境风险——2000多种行为可追责没有发生不等于不存在2有风险不防范迟早会爆发被查处突发事件发生5如何依法正确履责——环境行为规范3、企业如何有效免责——及时消除风险加强风险防范如何依法维权——维护自己的合法权益64、防范环境风险的方法：履责排查风险评估风险依法免责（补手续、建防范措施）—事后救济维权减少损害—企业维权正确履责—减少损害7二、环境风险对企业的影响（一）决定企业生存的两要素一是市场需求适应市场发展规律→生存并发展壮大不适应市场发展规律→缩小并灭亡一是政府监管符合国家法律与政府要求→生存不符合国家法律与政府要求→死亡8政府对企业从税收、环保、安全生产三个方面监管遵守→生产并发展不遵守→停产并关闭企业不适应市场规律→最后的惩罚可能只是经济损失不符合法律与政府的要求→最后的惩罚经济责任追究行政刑事9（二）环境风险对企业生存有什么影响1、企业发生环境风险责任的原因分析（1）主观分析①法律知识缺乏国家法律规定可追究企业环境法律责任的行为多达2000余种国家有关环境保护的法律、法规、规章、标准、规范、法律解释等上万种10②法律意识淡薄造成违法藐视法律→江苏铁本项目忽视法律→江苏徐州焦化厂无视法律→小造纸、小化工、小冶金等③侥幸心理违法利益最大化心存侥幸政府地方保护心存侥幸法不责众心存侥幸攀比心态心存侥幸赌徒心态心存侥幸11（2）客观原因风险分析①群众环境诉求媒体监督给企业带来潜在环境风险分析：怕受到污染：不准建厂已建成的要求关闭已经受到环境危害：——正在生产的工厂→要求关闭——已经发生污染事件后→要求关闭群众与媒体监督：网络/媒体/12369，天天都关注。12②排污长期积累造成环境危害逐渐显现给企业带来的环境风险分析——太湖流域藻类暴发，政府实施新的防控措施→许多达标排污企业被关闭——黄河、淮河流域枯水期污染加重，政府实施新的防控措施→企业被限产限排——阴霾天在极端情况下政府实施新的防控措施→企业被停产或者限产13③安全生产事故引发环境污染给企业带来的环境风险分析——爆炸、火灾、泄漏事故引发气体、液体泄漏造成环境污染（大连7.16海洋污染、紫金矿业泄漏事故）——防洪工程、生产安全事故引发尾矿库（溢坝、垮塌、塌陷）事故，引发水体污染（山西临汾尾矿库安全生产事件）14④布局与结构不合理给企业带来的环境风险分析——布局不合理给企业带来的环境风险：建在饮用水上游建在城市中心区域或者上风向——产业结构不合理给企业带来的风险：淘汰落后企业产能过剩企业超总量企业（浓度达标）15⑤行业竞争给企业带来的环境风险分析：为灭掉同行企业，四处告发其他企业，结果自己被查处。被同行告发环保违法被查处⑥企业隐形环境风险将随着科学发展观的落实和环境执法力度加大将暴露无遗：——实施科学发展观使各级领导非常重视环保工作——群众关注、领导重视、低碳生活方式促进环境立法与执法更加严格16⑦信息公开加速增加了企业环境风险发生：——城市工业区建在下游城市饮用水源上游将逐步引发下游政府和民众的不满——行业竞争扩大至全国范围——信息传播速度和影响面迅速扩大172、环境风险对企业的影响（1）行政风险类别——被责令限期整改的风险类别：限期补办手续（三同时、申报）、限期纠正、限期改正（设施运行）、限期消除污染（造成污染）、限期配套治污设施、限期恢复原状、限期整改、限期治理、限期拆除（排污口、严重污染企业）、限量排放（超总量）、限产、限期搬迁（老企业）、限期关闭。18——被立即责令整改的风险类别：停止建设施工（未执行三同时项目）、停止违法行为（违法排污行为）、立即改正（环境违法行为）、立即使用污染设施（擅自停运治污设施）、立即停产整顿（事故企业、不缴排污费企业、严重污染企业）、责令恢复原状（未执行三同时）19——被责令经济处罚风险类别罚款（近千种罚款行为）、缴纳排污费、滞纳金、限制使用环保专项资金（违法企业）、限制贷款（违法企业）、限制上市与融资（环保核查违法企业）——被责令吊销环保资质的风险类别吊销排污许可证、吊销环境工程设计证、吊销环保设施运营证、吊销环保产品资格证、吊销营业执照、吊销危险废物医疗废物经营许可证、采矿许可证、吊销进口许可证20——被责令关闭取缔的风险类别停止建设、停止开采、停止生产、停止使用、停止销售、关闭、拆除、取缔——被强制执行的风险类别强制公布环境信息、强制治理、强制没收（产品、设备）、申请法院强制执行21（2）民事风险类别停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状、赔偿损失（3）刑事风险类别严重污染环境罪、污染后果特别严重罪、投毒罪、危害水资源公共安全罪、过失投放危险废物罪、非法处置进口固体废物罪、非法转移危险废物罪、擅自进口危险废物罪22三、企业应当防范哪些环境风险（一）项目建设过程中应当防范的环境风险1、不上国家禁止建设的项目、区域禁止建设的项目、淘汰落后的项目、禁止准入的项目、禁止改建的项目、禁止开采的项目、群众反映强烈的项目2、项目建设前应当防范的环境风险一是项目建设应当找具有合法资质的环评单位编制登记表、报告表、报告书（不能降低环评级别）二是报告书（表）要报具有审批权限的环保部门审批233、建设过程中应当防范的环境风险——没有合法环评报批文件不进行施工——必须按照报批的环评文件进行施工4、试生产阶段应当防范的环境风险——环保工程未建成不进行试