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第五章行政许可§1．行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：申请→审查→批准（特定权利）特征：①依申请②管理性③外部性④授益性二、基本原则1．依法许可原则2．公开公平公正原则3．便民原则4．程序保障原则5．信赖保护原则6．禁止转让原则7．法律监督原则§2．行政许可的设定一、行政许可设定的范围（6-4）可设定行政许可的事项①安全活动——普通②资源利用——特许③资格赋予——认可④技术审定——核准⑤组织设立——登记⑥法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的②市场竞争机制能够有效调节的③行业组织、中介机构能够自律管理的④行政机关采取事后监督等方式能够解决的二、设定权限及形式经常性许可法律、法规国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）临时性许可国务院的决定省级政府规章（一年转化为地方性法规）★上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定。★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。三、设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施§3．行政许可的实施机关一、实施机关1．行政机关2．被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关二、实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、联合集中办理地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）§4．行政许可的实施程序一、普通程序制度1．申请与受理对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书③应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求①应当提供申请书格式文本（如需要）②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示③应当推行电子政务行政机关对申请的处理①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理⑤各项符合→应当书面受理决定2．审查与决定审查方式①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人）②实地核查：需要核实材料实质内容的→2人以上核查③听取意见：直接关系他人重大利益的→事前告知利害关系人决定方式①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D．所有的行政许可均在全国范围内有效3．期限决定①当场决定②20日→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外办证加签章自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）4．听证听证事项①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织听证程序7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）案外人主持审查人≠主持人质证审查人v申请人、利害关系人听证笔录案卷排他性原则（唯一证据）例：关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（11/99/不定项）A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章5．变更与延续变更：向许可机关申请。延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。二、特别程序（优先适用）国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外§5．行政许可的费用一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支两条线”。二、申请书格式文本，绝对不得收费。§6．监督检查一、对许可机关的监督上级机关→下级机关：实施许可的活动二、对被许可人的监督行政机关检查①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业监督机制①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益三、行政机关→行政许可：撤销和注销撤销可以撤销行政许可违法的（5-1）（过错赔偿）应当撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的（不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的例：刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》C．市政府有权撤销《医师资格证书》注销①许可有效期届满未延续的②赋予特定资格，公民死亡或丧失劳力的③法人或其他组织终止的④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的⑥法律、法规规定的其他情形例：某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？A.吊销B.撤销C.撤回D.注销§7．法律责任一、行政机关及其工作人员的法律责任行政机关违法设定或实施行政许可，有关机关责令改正或撤销。公务员违法实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任。二、申请人和被许可人的法律责任相对人违法，予以行政处罚，或追究刑事责任。直接关系重要安全的事项①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可第六章行政强制§1．行政强制概论一、行政强制的概念和特点概念：强制手段→人身自由、财产行政强制措施：相对人违法、危险→行政机关→人身自由、财物暂时性控制行政强制执行：相对人不履行义务→行政机关or申请人民法院→强制履行特征：①行政性②服从性③限制性④依附性二、行政强制的原则1．法定原则，即合法性原则。2．适当原则，也称比例原则。3．强制与教育相结合原则。4．不得谋取私利原则。5．程序保障原则。§2．行政强制的种类和设定一、行政强制措施的种类和设定1．种类（4+n）①限制公民人身自由。只有法律才能设定。②查封场所设施或者财物。③扣押财物。④冻结存款汇款。只有法律才能设定。n：其他行政强制措施。2．设定（法律、行政法规和地方性法规，no规章，no自治法规）创设权具体规定权法律4+n上粗下细上无下有行政法规6+n－限制人身自由－冻结存款汇款地方性法规查封场所设施或者财物+扣押财物二、行政强制执行的方式和设定1.方式行政强制行政机关自己执行直接强制划拨存款、汇款法律明确授权拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物排除妨碍、恢复原状代履行执行间接强制加处罚款或者滞纳金执行罚行政机关申请法院执行民事诉讼法2.设定权行政机关强制执行由法律设定。法律没有规定的，行政机关只能申请法院执行。自行执行有法律规定的强制执行权行政机关申请法院执行无法律规定的强制执行权→申请法院执行三、行政强制的设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议第七章政府信息公开一、概念政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。例：2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？（09/81/多选）B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开二、公开的范围、方式与程序主动公开申请公开公开范围①涉及公民、法人或者其他组织切身利益的②需要社会公众广泛知晓或者参与的③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的④其他依法应当主动公开的公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及其工作部门申请获取相关政府信息方式与①通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开①应当采用书面形式（包括数据电文形式）；确有困难的，可以口头提出，由行政机关代为填写程序②各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并向其提供主动公开的政府信息③20个工作日内②行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。公共利益例外③15个工作日内，延长不超过15个工作日④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或证明文件⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提供，无法提供的，其他形式也可⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用例：区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/45/单选）A．王某提出申请时，应出示有效身份证件B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的C．因区房管局不是所申