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1《公共管理概论》模拟试题一一、名词解释1、公共管理是指社会公共组织为推进社会整体协调发展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理。2、社会公共问题是指涉及社会公众利益、影响社会发展进步的社会问题，如社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。3、一致同意规则一项议案只有获得全体投票人的一致赞成才能获得通过。根据这种规则做出的集体决策可以满足所有投票人的偏好。4、交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方式，可以将市场内部化，消除由于市场的不确定性所带来的风险，从而降低交易费用。5、逆向选择指信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。6、投票悖论指的是在通过多数原则实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性7、机会成本是指当把一定资源用于生产某一种产品时所放弃的另一种产品的数量，这一概念现在已被延伸到很多领域，表明人们为获得某一利益而牺牲的其他利益水平等。8、招投标制度公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价与竞质等方面的较量，然后将企业的资质、信誉进行公示，接受消费者监督，而且还要防止厂商间的相互串谋，提高承接价格一种制度形式。9、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。10、首长制又称一长制或独任制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。二、简答题1、公共管理与公共行政有什么区别？从管理主体方面看，公共行政的主体是国家行政机关，公共管理的主体是社会公共组织，包括了政府和其他非政府公共组织，管理主体扩大了。从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益及社会公正、平等并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持社会公平、公正放到了突出的位置。从管理方式方面看，公共管理意味着打破传统的由政府垄断的管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供公共服务的领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主体也扩大到非政府公共机构领域，运用授权、委托、代理等方式，调动更多的公共机构参与到公共服务与管理中来，不断探索实行公私合作的途径。从管理过程来看，政府由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共部门的管理之中。由此可见，公共管理不是对公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展，是政府适应外部环境的变化，对自己履行管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等方面所做出的新的选择。2、市场失灵的原因是什么？利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用，其原因是盲目地追求自发的市场经济，造成了市场失灵。所谓市场失灵是指利用市场法则的结果造成对市场发展的阻碍。市场失灵的直接原因是因为市场机制在配置资源过程中存在的：⑴自发性。即各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反2复，才有可能达到社会总供给与总需求的平衡。⑵滞后性。各个市场主体在接受价格信号时，所获得的高于或低于商品价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供应不足或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。⑶不稳定性。当市场机制的作用使社会总供给与总需求达到平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化的竞争，哪个部门获利相对丰厚，生产者就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定性。从根本上说，造成市场失灵的原因是对市场行为的过份依赖与放纵。3、特殊利益集团是怎样影响公共选择的？特殊利益集团是来自于各自共同利益的选民或某一团体，甚至团体之间的组合体。它们在自己的活动过程中利用两个管道影响政府经济决策与政治力量。一是通过提供资金、游说和拉选票等活动对政党施加影响；二是通过选民集中程度对官员施加影响，以谋求所起草和制定的经济政策符合自己的利益。具体的方式有，第一，将自己拥有的信息提供给政府，以使政府决策有利于自己，这种情况可以视为跑政策或称用脚投票。第二，利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，可称为用手投票。第三，通过提供资助（如在总统竞选中提供竞选活动资助，或给某一政党的日常活动提供资助）来影响政府决策这种情况可以称用钱投票。第四，在议会开展游说活动，说明自己的愿望和主张，这种情况可以视为要政策或称用嘴投票。特别当议会要讨论通过某项政策方案时，相关的利益集团都会开展大规模的游说活动，这时谁嗓门大似乎就谁有理。4、税收的主要形式特征是什么？税收的形式特征是税收的基本标志。与其他财政收入形式比较，税收具有无偿性、强制性、固定性三大基本特征。（1）无偿性税收的无偿性是指国家征税以后，税款即归国家所有，不再直接归还给原纳税人，也不直接向纳税人支付任何报酬或代价。（2）强制性税收的强制性，是指税收是国家凭借政治权力并运用法律、法规手段强制征收的。（3）固定性税收的固定性是指国家在征税前，就预先规定了征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为规范，征纳双方都必须共同遵守，不能随意变动。5、什么叫委员制，具有什么特点？委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通上委员会议集体执掌的组织体制。