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江苏省环境安全隐患排查治理工作介绍江苏省环境应急与事故调查中心2017年4月2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心12019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心20.江苏省环境应急机构建设基本情况2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心32006年8月，我省成立了独立的省级环境应急管理机构——江苏省环境应急与事故调查中心，并于2013年被明确为参公事业单位；2012年，江苏省环境保护厅成立环境应急指挥领导小组办公室（应急办），办公室设在省应急中心。目前，全省13个设区市全部成立环境应急管理机构，南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、盐城、宿迁、泰州9个市级环境应急机构独立运行。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心4收集报告发布环境污染和预警信息采取措施防控突发环境事件风险调查突发环境事件生态环境污染程度组织修复被污染破坏生态环境督促全省应急预案的制定指导进行应急演练应急值守和突发环境事件应急处置厅党组交付的其他工作全省污染事故的预测应急工作开展应急人员培训江苏省环境应急与事故调查中心综合科预案管理与大气应急科应急协调值守科事故调查科主要工作内容1、江苏环境安全隐患排查工作开展情况2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心52019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心61.12009年环境风险源检查试点工作2009年，作为全国试点省份，我省承担了环境风险源检查试点工作。1.科学制定工作方案。制定《江苏省化学原料和化学制品制造业环境风险及化学品调查工作方案》，对排查对象、范围、方法、内容和重点等方面作出具体规定。2.进行范本编写。邀请介绍检查表填写范本的经验，并组织全体人员现场对中石化集团金陵分公司的填报范本进行讲解、学习交流。试点工作程序3.组织相关培训。2009年6月23日至26日，组织全省环境风险源排查培训班，共对152名环境应急管理工作人员进行培训。各地立即组织培训，对辖区内的排查对象进行培训。4.选取样本企业。试点时，我省填报企业为5330家，我省从中科学选取一批样本企业，并对样本企业填报情况进行统计，从技术上、表格内容等方面进行总结、分析，最终形成500余份填报样本报送。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心7根据环保部办公厅《关于开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》（环办〔2010〕13号）、《关于印发〈全国重点行业企业环境风险及化学品检查质量核查工作方案〉的通知》（环办〔2010〕109号）的要求，我省于2010年3月全面开展重点行业企业环境风险及化学品检查工作。1.22010年环境风险源全面检查陈蒙蒙厅长要求相关部门各司其责，制定工作计划，利用3-9月份共计7个月的时间，全面开展检查工作。2010年3月25日，省厅下发《关于开展全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》（苏环办〔2010〕115号。2010年3月29日至4月2日我厅协助环境保护部应急办在南京举办全国重点行业企业环境风险与化学品检查培训班，全国各地共计600多名同志参加培训，同时我省各级环保部门共90余人参加培训。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心8全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作方案参加全国重点行业企业环境风险及化学品检查培训班组织各市县环保部门有关人员参加重点行业企业环境风险及化学品检查培训班培训以污染源普查数据为基础，对3大类10中类35小类工业污染源数量进行清查石油加工、炼焦业化学原料及化学制品制造业医药制造业2008年1月1日至2009年12月31日新建已验收的企业增加增加减少2007年12月31日前投入试生产、试运行，事实排污累计不足30天新建项目2009年12月31日前取缔、关闭的产业活动单位进行检查表纸质现场填报经省级、市级审核后区、县环保部门进行审核网上填报审核通过审核不通过市级环保部门进行质量核查将核查中发现的问题反馈至各级环保部门，同步对纸质检查表和网上填报表进行整改。省级环保部门组织专家，对各地风险源检查各环节进行技术指导省级环保部门进行质量核查审核通过环保部进行质量核查审核通过集中编写技术报告排查技术路线2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心9江苏省被列入医药制造、石油加工及炼焦、化学原料及化学品制造三大行业共过万企业，在检查对象确认的问题上，江苏省环保厅根据环境保护部《关于重点行业企业环境风险及化学品检查工作中检查对象确认有关问题的函》，对每家企业逐一排查，确保在面上做到全覆盖。根据三个结合的原则，最后确定我省需现场核查的企业共计9000多家，经现场核查，其中被环保部确认的3大类10中类35小类行业环境风险企业6969家。排查结果2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心101.3组织开展重点环境风险企业整治与防控针对我省重大环境风险源数量居全国前列的现实风险，时任江苏省省长李学勇、副省长许津荣分别作出重要批示，要求要把江苏的环境风险降低到最小程度，并明确要求我厅高度关注省内的高环境风险行业企业，提出有针对性的防范措施并建立长效防控机制，有效降低环境风险等级，确保社会安全和谐。省政府领导提出有针对性的整改措施，建立健全长效工作机制的批示精神省环委会组织制定了《江苏省重点环境风险企业整治与防控方案》（苏环委办〔2013〕9号）2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心11具体工作任务：—进一步加大重点环境风险企业的整治力度一：建立重点环境风险企业淘汰机制。二：组织开展环境风险隐患整改排查专项行动。三：全面加强危险化学品企业的生产、运输和储存等环节监管。—有效提高重点环境风险企业的环境安全水平一：全面开展企业环境安全达标建设。二：加强企业环境应急预案的编、评、备、练全过程管理。—建立健全环境风险防控长效机制一：建立重点环境风险企业动态管理机制。