公共管理中的领导力

公共管理中的领导力概述今天下午我给大家准备了两个内容：第一个内容叫管理创新、重在决策，第二个内容是说我们的领导艺术重在用人。大家富有工作经验。毛泽东说过领导工作千头万绪，概括起来有两件大事：一是出主意做决策（第一部分讲），管理就是决策，尤其对在座的管理干部来讲，决策的制定、组织执行、必要的修正完善；第二件大事就是用人，今天讲的用人不是把人当成工具去用，而是影响人，领导力实质就是影响力。所以今天我们用科学的发展观作指导来重新解读决策和用人这两项主要的工作。第一章管理创新重在决策第一节管理创新要打开空间管理的工作，公共管理、党政管理，管理工作多种多样、千头万绪，重在创新，管理的创新重在决策，决策的重点在于选择。首先要选合适的事——做什么事。第二要选合适的人，一开始咱们就直奔主题。那么这件事你让我刘峰去做，可能给你做的一塌糊涂，我对你张局长既佩服又拥护又有感情，可能是我没有这个专长，也许还没有这个热情，换老李做同一件事，有条有理、有根有据，超出你的期望值。所以同一件事，人选对了，事可能就做成了；人选错了事做砸了或者拖黄了。我们建议诸位在自己的职权范围内尽量的选事与选人同时考虑，由于方方面面的限制，有时候选事与选人不能够同时兼顾到，但是我们说只在你的权限范围内。第三要选合适的力度。这件事你执行的力度、你监督的力度、关注的力度到了，尽管很难却做成了，力度不到，他就可能拖的不了了之。所以我们讲领导力首先要考虑他的力度的大小，力度太大及其反弹造成矛盾，限于被动之中；而力度太小，这么好的决策没有成效。第四要选择合适的角度。做任何事情，领导力，力要有作用点，要选准这个作用点，选准这个角度。那么六十多年前的抗日战争，毛泽东正确决策，怎么抗日——敌后抗日，咱们共产党在敌后跟群众血肉相连、鱼水情深，既能发动群众、壮大自己，更能有效的打击日本侵略者。八年抗战我们取得了胜利，共产党发展壮大了，这个角度选的太好了。其实在座的人都知道，当时党的某些高级领导人一开始主张直接的正确作战，毛泽东高瞻远瞩—敌后抗日。第五要选择合适的方式方法。怎么样抗日呢——游击战。在平谷我们有机会，我们就“击”、狠狠地打击，到了密云我们没有机会，我们就“游”，我们就跑，到了顺义再有机会再来击，很可能打地道战。游击战就是一种灵活机动的战术。我们做任何事情都要选择合适的方式方法，最后要选择合适的时机。时机不到，正确的决策收效甚微。九牛二虎之力，时机错过，按照列宁的说法“也是废纸一张”没有用，所以决策的能力重在选择的能力，而选择重在打开空间。打开思维的空间，打开选择的空间，也就打开了咱们事业发展的空间。那么河北省前省委书记程维高为什么老出事呢，重要的是他选人老是空间打不开，不是说不可以选秘书，但总认为他的秘书是天底下最可靠、最能干、最合适的人。而实际上最合适的人可能离他比较远，他看不到。选择的空间小是决策失误的最主要原因。其实我们说科学的发展观，它一定要求我们把空间打开，一个领导干部既需要领导力、决断力，更需要执行力，光讲领导力是不够的，所以我今天专门为这两个班修改了提纲，把它结合起来探讨，我们相互启发。第二节如何打开空间政府职能的转变，过去特别注重ＧＤＰ的增长，而现在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理，这都是政府的职能，都是我们要做的事情。现在经济社会要协调发展，城市农村要协调，不就打开空间了吗。我们过去工作的重点放在城市比较多，对农村重视不够，虽然咱们北京高在全国做的比较好，可我觉得也还不够，按照中央的要求。所以今天要建立社会主义新农村，城乡协调，再加上中东西部协调，人与自然协调，国内外的共处，这叫打开空间才有科学的发展观，那么怎么样打开空间呢，我们的重点刚刚出来，要做到四个转换：第一，由用小看大转化成用大看小。那么传统的思维是用小看大，站在自己的角度、所谓的立场来看全局，怎么也看不大。就是一代伟人毛泽东在晚年，站在天安门，眼看全世界，他也没有看到全世界，他只看到了天安门广场激动的年轻人，错误的决策发动文化大革命。