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1沙塘镇集体林权制度改革工作总结2009年7月，我镇作为兴业县林权制度改革试点单位率先实施林改工作。三年来，镇党委、政府在县林业局、县林改办及林改工作指导组的指导下，精心安排部署，广泛宣传动员，认真调查摸底，广泛征求意见，科学制定方案，狠抓工作落实，较好地完成了全镇林权制度改革工作任务。通过改革“还山、还林、还利于民”，实现了“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目的，极大地促进了全镇林业产业发展。一、沙塘镇基本情况沙塘镇位于兴业县北部，距县城（城区）25公里，东与蒲塘镇相邻，南与山心镇接壤，西与贵港市港南区湛江镇、桥圩镇交界，北与高峰镇毗邻。行政区域面积77平方公里（其中圩镇面积1.7平方公里），辖17个行政村,1个居委会，326个村民小组，总人口6.4万多人，其中农业人口户6.1万多人。目前，全镇现有林业用地面积2.64万亩，其中：有林地16740亩，灌木林地8488.5亩，商品林16740亩。森林复盖率达20.6%。林权现状：我镇林改共涉及15个村委会，326个村民小组，1.2万户6.1万人口。我镇在林业“三定”时已分山到户的林地有17620亩，集体经营3620亩，联户经营4800亩，现有林26件，其中镇级纠纷8件，村级纠纷8件。自2009年7月我镇深化集体林权制度改革工作启动以来，在县委、县人民政府及县林改办的坚强领导和耐心指导下，在县林改督导组的有力督导下，镇党委、政府紧紧围绕“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”和“兴林富民”的改革目标，高位推动、强势推进，各级各部门通力协作、大力支持，林改工作队员任劳任怨、无私奉献，2广大干部群众热情拥护、积极参与，此次林改共制定林改实施方案357个，其中镇级1个，村级356个，共完成户2.52万亩林地的勘查和登记，确权宗地数4749宗。微机录入，图纸清绘，二、三榜公示全面完成。截止2011年9月19日,均山到户录入电脑面积2.05万亩，均山到户率达81.45%，4369宗林地的林权证全部打印完毕，确权发证率达92%。二、主要做法（一）强化组织领导，高位推动林改。一是成立了沙塘镇集体林权制度改革领导小组，党委书记和镇长任组长负总责，分管领导任副组长，下设督导组、勘界组、调解组、后勤保障组、及办公室、抽调26人具体抓，相关部门配合抓的工作机制，各村也成立了相应的林改领导小组。二是制定下发了《沙塘镇人民政府关于印发全面推进集体林权制度改革工作方案的通知》（沙政发[2009]31号）和《沙塘镇委员会沙塘镇人民政府关于成立沙塘镇集体林权制度改革工作领导小组的通知》（沙发[2009]22号），以及对开展林改的目的意义、方案措施、部门责任等进行明确，同时，还积极根据林改不同阶段和班子成员的变动及时调整领导小组成员和林改方案。领导小组和相应机构的成立，责任措施的落实，为全镇林改工作提供了强有力的领导和组织保障，保证了全县林改工作高位推动、强势推进。（二）强化宣传发动，全民参与林改。一是召开全镇林改动员培训大会，镇村领导小组成员、业务人员、全镇干部、村支“两委”成员到会参加，组织学习林改有关政策、法律、法规及业务培训。二是镇林改办积极开展了集体林权制度改革政策解答及宣传活动，自开展了林改以来，前来咨询的群众达2000多人（次），发放宣传资料6000多份。三是镇林改办印制了1万余份宣传材料分发各村进行入户宣传，各村也通过张贴标语、宣传专栏、分发宣传单等形式开展宣传活动,把林改的政策宣传到村到户。让他们了解法律、法规，把握林改程序3操作合法性以便更好地深入宣传到群众中去，通过形式多样的宣传，全镇上下形成共识，使群众了解林改、支持林改、参与林改，为林改工作开展打下良好的基础。（三）强化队伍建管，合力推动林改。一是抽调精兵强将，组成工作队，全力做好林改工作。二是实行林改工作挂钩责任制。明确要求镇副科级以上挂钩领导实行林改一天不完工，一天不脱钩;林改工作组成员做到林改工作一天不结束，人员一天不离岗。三是工作组分工协作，实行责任落实。对工作中因旷工或工作不力，致使工作滞后或造成严重后果的，严肃追究相关责任，为林改顺利推进提供强有力的保障。（四）强化台帐真实，规范实施林改。一是通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会和上山入村实地查勘等形式，广泛征求林农意见，对实施林改村、组的集体林权现状进行进行深入细致的调查摸底。通过走访，查阅林业“三定”档案，收集有关图表、林权证、承包和管护合同资料等途径，全面摸清了各村、组的林权情况，切实做到了台帐清，家底明。二是实行一村一策，实现好、维护好林农的切身利益。在全镇林改方案的基础上，各村、组在广泛征求村民委员会、林农意见的基础上，从也自身实际出发，制定了切合实际、可操作性强的实施方案，切实做到了一村一策，一组一案，使改革更加顺应民心，更加符合民意。此次林改共制定林改实施方案357个，其中镇级1个，村级356个，（五）强化经费落实，提供林改保障。一是把林改工作经费实行专户储存、专户管理。