OECD统计发展战略

—1—未经许可不得转载统计制度方法研究统计制度方法研究统计制度方法研究统计制度方法研究2011年第6期国家统计局统计科学研究所————————————经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（OECDOECDOECDOECD）统计发展战略）统计发展战略）统计发展战略）统计发展战略国际统计中心余芳东[摘要]本文介绍OECD自2001年以来开始实施的统计发展战略，具体包括统计机构面临的挑战和困难，统计信息系统，数据质量评估框架，统计人员的能力要求和统计合作等。关键词：OECD统计战略统计信息系统数据质量框架统计人员能力在国际上，经济合作和发展组织（OECD）不仅以发布高质量的统计数据而著称，而且在统计前沿问题研究、统计方法、统计标准、统计分类、统计实践等方面起着世界引领作用，是推动国际统计发展不可忽视的核心力量。进入21世纪以来，为应对经济全球化挑战，顺应时代发展的潮流，OECD适时调整统计战略思维，在广泛咨询和征求意见的基础上，经过反复探讨、深入研究，实施新的统计战略。到2011年8月30日—2—目前为止，OECD统计战略目标基本实现，从数据和元数据收集、储存和发布等整个统计管理过程发生了深刻变化，数据收集系统更加健全，数据质量明显提高，数据传输和发布技术更加先进，数据管理过程更加公开透明，在国际统计界中的引领地位更加巩固，成为社会各界了解国际统计数据的主流渠道。一、一、一、一、OECDOECDOECDOECD统计组织机构和面临挑战统计组织机构和面临挑战统计组织机构和面临挑战统计组织机构和面临挑战在组织机构上，OECD实行分散型统计体系。统计部作为OECD主要统计部门，工作职能是：与其他国际统计机构合作，制定国际统计标准和分类体系；提供国民核算和经济、短期经济指标、国际贸易、劳动就业、价格等宏观经济统计数据；协调OECD内部统计活动。下设短期经济统计处、国民核算和经济统计处、价格统计和外联处、统计信息管理和支持处以及管理支持办公室。除统计部外，负责生产统计数据的还有8个主要统计部门，分别是经济部，教育部，就业、劳力和社会事务部，科学技术和产业部，财政、金融和企业事务部，环境部，公共管理和地区发展部，发展合作部。国际能源署、核能机构、欧洲交通部长会议、农业食品渔业部、地区发展部等也分别从事相关统计，但数量相对较少。信息技术和网络服务部以及公共事务和交流部在OECD统计体系中起着十分重要的支持保障作用。前者与统计部和其他部门合作开发统计数据库和开展统计活动所需的IT基础设施，后者负责发布所有统计数据和出版物。这两个部门还联合开发访问OECD所有出版物的电子门户即SourceOECD和统计网点。—3—OECD统计委员会，作为最高统计决策机构，负责制定重大政策和优先发展目标。下设一系列相关的统计工作组和专家组，以协调和整合分散型体系的统计活动。主要有：统计政策组，负责OECD内部统计活动的协调，每月召开一次会议；统计信息技术工作组以及各种相关专业统计组等。OECD以各种统计委员会和统计工作组为平台，汇集了一批就职于各个国际组织和国家的顶级统计专家，成为支持OECD统计创新和发展的人力资源。自21世纪以来，OECD统计面临着外部的冲击和内部的困难，在许多方面表现出很大的不适应性，迫切需要改革。在OECD外部，经济全球化使社会各界对国际统计需求成倍增加，特别是国际可比的数据，满足国际比较和全球社会、经济、环境监测需要；国际政治议程对全球气候变暖、绿色发展、可持续发展的关注，需要及时生产和提供新兴领域的统计数据，反映新情况；政治民主进程的推进使社会公众越来越需要借助统计数据来行使参政权利；信息技术发展对统计人员的素质和能力要求越来越高；互联网的广泛应用使信息来源趋向多样化，官方统计数据的权威性时刻受到挑战；传统的数据收集方式越来越受到各国法律法规的限制。特别是，生产方式和生活方式的全球化，产品和生产要素的跨国流动、产品网上交易，加大统计难度。