济南市扬尘治理与渣土整治行动实施方案

1济南市扬尘治理与渣土整治行动实施方案2014年11月17日为加强大气污染防治,提升环境空气质量,确定实施扬尘治理与渣土整治行动。现制定如下实施方案:一、行动目标按照“县(市)区为主体抓落实、部门监管抓督导、企业自律抓达标、齐抓共管治扬尘”的原则,严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》(省政府令第248号)和《济南市扬尘污染防治管理规定》(市政府令第234号)要求,集中开展各类扬尘污染源集中整治,逐步建立源头防范、过程监理、分类监管、综合防治的长效工作机制,持续改善环境空气质量。(一)到2014年底,施工工地围挡、物料堆放覆盖、出入车辆清洗、施工场地地面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭、扬尘污染防治工程监理全部符合要求;严厉查处扬尘污染违法行为;实现渣土处置规范化。(二)到2014年底,主城区主次道路机扫率、洒水冲刷率、城市建成区主要车行道路机扫率等指标分别达到73%、97%、80%以上,2015年上半年分别达到74%、97.5%、85%以上,2015年底达到75%、98%、90%以上。(三)到2014年底,各区、济南高新区完成裸露土地绿化任务的50%;2015年10月底,全面消除裸露地面;到2015年底,城市建成区2降尘强度在2010年基础上下降15%以上。(四)到2014年底,PM10同比改善15%;2015年上半年同比改善18%;2015年下半年同比改善20%。二、主要任务围绕建筑、拆迁、市政、园林绿化、渣土运输、公路交通等领域,以土石方开挖、房屋拆除、道路保洁、渣土管理、裸露土地绿化、物料堆放、石料厂整治等为重点,分阶段、分行业治理,确保扬尘污染得到有效控制。(一)施工工地扬尘污染防治。建设单位(业主)负责督促各类建筑、拆迁、道路、管线、水利、园林绿化工程施工工地严格落实扬尘污染防治责任制,制定扬尘污染防治措施;各类施工工地的建设单位、监理单位、施工单位负责将扬尘污染防治纳入日常施工管理。(二)道路扬尘污染防治。将道路扬尘污染防治纳入日常道路保洁内容,推广使用机械化清扫冲刷方式,白天进行湿式清扫,夜间进行全覆盖式清洗冲刷;采用人工清扫的道路严格落实作业规范,防止产生二次扬尘;道路养护单位清挖雨污井,做到清疏污泥日产日清;破损路面及时修复并落实防尘措施。(三)物料运输扬尘污染防治。运送砂石、渣土、泥土、垃圾等物料的车辆落实蓬盖、密闭等措施,防止运输撒漏。从事渣土和建筑垃圾运输的车辆必须具备相应资质,并严格按照公安、城管部门批准的线路、时间、装卸地点运输和倾倒。(四)裸露地面扬尘污染防治。大力开展城市园林绿化,加快破3损山体恢复,加强造林绿化和防沙治沙工作,积极推进城区及周边地区绿化,有效防止裸露地面扬尘污染和土壤风蚀影响。(五)物料堆存扬尘污染防治。各类堆场、露天仓库必须落实《山东省扬尘污染防治管理办法》、《济南市扬尘污染防治管理规定》有关要求,采取有效措施防治扬尘污染。(六)小石料厂综合整治。以高速公路、铁路、国道、省道等主要交通干线两侧区域为重点,全面取缔非法石料厂。三、具体措施(一)施工工地扬尘污染防治。1.强化源头防范。一是市环保局将扬尘污染防治纳入项目环境影响评价内容。二是市城乡建设委将扬尘污染防治纳入工程设计、招投标、承发包合同、开工许可、施工合同备案等环节管理。工程施工图设计必须包括临时用地、取土场、弃土场排水及防护措施设计;招标文件工程量清单中必须单独计列扬尘防护费用并作为招投标依据;签订施工承发包合同时建设单位必须制定扬尘污染防治制度,明确施工单位扬尘污染防治责任,并将所需经费列入工程预算,否则不予办理施工合同备案手续;对未通过环境影响评价的建设项目不予办理开工许可手续。三是市发改委、交通运输、水利、市政公用、城市园林、城管、公安等部门在立项、招投标、施工合同备案、渣土处置审批等源头环节,对不符合扬尘污染防治要求的不予办理相关审批、备案手续。2.强化过程监管。市城乡建设委要强化措施,加大施工工地监4管力度。