保障了林改工作的快速推进。二是上下联动。在镇财力十分困难的情况下，多方筹措资金，确保林改经费。三年来，我镇通过采取上级补助、镇财政专项列支和各部门配套相结合的办法，共投入林改专项资金元，（其中，县林改办补助元，镇财政专项4列支6万元）。特别是在办公条件较差的情况下，县林改办为我镇林改工作专门配备了一台电脑、一台打印机和1名包联我镇的技术人员。同时，我镇还从镇七站八所抽调电脑12台专门用于林改工作，并落实林改办公场所和工作用车等后勤保障工作，确保了林改工作的正常运行。(六)强化督促检查，有序开展林改。为使全镇林改工作按质、按量、按时完成，镇林改工作督查组采取定期与不定期的方式巡查各村，一方面检查工作是否按规定和程序进行;另一方面是督促工作进度、查找工作中存在的问题，及时纠正工作中的各种偏差，确保全镇林改工作统一标准、统一时间、统一质量。自林改工作开展以来，镇林改督察组对各村林改工作督查共28次。（七）狠抓纠纷调处，稳步推进林改。按照“属地管理、分级调处”的原则，在充分尊重历史，尊重现实，注重原始凭证的前提下，建立健全了镇村林改纠纷调处机制，成立了镇山林纠纷调处办公室和领导小组，落实责任人，完善责任制，严把政策法律关，坚持以人为本与执行法律、法规相结合，尊重历史与照顾现实相结合，坚持调处到现场、坚持双方要举证，镇领导亲自参与，深入实地及时有效调处各类林权纠纷。确保林权纠纷“户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出镇，出现一起解决一起，截止目前，全镇共发生林权纠纷起，调处终结起,调处率为%。未出现一起因林权改革发生的信访事件，为林改工作营造了和谐氛围。（八）全力做好“回头看”，确保高质高量。为确保改革质量，县、乡、村林改工作组再次到山头地块对林权宗地进行核实，进一步弥补、完善相关的林权、文书资料。经过紧张、有序的辛苦工作，“回头看”到达了预期的目的。我镇涉及林改任务的15个村全部通过了县林改办的检查验收。三、主要成效5我镇通过实施集体林权制度改革，极大地调动了全乡群众发展林业产业的积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。一是明晰产权，落实经营权。全镇万亩林地进一步明晰了产权，林农享有生产经营自主权，免除林农的后顾之忧。二是调动了林农营林积极性。林改后，实行多种形式的承包，调动林农经营的积极性，增加对林地的投入，为增收创造了条件。特别是对一些村级的集体林地，通过落实集体山林承包、流转，村集体可以在林地使用费中获得长期稳定的收入。这些除用于维持村组织正常运转外，还可以用于村基础设施建设和其他公益事业支出。我镇许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村级道路、水利、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。三是林业生产得到发展。通过林改，林农的经营主体地位更加明确，利益更加直接，责任更加落实，投资更加放心。四是有效地保护森林资源。通过林改，林地林木产权得到进一步明晰，广大群众保护森林资源的积极性明显提高，盗砍滥伐案件明显减少，森林防火意识明显增强。五是密切了党群干群关系。林改工作通过民主决策，民主决议，提高了群众对政策的理解以及参与林改工作的热情，干群关系更加密切和融洽。六是增强群众维权意识.通过林改，调动林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性，依法维护自身权益，促进林业生产的发展。四、存在问题我镇集体林权制度改革工作虽然取得了阶段性成绩，但与上级的要求标准还存在一定差距，与兄弟乡镇相比还存在一些问题和不足：一是山林权属还存在一些老大难的纠纷。尤其是一些历史遗留权属纠6纷和跨乡(镇)界的林地纠纷调处难度较大，目前我镇共余留纠纷7起。二是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到有效管护和开发利用。三是核对面积难度问题。我镇森林资源贫乏，人多地少，林地宗地面积小无法勾绘，在采取联户勾图措施的情况下，由于当时土地承包时，村组的原始材料依据不够完整大多数林地界线、面积都不详，导致到户面积无法求算。四是历史遗留问题处理困难。林改推行以来，山林纠纷暴露，引发一些不稳定的因素，这次林改过程中出现很多纠纷，历史纠纷山难以调解，将给林改成果的巩固带来一定的难度。五、下步工作思路搞好集体林权制度改革是一件造福林农，促进林业生产发展，维持生态平衡和可持续发展的重要举措。在今后的工作中，我镇将认真总结经验，增强信心，正视困难，以高度的责任感和使命感，扎实工作，巩固林改成果。一是抓紧时间合理安排人员对遗留的纠纷进行逐一调解完善，把遗留的纠纷降到最少，近一步完善纠纷调解卷宗。二是进一步核对边界地块和面积。三是清查档案，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，该完善的必须完善，该归档必须归档。四是严格县林改办的要求，做好相应的后续工作。今后，我们将继续巩固林改成果，探索林业工作新路子，创新工作新机制，加大林业开发力度，推进我镇经济又快又好发展。