在OECD内部，对各部门统计活动协调能力较弱，数据收集效率低，数据质量不高，数据不一致和不匹配问题屡屡发生，交叉重复统计等分散型统计体系固有的矛盾和问题不断显现。同时，随着信息技术的推广—4—应用，OECD统计部门面临着人员的裁减和薪资支出的削减。曾经在一个时期，在OECD内部和外部对统计工作的批评声和质疑声不断。面对这些挑战和困难，OECD必须调整统计战略思维，主动适应新环境、新形势。现代信息通信技术的发展，也为OECD统计战略实施提供便利条件，使之成为可能。二、二、二、二、OECDOECDOECDOECD统计战略思维和战略目标统计战略思维和战略目标统计战略思维和战略目标统计战略思维和战略目标进入21世纪以来，为应对经济全球化挑战，OECD提出了新的总体发展战略，即：以更开放的思维方式，开拓新领域，引领经济发展新路径；以更灵活、更前瞻的工作方式，支持成员国进行政治经济改革；建立更广泛的国际合作伙伴关系，加强对话。在这一总体框架下，OECD适时调整统计战略思维，推进国际统计作为“全球公共产品”的改革和发展，实现多层面、交叉式的统计活动管理体系。统计战略思维主要体现在：1、推进基于事实的决策行为，支持优先发展目标的政策结果分析，广泛探索统计数据来源。紧紧围绕优先发展目标，开拓可能影响未来几年的统计新领域，如社会进步、绿色增长、分配不平衡、人力和社会资本衡量等国际社会普遍关注的议题。2、充分估计信息网络技术在统计领域应用的内涵和前景，建立现代统计信息体系管理方式。利用现代技术手段，整合内部数据收集系统，提高数据质量；以可视化的互动图形和视频为形式，创新数据查询和浏览方式，加强与数据用户的联动性，以增加统计数据的吸引—5—力和可读性，提高统计数据的社会影响力。3、推进统计机构由简单信息提供者向知识创造者转变，实现统计人员的社会价值。统计工作不应仅仅局限于数据的生产和发布过程，还应延伸到统计数据分析领域，通过统计数据了解更多的知识，创造知识，尽可能多地用于决策过程；利用最新技术和最便捷明了的方式，把统计数据传递给社会和公众，变成社会各方了解世界的信息知识。这需要有创新性的统计思维，重新设计统计资源和统计功能。4、加强与其他国际组织和国家建立统计合作关系，推进统计概念、定义和方法的标准化，提高数据的国际可比性。在新的统计战略思维和前瞻性的统计工作理念指导下，自2001年开始OECD制定了新的统计战略目标，具体包括4个方面：改进数据质量，提高统计工作效率，提高统计人员素质和专业技能，发挥OECD在国际统计界的作用。前3个目标通过实施统计数据质量框架管理体系、建立统计信息体系、推行人力资源素质培训计划等措施来实现，并在此基础上扩大OECD统计在国际社会的影响力，为国家和国际一级的统计发展作出更大的贡献，改进成员国和非成员国的关系，实现第4个战略目标。三、三、三、三、OECDOECDOECDOECD数据质量框架体系数据质量框架体系数据质量框架体系数据质量框架体系如果说统计数据是公众了解世界的基本工具，那么高质量的统计数据则是公众行使现代民主的基本工具，是推行基于事实的决策行为的基本工具。OECD作为国际组织，其发布的数据质量主要取决于2—6—个方面：各成员国提供的数据质量；OECD内部在数据和元数据的收集、加工、分析和发布过程中的质量。OECD数据质量框架重点关注后者。在借鉴其他国际组织和国家统计机构的经验基础上，OECD制定了一套数据质量框架体系，包括4个方面内容：1、数据质量定义和统计的基本原则。OECD数据质量定义包括8个要素，即相关性、准确性、可信性、及时性、可获取性、可解释性、成本效益和可比性，每一要素均有具体的解释和含义。在OECD统计活动中需要遵循的基本原则：在公正的基础上，按照严格的专业标准、科学方法和职业道德，收集、储存、发布统计数据；严格保护个体信息的机密性，只用于统计目的；保持统计体系运行的公开透明；加强与各国、国际组织统计机构之间双边和多边联系和协调，推动官方统计体系发展。