生产——环保工程应当与主体工程同时运行24（二）生产经营过程中应当防范的环境风险1、未经环保依法验收的项目不正式投入生产2、要按规定向环保部门申报登记事项（不拒报、谎报、迟报）3、要按规定向社会公开自己的排污事项（不隐瞒）4、要接受环保部门的监督检查（不阻挠、不拒绝、不弄虚作假）5、要按规定使用污染治理设施（不拆除、不闲置、不违反规定使用）6、要按总量和许可证要求排污（不违法排污、不超标排污）257、要按规范要求设置排污口（不规避监管、偷排）8、要按规定缴纳排污费（不迟缴、不拒缴）9、要按限期要求完成建设与治理任务（不拖延、延期）10、不生产、销售、采用、进口、引进、转移、转让、转嫁淘汰的工艺和设备11、要按规定自觉开展清洁生产审核12、不超标排污和违法排污13、有防范安全生产事故引发次生突发环境事件的安全生产防控措施与预案26四、企业如何防范环境风险（一）企业环境风险在生产经营过程中无时不在1、企业“新建”时所做的环评只是核发了“出生证”2、生产经营过程中不是因为有了“出生证”就无风险（病）国家法规的改进国家标准的修订3、要经常进行体检看病工艺技术的进步排查环境风险操作人员的变更管理水平的变化27（二）防止环境风险发生的防范措施1、定期全面排查环境风险（2年一次）①排查环境法律责任风险自查或找专业机构排查立项、建设、生产与使用过程的程序与实体违法风险②排查影响环境安全的突发环境事件风险自查或请专业机构排查：——安全生产事故可能引发的突发环境事件风险——排污积累可能引发的突发环境事件风险——违法排污可能引发的突发环境事件风险——原料或者工艺改变引发的突发环境事件风险28危险化学品储存量（是否超过临界量）情况；危险化学品储存布局合理情况；围堰设置及符合要求情况初期雨水收集池、事故缓冲池、消防废水收集池、排放口与外部水体间的紧急切断及清、污、雨水管网的布设等配置情况含有毒有害物质的工艺浆液泄露事故收集设置及环境安全管理情况29气态危险化学品储存量情况（是否超过临界量）。危险废物产生量，储存、转移、处置情况。尾矿库贮存量、服役期限、堤坝安全情况。302、全面评估排查的环境风险隐患——对排查出的环境法律责任风险依据法律规定进行全面评估，找出不同风险隐患的风险责任、类别和大小。——对影响环境安全的突发环境事件隐患进行风险等级评估（特别重大、重大、较大、一般）313、全面实施防止环境风险发生的防范措施（1）自觉履行并纠正法律规定的环境风险隐患防范职责：——程序违法的补办手续（事先防止被政府处罚）——实体违法的建设或完善工程措施、停止违法行为（事先防止被政府处罚）（2）建立和完善安全生产防止泄漏发生和扩散的安全生产设施、建立和完善防止污染发生和扩大的环保治理设施和应急收集工程32（三）环境风险发生后的防范措施1、当环境风险法律责任发生并被政府查处后，一定要按规定时限要求依法履行，防止因未依法履行法律责任进而引发新的违法行为。2、当突发环境事件发生后要及时应对，防止事态扩大，将环境危害控制在最小范围。33五、近几年企业因环境风险被追责的情况（一）行政处分和行政处罚——行政处分：警告、记过、记大过、降职、辞职、免职、撤职、开除留用察看、开除——行政处罚：罚款、责令改正、停业、关闭、取缔（二）民事责任——停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状，赔偿损失34（三）刑事责任——严重污染环境罪——污染后果特别严重罪——投毒罪（10年）——危害水资源公共安全罪——过失投放危险废物罪——非法处置进口固体废物罪——非法转移危险废物罪（湖南浏阳）——擅自进口危险废物罪35（四）责任认定要件——事前未按规定排查风险、评估风险、建防控措施导致风险发生的——事发后未及时采取防控补救处置措施的——事发后未及时报告或瞒报的——事发造成污染损害的36（五）突发环境事件被责任追究情况对28件影响恶劣的突发环境事件进行了问责，依法严肃查处了330名相关责任人，其中行政责任追究278人；刑事责任追究52人。问责人员组成：政府有关责任人为33人；环保部门有关责任人为57人；其它部门有关责任人为165人；企业有关责任人为75人。37责任情形侥幸心理（吴江酒精厂、广东韶关冶炼厂）明知故犯（浙江东阳事件、浙江海久蓄电池厂）决策失误（阳宗海砷污染事件）疏于监管（甘肃徽县血铅事件、广东中成保险粉厂）区域超负荷发展（白洋淀污染事件、太湖蓝藻事件）应急响应不当（四川沱江水污染事件）38未履行环保审批手续违法建设和生产（大沙河砷污染事件）未按环评审批进行建设和生产（广西灌阳县文市镇因冶炼厂污染问题引发群体性事件）恶意违法排污（东江镉污染事件）39六、环境风险事关企业、社会和政府1、环境风险事关企业生死存亡2、环境风险事关经济社会发展3、环境风险事关社会稳定和政府执政能力40——事前防范风险发生对企业，对社会，对政府都有利，是防范环境风险产生的基础（成本最低、效果最佳）不让风险产生。——事中排查、识别和防控是关键。当环境风险存在时，进行排查、评估与防控，是有效排除环境风险发生的关键，经自己纠正防止了环境风险责任（法律、经济、行政、刑事责任）的发生。使存在的环境风险不发生危害，或把发生的危害控制在最小范围。——事后救济是特例。环境风险一旦发生，靠事后救济事倍功半、损害有可能是毁灭性的。41谢谢