2014年11月30日前,建立完善全市各类施工工地台账,摸清底数,并定期更新,实行动态管理;制定完善土石方开挖阶段施工现场管理措施并抓好落实;2014年底前,新增建筑工地要在开工建设之前安装视频监控设施,重点对5万平方米(含)以上的在建施工工地实行全过程监控,监控数据资料保存1个月以上,并与市城管部门共享数据信息;同时在全市推行扬尘污染防治工程监理,督促工程监理单位把扬尘污染防治纳入工程监理细则,实现监理工作全覆盖。3.强化分类控制。一是市城乡建设委等有关部门按照职责分工和行业管理要求,分别负责建筑和拆迁工地、市政道路和管线工地、园林绿化工地、公路施工工地、水利工地的监督管理,督促施工单位落实扬尘污染防治责任制,采取扬尘防治措施。遇到雾霾或四级以上大风等特殊天气,采取停工停产等应急措施。二是市城管执法局要充分利用城市管理数据化平台、视频监控和现场执法等手段,加大监管执法力度,对违法行为依法责令限期整改并严厉处罚。对拒不整改的,根据工地类型移交相关行业主管部门责令停工整顿。三是市城乡建设委会同市市政公用局等有关部门,于2014年底前完善建筑、市政、园林、水利、公路等工程市场信用体系建设,把施工企业扬尘污染控制情况纳入建设企业信用管理系统,对落实扬尘污染防治措施不到位的,在投标、资质、信贷、评奖方面实行受限等惩戒措施。四是建设单位(业主)、施工单位作为责任主体,要严格落实扬尘和渣土污染防治制度和各项技术规范,凡落实不到位5的必须停工整顿,不达标准不得继续施工。(二)道路扬尘污染防治。1.市区道路清扫保洁。市城管局(城管执法局)负责强化管理,提升市区清扫保洁标准。一是2014年11月30日前,完成道路扬尘易发路段排查摸底,重点对城乡结合部、城中村、道路破损严重以及各类施工工地等易产生扬尘的区域加强道路保洁力度。二是进一步扩大道路规范化保洁面积,提高机械化清扫率和冲洗保洁频次。对全市主次道路采取夜间全覆盖冲刷作业、白天增加一遍机扫和高压清洗频次等机械化作业方式,对主次道路行车道进行网格化、全覆盖、无缝隙的清洗作业;人工保洁采取一天两普扫、全天守岗捡拾的方式,清除辅道、人行道、路沿石等各类尘土积存死角,主次道路尘土计量控制在1.5克/平方米以内。三是遇雾霾、重污染等特殊天气,增加机扫和高压清洗频次,延长保洁时间,落实应急强化保洁措施。四是及时做好雨季道路冲刷、清淤保洁工作,地势平坦道路12小时之内完成清淤冲刷;陡坡道路、低洼路段、桥洞桥涵等积水消除后12小时之内完成清淤冲刷。2.市政道路养护管理。市市政公用局负责加强市政道路养护管理,一是2014年11月30日前,完成主次干道、支路和街巷破损路面摸底排查,并及时修复。二是科学制定道路施工计划,实行分段封闭道路开挖施工,减少道路开挖面积,缩短裸露时间。三是雨污井清疏污泥日产日清,不得在道路上堆积。3.公路扬尘污染控制。市交通运输局负责全面加强国道、省道6及县乡道路保洁、道路养护管理,保持路面洁净,及时修复破损,降低运输车辆物料撒漏。(三)渣土及物料运输扬尘污染防治。1.加强渣土运输管理。严格实行建筑渣土运输单位及车辆资质管理与备案制度,严禁“黄标车”参与渣土运输。严格实行渣土车出场前冲洗、全密闭运输、规范化处置全过程监管和重点地区、重点路段的全面监控。2014年底前,各区落实1至2处加装监控系统的渣土倾倒场(点),明确专门监管人员;渣土运输车辆全部实现封闭运输并安装配备卫星定位装置。施工工地未通过标准化管理验收、未落实双向签单制度和倾倒场(点)的,一律不得施工;对未落实监控、冲洗设备的,一律停工整顿。2.加强物料运输管理。一是市城管局(城管执法局)要严厉查处私设土场行为,并会同市公安局利用治安卡口加强渣土运输车辆监管,建立渣土运输车辆严查长效机制,每月至少开展2次集中检查行动,严查不按规定时间和路线行驶、撒漏乱倒、超量装载、车轮带泥上路等行为,严厉打击“黑渣土车”。二是市公安局会同市城管执法局,严厉查处渣土运输车辆和各类散装运输车辆违法行为,在重点区域和重点线路设立定点查纠岗位,定点检查与动态巡查结合,对渣土运输的“两点一线”实施全天候监控。