委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诱过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。三、问答题1、公共产品有哪些供给模式？基本上可以分为政府模式、私人模式、公私合作模式、组织或集体模式四种。(1)政府供给模式政府拥有强制性征税权，可以解决私人企业因非排他性而导致的收费困难，但是由于政府可能会追求自身利益的最大化，并不能保证以符合效率的原则来提供公共产品。由政府直接供给公共产品主要包括：体现国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等；与社会公平分配目标有关的公共产品，如医疗、卫生、基础教育、社会保障等；与社会发展有关的公共产品，如环保、科研等。(2)私人模式私人供给公共产品面临的关键问题是私人是否愿意提供，是否能够解决排他的问题。现实生活中，随着技术和制度的变化，有些公共产品是能够排他的，当条件适合私人供给时，私人供给就成为可能。当然，私人供给并非意味着比政府供给有效率，但至少是人们对公共产品的供给多了一种选择。私人供给的公共产品主要有：医院、学校、道路等。（3公私合作模式在排他可能的情况下，私人垄断供给会导致收费过高，政府供给会造成过度使用。单纯的供给模式并不能很好地解决问题，那么我们可以采取公私部门的伙伴关系。（4）集体合作供给模式不管是政府供给还是私人供给公共产品，只要各利益相关者不能有效地进行合作，就会使得大量的社会资源耗费在各成员之间的讨价还价与相互排斥的过程中，即非合作的公共产品供给会带来一定的社会利益的损失。而公共产品享用者的联合不但可以增加自身供给公共产品的能力，还可以形成一个更有影响力的团体，迫使政府部门或其他主体供给公共产品。如此，产生了集体合作供给或由一个共同利益者组成的组织来供给公共产品更为有效的观点。32、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。在这种职能模式下，传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：(1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。(2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。(3)社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。(4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。在新的历史时期其发展趋势：自十一届三中全会以后，我国进人了社会主义经济体制转轨时期，相应地，公共管理体系的重心及其基本构成必然也要作出相适应的调整与转变。（1）职能重心的转移公共管理职能体系也由'以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展职能为重心。（2）公共管理职能体系的转变由于职能重心发生转移，同时也由于国内外政治经济环境的转变，尤其是受加人世界贸易组织(WTO）及经济全球化的影响，我国公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势：1)国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；2)宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位；3)教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制；4）对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能；5)国家防卫职能也将适当加强。（3）职能方式的转变职能重心与职能结构的转变，必然要求公共管理职能的运行方式作出相应的调整。具体地，我国公共管理职能方式呈现出以下特征：1)在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。2)在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。3)在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。在传统计划体制下，单一化的公共管理部门，也就是各级政府直接运用行政权力，通过行政命令等强制性的行政手段来实施各项管理职能。（4）职能关系的转变职能关系主要涉及不同职能由谁来行使及主体间职责权限的划分间题。分清职能，理顺关系，划清职责权限是职能转变的一个关键环节。当前，我国公共管理职能主体之间关系不顺、职责不清的现象还相当严重，甚至于在公共部门与私营部门之间也存在一定程度的职能交叉。因此，进行职能关系调整与转变，也是实现我国公共管理职能优化的一个重要环节。主要处理好以下几个方面的关系：1)中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系。一方面，要确保中央与上级政府制定的各项政策、目标得到顺利的贯彻落实，另一方面也要使得各地方及下级政府能够及时、有效地处理辖区或职能范围内的相关事务。2)理顺政企关系。3)党政关系及各国家权力机关间关系。4)政府与其他公共管理主体间关系。3、我国公共财政管理存在的主要问题是什么？有何对策？答：问题：（1）公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对建设与市场经济相适应的公共财政不存异议，但对公共财政管理仍有不同看法。一种普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程，或仅是一种分蛋糕的新框架，而忽视其管理的深刻内涵。因此，公共财政的基本职能定义十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。（2）预算管理与社会经济发展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。并且，预算编制时间中央部门为一个月，地方各级政府最多两个来月，在如此短的时间内实难作出科学的预测。（3）公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收人管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问