到了邓小平，到了江泽民同志，到了胡锦涛同志，用大看小，那么邓小平把咱们中国当成小，把世界当成大，把中国这个小放在世界这个大系统中一看，中国不改革开放死路一条。正确果断的决策，中国改革开放。所以邓小平的决策正确是因为世界眼光，用大看小。我们北京市的每一个部委、每一个区县都应该把自己的工作放在北京市委、市政府这个大局、系统中来看，这叫用大看小，看到咱们的优势，咱们的方向，咱们的不足，咱们的压力，所以用大看小是眼光，是领导干部、局级干部的基本功。第二、局级干部、处级干部以及处级以下的科级干部有很大的不同，首先在座的局级干部都担负着主要的领导工作，那么局以上的干部要关注的是战略，而处级干部一般来说关注的是战术——怎么做。战略是用大看小，看全局；而科以下的都是技术、是执行、是业务，那么我们在座的局级干部关注的是天时，是时世是时局的变化，趋势、形势、社会发展变化。而处级干部，你们的部下，他们更加关注上下协调，理解你的意图，把你的意图传达给下级，左右的沟通协调那叫“人和”。咱们平时都说“天时”“地利”“人和”，其实各个不同的层次是不一样的，科级以下的干部他是关注“地利”，所谓地利就是工作的条件，比如说能不能今年再给我们科室增加两台电脑，改善工作条件、设备条件。所以天时，“时”是变化的。第三、局以上要主动的求变，你关注宏观，一定要求变，越有变化，越有机会——发展的机会，越有变化，对大家来说越有动力。而处级干部——中层干部来说他要应变，而科以下的特点太明显，不言而喻，即少变，不想变，除了工资变、工资加什么都不想变。第四、我们要更加关注结果。局级干部关注的是事情带来的结果是什么、效果是什么，而处级干部关注更多的是做事的过程、流程，而科以下才是关注细节，有一本书叫做《细节决定成败》，那不是对咱们局级领导讲的，不时对我们区县领导讲的，一个区县领导老是关注细节，工作非出问题不可。越是基层越要按照要求、按照规章制度去认真的执行和落实，进一步落实和关注细节。我觉得我们这些教授、学者讲课不去针对具体的情况，动不动讲细节决定成败，动不动讲领导力，要看是什么人。而咱们局级领导干部要适当的学会“尝”，要关注大局，遇到事情请下级来发表意见，让科以下的人去露一手，把他们的观点表达出来，能力表露出来，因为你的职务已经很高了，我觉得到了局以上的职位一定要会退一退、尝一尝，这样下级才有积极性，才有机会锻炼提高。我们还要给大家进一步的区分，那么局以上的领导要“懒”一点、超脱一点，我们少为让下级多为，业务上要下级多为，咱们是用人者，不是做事者。所以陈云同志晚年写了一条符，“多干就是少干，少干才能多干”。局级干部一天职务那么高还要事无巨细、自己去做，那是缺少领导艺术的，不仅如此而且对领导的实质也缺少感悟，领导者就是让手下的人去干，下级有工，你有功；下级无工，你有过。咱们在座的去让下级去干，干得好的去激励他，不会干就辅导他，所以要适度的少为。科以下越忙，越能提高，越充实，越有凝聚力。而处级干部在中间是起一个协调作用。今天重点就讲局级领导，这也是我一、二十年研究、学习、讲课的重点都是在局级领导。在我们国家行政局——司级与我们不一样，相对来说他们管的面窄，咱们的宏观比较多。那么我们一会还要给大家讲更实用的，越是局级干部做事越需要创新，需要胆略、气魄、意志，关键时刻承担责任——胆商。而我们的直接部下处级干部更需要情商，科级干部就是简单的智商，精通技术，胜任本职工作，三商都要高，但是重点不一样，局级干部要更高更多的领导力，处级重在管理，而科以下重在执行。所以我们说用大看小是基本功，才能善于思维。第二条由排斥参与转移到重视参与。传统思维对上对下都一样，这不是全对的，对上对下人格上一样，政治地位一样，其他的都不一样。我曾经讲过怎么样当处长，我写了好几期开专栏，我说处长面对局长就是下级，创造力地执行，你回到处室，面对下级你就是上，有职有权有责任，对上对下，决策不一样，行为不一样。过去我们讲男女都一样对旧社会是一种进步。