二：做好建设项目的环境风险防范工作。三：加强区域环境风险监管体系建设。总体目标：用三年时间，对全省较、重大等级环境风险企业开展整治行动。集中淘汰一批潜在环境影响重大的环境风险企业，有效降低现有重点环境风险企业的环境风险等级，分类分级加强环境风险企业环境应急能力。到2015年，环境风险管理机制得到健全，企业环境安全水平明显提高，区域环境风险有效降低。总体目标与工作任务2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心121、截至2016年底，关停并转300家重大等级环境风险企业，完成540家重大等级和507家较大等级突发环境事件风险企业环境安全达标建设工作；所有重大环境风险企业完成第一轮达标建设回头看工作。2、制定印发了《江苏省区域突发环境事件风险评估指南（试行）》、《江苏省企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）》、《江苏省环境安全企业建设标准（试行）》等技术规范3、组织39个县级行政区域开展了区域突发环境事件风险评估工作。整改成效1232019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心13“十二五”以来，我省没有一起被环保部定级为重、特大突发环境事件，连续两年没有一起较大突发环境事件。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心142.工作中遇到的难点2、缺乏落实企业环境安全主体责任的长效工作机制1、缺乏企业环境安全隐患排查的技术指南2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心153、缺乏有效的抓手和工作载体2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心16法律依据《突发事件法应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。《突发环境事件应急管理办法》第六条企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心17参照“企业安全生产标准化的管理模式”，以“企业环境安全达标建设”工作为载体，围绕环保部的重点环境风险企业名单，逐步探索“企业环境安全隐患自查自改、专家核查和环保部门抽查”相结合的长效管理制度。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心182.1解决隐患排查的技术指南问题2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心192019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心202019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心21关于深入推进全省重点环境风险企业环境安全达标建设的通知（苏环办﹝2016﹞295号）关于进一步推进全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2016﹞130号）关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2014﹞152号）关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2013﹞321号）关于印发《江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知（苏环委办﹝2013﹞9号）2.2解决隐患排查的长效工作制度建设问题2013至2016年，我省就环境安全达标建设工作连续下发5份文件，部署具体工作。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心22各地要针对环保部确认的840家重大和1944家较大等级环境风险企业的实际情况，按照《江苏省环境安全企业建设标准（试行）》，督促重点环境风险企业开展环境安全达标建设。各级环保部门要做好重点环境风险企业达标的指导和验收工作，确保企业达到省规定的环境安全标准要求。（苏环委办﹝2013﹞9号）企业环境安全建设的对象全省840家重大和1944家较大等级环境风险企业被列为首批开展对象2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心23明确现场考核办法为了进一步明确企业环境安全达标建设工作的现场评价考核机制，省厅印发《关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知》（苏环办﹝2013﹞321号）2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心24开展企业突发环境事件环境风险评估是做好企业环境安全达标建设的重要前提，为认真落实环保部《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》，组织开展企业环境风险评估，省厅印发《关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知》（苏环办﹝2014﹞152号），进一步明确工作程序。企业突发环境事件风险评估技术指南2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心25推动较大等级风险企业工作2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心26深入推进安全达标建设工作梳理开展达标建设企业范围明确达标建设工作程序提出达标建设工作要求2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心27263专项行动2.3解决工作抓手和载体问题2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心28《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政办发﹝2016﹞128号）中明确提出：（五）加强化工企业环境风险防范。化工企业要重视并加强环境风险防范工作，定期开展突发环境事件风险评估，排查企业环境安全隐患，编制突发环境事件应急预案，按照环保主管部门的相关规定开展环境安全达标建设工作。2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心29工作实施方案2019年8月24日星期六江苏省环境应急与事故调查中心303