2、制定保证新统计项目质量的程序，明确其可能存在的质量问题以及解决的具体措施。具体包括：对现有相关统计资料的评估，新统计项目的规划和设计，数据和元数据从内部和外部的提取，专门数据和元数据收集机制的执行，数据和元数据的验证、分析、评估和发布等。3、定期评估现有统计项目质量的程序。每隔半年，统计项目负责人要提交质量自我评估报告；OECD统计政策小组（SPG）指定一位专家对自我评估报告进行评估，提出意见报告；SPG对存在的问题进行讨论，提出相应解决措施，并将结果反馈给相关部门负责人；最后—7—由OECD首席统计师将数据质量改进措施及执行计划反馈给利益相关方。4、统计质量准则的更新。OECD数据质量准则不是一成不变的，在吸收国际先进的方法和实践做法基础上，充分利用现代资讯技术，定期审核和更新。通常每年年底，OECD首席统计师向统计政策小组提出质量框架修改建议，经讨论、同意后，公布更新的数据质量框架。对OECD来说，数据国际可比性的质量要求尤为重要。为此，OECD在如下5个方面发挥“桥梁”作用。1、对成员国的主要统计数据进行国际可比性评估，加强对国际统计标准执行的监督。首先，OECD向各成员提供详细的国际标准说明，督促其参照执行。其次，完善元数据库结构和展示方式，方便用户更好地了解。所有元数据统一传输到OECD共用的元数据管理系统（MetaStore）和共用的数据仓库（OECD.Stat）中，统一对外公布。新增加的短期经济统计数据和元数据在Google和其他互联网搜索引擎中摆放在十分醒目位置，允许用户对数据的可比性问题进行评估和判断。2、协调和修正国家统计数据，提高数据的国际可比性。对于长期滞后于国际统计标准的国家数据，OECD与有关国家统计机构合作，进行方法调整，如对国民核算、价格和劳动工资等时间序列数据进行统一基期的调整，修正国家数据。3、开发更多的国际性统计项目，增强成员国统计专业知识以及—8—方法技能。OECD政策委员会和统计委员会之间保持经常性对话，尽可能地提供新兴领域的统计信息，便于及时作出预见和准备。OECD开发的国际性调查活动和新兴领域统计项目有：国际学生评价项目（PISA），信息通讯技术统计衡量（ICT）、科学和技术计分牌、可持续发展衡量、知识产权产品统计衡量、医疗和服务的量化统计、人力资本衡量、社会进度和决策指标衡量、绿色增长度量等等。4、加强与欧盟统计局的合作。鉴于OECD大部分成员国为欧盟国家，需要积极主动地了解欧盟统计局的统计标准和方法体系，对增强OECD统计数据的可比性十分重要。5、提高新兴发展中大国统计数据的国际可比性和方法的透明度。重点是加强与中国、巴西、印度、俄罗斯、南非等国家的统计合作，投入专门经费来评估这些国家主要经济和社会统计数据的质量，参与OECD的统计工作。四、四、四、四、OECDOECDOECDOECD统计信息系统（统计信息系统（统计信息系统（统计信息系统（SISSISSISSIS））））OECD充分利用联机分析处理（OLAP）、可扩展置标语言（XML）、WEB服务器、统计数据和元数据交换系统（SDMX-ML）等先进信息技术和标准，借鉴国际官方统计最佳实践和设计理念，于2001年起逐步建立并实施综合统计信息系统，其目的是在统一框架下管理分散型统计体系，改进内部协调关系，提高统计工作效率，改善数据质量，满足国际统计分析和制定政策的需要。统计信息系统由统计生产、储存和发布三个部分组成，实现了统计过程的自动化。它集中反映了分散型—9—统计体系的工作目标和工作任务，有效地解决了各个部门生产统计数据的单一性和用户需求多样性之间的矛盾。每一统计部门独立开展统计数据生产和分析过程，作为统计信息系统的组成部分，遵循统一的统计标准、分类、术语、质量控制程序和统计管理规则，执行统一的数据发布政策，从而实现OECD整个统计体系的高效运行。（一）在数据生产层面上，通过数据生产平台和元数据储存库来实现数据和元数据收集、验证、处理和管理过程的自动化和现代化。它包括两