对构建和谐社会的今天来说男女不一样，你说男女怎么能一样呢。男的逛商场30分钟烦了，60分钟累了，超过72分钟男人要发疯，你说有的人能逛，4个小时能逛，可是你说这种人能当处长吗，科长都不能当，有几个局级干部你见过没有，我是从来没有见过这样的。那女同志不一样，逛商场，如果有时间的话30分钟刚开始，60分钟进入购物状态，超过72分钟一边购物一边享受，一边购物一边考虑部门的问题怎么解决的更好，革命生产两不误，什么都不耽误，女性最大的优点优势差异，亲和力强，这对和谐社会来说这太有优势了，第二认真负责，女性做事更加认真负责细心，甚至更忠诚。我前一段时间到四川讲课，因为工作的关系又到广东给组织部讲，我就讲这个道理，女性当领导并不是说你提高几个比例，几个点。我们有足够的证据来负责任的说，女的几个十大比例之一就是适合当领导，搞管理。我现在正在指导一个学生做论文，她是全国妇联的，是我的研究生，研究女性领导的优势。第三女性悟性好，敏感性强；第四善于兼顾，善于协调，所以女干部既能把本职工作做好，家庭生活兼顾的好，有时间陪老公聊天，有时间陪孩子读书，家庭生活质量非常非常重要，这是和谐社会的应有之意啊。可是男的优势也不少。这个世界上每14个数学家中有13个就是男的，物理学、声光电，11个人当中10个人是男的，可是女的搞艺术、做保险、做人力资源、当老师、当经理、当局长都是比较善长的，尤其是人际技能这方面。所以今天我们讲，只有重视参与才有管理的创新，只有重视参与才有活力、才有动力。西游记里边一个团队，小头目是唐僧，这个唐领导首先重用孙悟空，技术骨干、业务全面、火眼金睛、三打白骨精，让孙悟空搞技术，只用孙悟空行吗。猪八戒三大优点，第一心理素质好，情绪稳定，马上就下油锅了，妖魔鬼怪要吃猪头肉，被捆起来的猪八戒呼呼睡着了，大难当头，死期将近，都要没命了，他怎么睡的着呢，心理素质好，相信领导会派人救我的。我觉得有些人对咱们党和组织这么信任是好事。猪八戒的第二个优点就是人际关系好，该请示请示，该汇报汇报，见领导“师傅师傅”叫得甜着呢，见同事“大师兄大师兄”关系搞的好。第三个吃苦耐劳。所以猪八戒就适合搞外交，在企业里搞营销，危机处理、公共关系、化解矛盾。沙和尚是干将，勤勤恳恳，任劳任怨。三个人有着明显的能力、出身、长相、年龄的差异，可是你把它整合起来形成一个团队，这就是领导艺术。如果没有差异四个人都是孙悟空，我相信从车公庄出发不到西直门就打死三个了。今天我们来理解构建和谐社会，对我们领导管理工作就有了动力和活力。毛泽东说的好，共产党成功有三大法宝。其中统一战线，你家北京，我家南京；你家有钱读完大学，我家穷光蛋，书都没念过；不管是少林寺出来的，还是地主老太家出来不听话的儿子女儿，只要你拥护抗日，大家一起来救亡，共产党以它博大的胸怀，把各种各样差异的中国人民都集中在它的旗帜之下。咱们共产党从无到有、从弱到强，一步步走向成功之路，无人能阻挡，为什么。因为我们重视参与，我们搞五湖四海，我们成功了。很遗憾，毛泽东八大以后又排斥它了。我们就是要按照江泽民说的，从正反两方面去总结领导工作的特点和规律。毛泽东晚年，在农村抓资本主义尾巴、在各机关打右派反右凶、排斥刘少奇和邓小平，其实毛泽东晚年排斥猜疑是最大程度的失败，这真的值得我们认真的吸取经验教训。到了邓小平，原来都是国有企业，没有猜疑，来了民营企业，就有了活力。到了江泽民时代加入WTO，国企、民企、外企，三国演绎，有了差异才有了活力。到了十六大我们新党章，我们中国共产党不仅是工人阶级的先锋队，也是中华民族、全国人民的先锋队，不管你是个体户还是机关干部，你拥护共产党章程，符合共产党条件，来吧，欢迎你，所以我们扩大了共产党的群众基础、执政基础。三个代表我们从这个小的角度来理解更容易接受。一个家庭、一个组织、一个部门，你排斥猜疑你就受挫，你容忍、重视、善待猜疑，就有活力就朝气蓬勃。我们讲和谐社会的构建如果不讲到这一点，我觉得就不到位。那么由单项思维转到多项思维。单项思维就是直线思维，惯性思维。比如北京交通拥堵，环路本来