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推进国家治理体系和治理能力现代化——十八大以来习近平总书记政治领域工作的新理念新思想新战略中共德州市委党校陈义杰•关于中国政治建设与政治体制改革2019年8月25日星期日12时54分0秒2•《历史的终结》的文章曾在西方世界引起广泛关注。•美国政治学者弗朗西斯•福山写道：自由民主制已经成为“人类政府的最后形式”，历史将终结在这里。2019年8月25日星期日12时54分0秒32016年7月1日庆祝中国共产党成立95周年大会习近平总书记2019年8月25日星期日12时54分0秒4•“历史没有终结，也不可能被终结。•中国特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民的判断，而不是看那些戴着有色眼镜的人的主观臆断。•中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”2019年8月25日星期日12时54分0秒55主要内容•一、国家治理体系与治理能力现代化•二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用•三、与时俱进完善人民代表大会制度•四、依法治国，国家长治久安•五、关于港台问题2019年8月25日星期日12时54分0秒6一、治理体系与治理能力现代化•全面深化改革总目标：•完善和发展中国特色社会主义制度，•推进国家治理体系和治理能力现代化。2019年8月25日星期日12时54分0秒7完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化集中反映了我们党对领导中国人民建设中国特色社会主义所面临的形势和任务作出的新判断，是对我们党治国理政思想的重大创新，是对中国特色社会主义理论宝库的重要贡献，标志着我们党对社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。2019年8月25日星期日12时54分0秒8（一）完善和发展中国特色社会主义制度中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。——2012年党的十八报告2019年8月25日星期日12时54分0秒9根本政治制度：人民代表大会制度。基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。中国特色社会主义法律体系。基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。各项具体制度：经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等。2019年8月25日星期日12时54分0秒10（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵习近平总书记指出“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”2019年8月25日星期日12时54分0秒11推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现从工业、农业、国防和科学技术现代化向全面现代化目标的历史跨越。正确理解和准确把握两个概念的科学内涵，是在实践中推进治理体系和治理能力现代化的思想认识基础。2019年8月25日星期日12时54分0秒12国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。2019年8月25日星期日12时54分0秒13（二）坚持推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向•推进国家治理体系和治理能力现代化，必须切实解决好制度模式的选择问题。•一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。2019年8月25日星期日12时54分0秒14我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。——2014年2月17日习近平2019年8月25日星期日12时54分0秒15•紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。•党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。•——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2019年8月25日星期日12时54分0秒16复旦大学中国研究院院长张维为撰文《我们对自己的制度充满自信》•中国共产党带领中国人民逐渐探索出一套适合中国国情、具有旺盛生命力的制度安排。•比如在政党制度方面，中国拥有一个强有力的领导核心即中国共产党——“天降大任”的思想传承和责任担当；•在民主制度方面，中国实行独有的协商民主制度，包括决策领域的民主集中制；•在组织人事制度方面，中国通过有效选拔人才，实现选贤任能，“治国之道，务在举贤”；等等2019年8月25日星期日12时54分0秒17二、坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》2019年8月25日星期日12时54分0秒18依法治国基本方略和依法执政基本方式•善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人选，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。2019年8月25日星期日12时54分0秒19（一）中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征•补足共产党人精神上的“钙”——坚定理想信念；•“把权力关进制度笼子里”——用制度治党、管权、治吏；•“党内监督战略性制度安排”——巡视全覆盖，形成震慑；•“老虎苍蝇一起打”——以零容忍态度惩治腐败；•“作风建设永远在路上”——为民、务实、清廉。2019年8月25日星期日12时54分0秒20打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。——习近平在中央政治局常委中外记者见面会上的讲话2012-11-152019年8月25日星期日12时54分0秒21中共中央政治局2012年12月4日审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2019年8月25日星期日12时54分0秒22坚持党的领导，守住治国理政底线•围绕实现中华民族伟大复兴“中国梦”•思想建设——“笔杆子”不歪•经济建设——“钱袋子”不虚•法治建设——“刀把子”不偏•军队建设——“枪杆子”不松•守住了这四条治国理政的底线。2019年8月25日星期日12时54分0秒23三、与时俱进完善人民代表大会制度•发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。2019年8月25日星期日12时54分0秒24黄炎培直言相问：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’。------一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。”2019年8月25日星期日12时54分0秒25如何跳出历史周期律？•毛泽东肃然相答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”2019年8月25日星期日12时54分0秒26•“无论是党委换届还是人大、政府、政协换届，都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，要保证基本群众代表比例，党政干部、企业负责人不要挤占应该给基本群众的名额，不得搞偷天换日、移花接木的欺骗手段。在中国共产党领导的社会主义国家，一切权力属于人民，决不能依据地位、财富、关系分配政治权力！”•——《在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》（2017年1月6日）2019年8月25日星期日12时54分0秒27（一）发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本•坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。•这是全面深化改革对加强社会主义民主政治制度建设提出的总目标。2019年8月25日星期日12时54分0秒28（二）与时俱进推动人民代表大会制度•这是时代给出的一个新命题，也是党对于群众现实需求的回应。•密切人大代表同人民群众的联系、探索建立代表履职激励机制。2019年8月25日星期日12时54分0秒29人大代表为人民代言的作用不断强化•县乡人大建设正呈现出崭新局面：•一线基层代表比例大幅提升；•遍布于乡镇和街道的“代表之家”成为人大代表联系群众的纽带；•很多地方为代表建起了“履职档案”，来督促代表积极履职.2019年8月25日星期日12时54分0秒30（三）对“一府两院”依法实施监督•健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。•是宪法赋予人民代表大会的权力，也是民主政治的集中体现。2019年8月25日星期日12时54分0秒31从制度落实人民当家作主•加强全口径预决算审查和监督，进一步健全人大讨论、决定重大事项制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度。•人民当家作主的内涵，也在全面深化改革中升华。2019年8月25日星期日12时54分0秒32政治改革：民主、法治、制权、自由•经济和社会领域取得的发展超前于政治改革，腐败和滥用权力、社会分配不公等问题迫切需要进行政治体制改革。•改革的目标是确立社会主义民主与依宪执政，厉行法治、政府权力分权制衡等。2019年8月25日星期日12时54分0秒33•政治民主的体制改革，先党内后全民，先基层后中高层，从间接到直接的民主选举；•对于分权制衡的体制改革，需要明确国家权力机关之间的相互监督牵制，人民代表大会的常务委员专职化。•在政改的推进程序上，实行局部试点，取得经验，逐步推广，避免大震荡的改革方式。2019年8月25日星期日12时54分0秒34监察体制改革是事关全局的重大政治改革由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。2019年8月25日星期日12时54分0秒352019年8月25日星期日12时54分0秒36四、全面推进依法治国治国方略•依法治国总目标：•建设中国特色社会主义法治体系，•建设社会主义法治国家。•“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。”•——习近平2019年8月25日星期日12时54分0秒372019年8月25日星期日12时54分0秒38（一）把握法