三是市公安交警、城管执法部门对渣土运输车辆违法高发区域,采取守点、巡查、迂回、跟踪、突击等方式,强化管理。四是市公安交警部门要进一步采取7禁行限行等措施,限制大型货车在工业北路、二环北路等城区周边道路上行驶,对不按限定路线、时间行驶的,一律按规定严厉处罚。(四)裸露地面扬尘污染防治。市城市园林局负责加大对裸露地面扬尘污染的治理力度。一是负责组织各区、济南高新区对城区裸露地面进行全面排查,逐一核实土地权属、地块面积、立地条件等,绘制城区裸露地面分布图,编制裸露地面绿化规划,制定裸露地面绿化技术规范和养护管理标准。开展裸露地面绿化试点和示范项目建设,树立工程样板,推广先进经验。二是建立裸露地面绿化月报制度,督促各县(市)区、济南高新区于每月25日前,报告裸露地面绿化工作进展情况。三是实行自查与抽查相结合、经常性督查与定期督查相结合的监督考核机制,每月进行1次集中检查,并将检查情况向社会公开。四是对骨干园林企业进行专门培训,鼓励参与裸露地面治理工作。同时,加强宣传引导,动员社会力量参与裸露地面绿化。(五)物料堆存扬尘污染防治。市环保局要加强物料堆存扬尘污染防治。一是2014年11月30日前,建立企业堆场和露天仓库台账,督促相关企业落实防治措施。二是2014年底前,对长期堆放的废弃物要全面落实覆盖、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。三是2015年6月30日前,建立大型煤堆、料堆场密闭料仓与传送装置,露天堆放的必须加以覆盖或建设自动喷淋装置,电厂的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施,并与环保部门视频监控平台联网。四是强化检查力度,加大煤8场、煤堆监管,未落实防尘措施的,一律按规定严厉处罚;逾期整改仍不到位的,一律停产整顿。五是公开曝光严重污染大气环境的单位,并将有关信息移交金融监管部门执行禁贷或限贷措施。(六)小石料厂综合整治。一是由市国土资源局会同市环保局,督促各县(市)区、济南高新区,于2014年11月底前完成辖区小石料厂、小石灰窑等土小企业摸底排查工作。二是开展专项整治,2014年12月10日前组织一次联合执法检查,对小石料厂等土小企业非法开采、扬尘污染等行为进行集中整治。三是2014年12月10日以后,巩固治理整顿成果,进一步完善管理制度,建立长效管理机制。(七)建立网格化管理模式。坚持各项管理重心下移、关口前移,定区域、定人员、定任务、定奖惩,做到底数清、职责清、区域清、巡查到位、管控到位、整改到位。通过建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的网格化管理模式,实现扬尘治理及渣土整治监管向基层、末端延伸,从源头上预防和查处扬尘与渣土污染。1.建立协调机制。市城乡建设委负责组织市城管局(城管执法局)、市政公用局、城市园林局、公安局、交通运输局、环保局等部门,建立信息共享、定期协商、联合执法、定期督导、定期通报等制度,密切联系,相互配合,形成条块结合、以块为主、各司其职、齐抓共管的协调推进机制。2.建立属地管理机制。一是落实属地管理责任。各县(市)、区9政府和济南高新区管委会要按照“五个具体”、“三个到位”的要求,制定具体工作方案,把目标任务分解落实到乡镇(街道)、村居,明确专人负责,做到全覆盖、精细化、常态化管理。二是实行县(市)区政府、济南高新区和乡镇(街道)、村居层层包挂制度,明确管理标准、奖惩标准、监督措施,确保辖区工地、路段、企业扬尘污染控制达标。三是村居要明确监管人员,并鼓励居(村)民纠正、举报区域内扬尘污染违规违法行为。四是各建设单位(业主)、施工企业、渣土运输、道路作业等单位作为扬尘污染防治主体,自觉接受监管,落实污染防治责任,确保扬尘污染防治达到规定标准要求。3.建立督查机制。市城乡建设委会同市督查组,对工作进展情况、各单位分工责任落实情况、重点问题解决情况等,实行每月一总结、一通报,对问题突出的单位和个人,提出处理意见,建议督查组按规定予以处理。四、组织领导为保证工作推进,