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美国能源基金会-中国可持续能源项目中国能源规划的环境影响评价及管理政策研究东方环境研究院中国国家发展改革委能源所能源环境与气候变化研究中心2004年9月来自中国能源规划体系、制度、方法及环境考虑................................................41.1中国能源规划的类型及特点.......................................................................................41.2中国能源规划体系与制度............................................................................................71.3中国能源规划的步骤与方法.......................................................................................91.4中国能源规划中的环境考虑.....................................................................................112国外能源规划与环境影响评价的管理制度、程序与方法...................152.1英国能源政策、规划及其环境影响评估...............................................................152.2美国能源政策、规划及其环境影响评价...............................................................162.3荷兰能源规划和立法草案的环境论证...................................................................162.4加拿大能源政策、计划和立法的环境影响评价.................................................173《环境影响评价法》对能源规划的环境影响评价的要求...................183.1《中华人民共和国环境影响评价法》对中国能源规划的要求......................183.2中国能源规划环境影响大小的评价依据...............................................................193.3中国能源规划环境影响评价实施的措施和规章制度........................................194北京奥运能源规划环境影响评价案例研究...................................................234.1奥运能源规划的背景及简介.....................................................................................234.2奥运能源规划的环境影响评价.................................................................................274.3对地区性能源规划进行环境影响评价的建议.....................................................335“九五”电力规划环境影响评价案例研究...................................................395.1“九五”电力规划的背景及概况............................................................................395.2“九五”电力规划环境影响评价............................................................................425.3对电力规划进行环境影响评价的建议...................................................................516不同类型能源规划环境影响评价的方法和指标体系..............................576.1建立能源规划环境影响评价方法和指标体系的指导思想...............................576.2建立能源规划环境影响评价指标体系的原则和结构........................................596.3主要能源规划类型环境影响评价指标体系..........................................................617不同类型能源规划环境影响评价程序与管理制度...................................682来自加强能源规划环境影响评价与能源规划法律、法规的协调..........................778.6加强和完善能源规划环境影响评价的基础工作...............................................788.7加强能源规划环境影响评价的组织和管理工作.................................................78参考文献...................................................................................................................................803来自中国最大的资料库下载中国能源规划的环境影响评价及管理政策研究能源工业作为国民经济的基础产业，对于发展经济、保护环境和提高人民生活水平都极为重要。煤炭等能源资源的大量开发和利用，不仅会严重破坏开采地的生态环境，而且会严重污染消费地的大气环境。因大量燃烧化石燃料而排放二氧化碳所引发的全球性气候变化问题，已经引起了国际社会的广为关注。另一方面，随着经济发展水平的提高，人们对环境质量的价值越来越重视，环境问题的重要性及其对能源战略和规划的影响已日显突出。因此，要从宏观上、从源头上解决中国能源发展中产生的环境问题，必须从国情出发，在全面实现小康社会目标的过程中，把环境保护有机地纳入到能源战略和能源规划制订的整个过程之中，并加强对能源规划的环境影响评价工作。1中国能源规划体系、制度、方法及环境考虑能源规划是为满足国民经济和社会发展的需要而对能源的未来发展和活动作出部署和安排。自上世纪70年代世界石油危机以来，各国对能源规划给予了高度的重视。《中国21世纪议程》将综合能源规划与管理作为能源领域的优先方案给予了特别关注，并提出“建立与经济发展相适应、无害环境的能源供应体系和消费模式，必须进行能源、环境、经济发展综合规划，作为制订计划与政策措施和进行管理的依据。它有利于综合分析、研究和解决能源、环境和经济领域内的交叉问题，以便采取统一标准评价能源供应和需求管理政策、环境保护措施的政策效果，协调相互关系，以达到能源、环境、经济发展的综合协调与平衡”。“十五”期间，为了加强对中国能源工业发展的宏观指导和管理，国家有关部门和地方政府分别制订了不同类型的能源规划，如国家计委的“十五”能源专项规划，国家经贸委行业规划司的“十五”煤炭、电力、石油等行业规划，国家经贸委资源节约与综合利用司的“十五”新能源和可再生能源产业发展、节约和替代燃料油、资源节约和综合利用规划等等。这些规划在不同程度上对促进中国能源的可持续发展起到了积极的作用。1.1中国能源规划的类型及特点中国能源规划是在对中国能源生产、供应和消费的现状和历史资料调查研究和分析的基础上，为满足中国国民经济和社会发展的需求而对一段时期内能源发展所做的计划、设想和部署。中国能源规划按不同的分类标准可分成不同的类型。4来自中国最大的资料库下载（1）按地域范围：分为国家能源规划和地区能源规划中国国家能源规划是为满足中国国民经济和社会发展的需求所做的能源规划。中国政府每隔5年制定一个国民经济发展的五年计划，能源是国民经济发展的基础，因此通常要制订一个相应的中国国家能源规划以满足国民经济5年发展计划对能源的需求。如国家“十五”能源规划是为满足2001-2005年中国第十个国民经济五年计划对能源的需求而做的规划。中国地区能源规划是国家某一地域范围的能源发展规划，通常又可分两类：地方行政单元地区能源规划。地方行政单元地区能源规划是指按中国省、市行政单元所做的地区性能源规划，是中国地方政府为发展当地经济而制订的，如山东省能源规划、太原市能源规划等。区域能源规划。区域能源规划是中国关于某一地域的能源规划，其规划地域跨越省、市、地、县行政单元地区，如中国农村能源规划、中国西部地区能源规划、长江三角洲经济区能源规划等。该区域内的各地区往往在社会经济、人文、地理资源和科学文化等各方面具有共同的特点，中国政府通常设立专门机构进行统一管理。在区域能源规划中，由于“三农”（农业、农村和农民）问题和西部地区开发战略问题将是中国政府长期关注的重点问题，因此，中国农村能源规划、中国西部地区能源规划是中国昀重要的区域能源规划。中国农村能源规划。农村地域范围无严格限定，一般指县级以下地区，由于县城是县级以下地区行政管理机构所在地，故中国农村能源规划地域范围一般包括县级及县级以下地区。农村能源指的是在农村地区使用的能源。农村能源资源指当地开发利用的能源资源，主要包括生物质、太阳能、风能、小水电等。能源消费部门除农业和农村居民生活外，还包括县办、乡镇办和村办企业以及城镇居民生活部门。与中国城市相比，中国农村具有中国城市所没有或相反的许多社会经济文化等多方面的共同特点。与大部分发展中国家一样，中国城市化率较低，中国农村地区居住着中国人口的60-70%，中国社会三大产业中的第二产业——农业分布于广大的农村地区。中国农村地区社会经济落后，农民收入水平偏低，中国数千万生活在贫困线以下的人口主要分布在农村。中国农村地区交通邮电通讯基础设施薄弱，科学文化教育卫生事业落后，中等教育的普及率低，中国大部分文盲在农村。中国农村地区能源商品率低，生