洞庭湖治理回顾

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书书书第40卷第14期2009年7月  人 民 长 江Yangtze River  Vol.40,No.14July,2009收稿日期:2009-05-12作者简介:卢承志,湖南省水利水电勘测设计研究总院专家委员会主任,原副总工程师,教授级高级工程师。  文章编号:1001-4179(2009)14-0000-00洞庭湖治理回顾卢承志(湖南省水利水电勘测设计研究总院,湖南长沙410007)摘要:通过新中国成立以来湖南省水利部门对洞庭湖防洪除涝治理的回顾,总结了洞庭湖区在筑堤防洪、蓄洪安全、洪道整治、长江护岸、傍山撇洪、机电排灌、城市防洪、通讯预警等方面的建设情况。经过几十年的治理,湖区的经济社会已发生了翻天覆地的变化,解放前,湖区仅有几家小型企业和一些手工作坊,今日湖区已建成具有现代化的石油、化工、电力、纺织、造纸、卷烟生产基地,纺织、食品、造纸工业的产值分别占全省的45%、50%和55%,湖区工农业总产值在建国初期仅6.37亿元,1985年超过百亿元,1999年建国50周年之际是1108亿元,2007年达到4177亿元,占全省工农业生产总值的45.4%。关 键 词:经济社会;防洪除涝;回顾;洞庭湖治理中图分类号:TV85   文献标识码:A1 治理概况千古洞庭,名扬天下。洞庭湖的绮丽风光,自古许多名人写下了不少脍炙人口的诗篇和文章。宋代文人范仲淹在名作《岳阳楼记》中描绘了洞庭湖“衔远山,吞长江,浩浩荡荡,横无际涯”的壮丽景象。洞庭湖不仅风光迷人,而且气侯温和、土地肥沃,物产丰富,“万业农为本,民以食为天”,洞庭湖素有的“湖广熟,天下足”,“渔米之乡”美誉,更是经久不衰。今日洞庭,日新月异。洞庭湖区已成为我国重要的商品粮、棉基地和工业基地,在湖南省乃至全国的国民经济发展中具有举足轻重的地位。1949年洞庭湖区粮食总产量仅165万t,现今,2007年湖区粮食产量达1102万t,增加了6.7倍,平均每年向国家提供商品粮200万t。湖区有湖南省1/5的耕地面积,每年生产全省1/3的粮食,棉花、麻类产量占全省80%以上,油料、水产产量占全省一半,牲猪出栏占全省1/3。经过近60a的建设,湖区的工业发展速度更是惊人。1949年湖区仅有几家小型企业和一些手工作坊,且频频停业倒闭,常德市工业产值不到300万元,岳阳市工业产值200余万元,随经济建设的高速发展,2007年两市的工业产值已分别达到374亿元和387亿元,千百倍的增长。今日湖区已建成具有现代化的石油、化工、电力、纺织、造纸、卷烟生产基地,纺织、食品、造纸工业的产值分别占全省的45%、50%、55%,湖区工农业总产值在建国初期仅6.37亿元,1985年超过百亿元,1999年建国50a之际是1108亿元,2007年达到4177亿元,占全省工农业生产总值的45.4%。随着湖区经济的腾飞,洞庭湖区的战略地位也日益突出,对于国家生产力总体布局自东向西推进具有重要意义,它北枕长江黄金水道,两侧纵贯京广、京九、枝柳铁路大动脉,横连长石铁路,107、319国道、长常高速公路穿越南北东西,水陆交通发达,东则通江达海、西则上溯川滇,现已成为承东启西,北靠南联的现代经济发展的枢纽地带。随着湖区经济的腾飞,湖区人口也由1949年的564.6万人,增长至今超过千万。滨湖城市规模成倍扩大,高层建筑迅猛崛起,道路大幅拓宽,市政建设日益完善,城市环境不断改善。昔日一座座古城,如今全都换了新装。例如常德市在建国前城区面积仅2.4km2,人口不足10万,工业只有几家手工业作坊。几十年的建设发展,2007年常德市城区范围已扩大到25.31km2,城区人口已达133.16万人。市区工业总产值374亿元,国内生产总值403.7亿元。20世纪70年代过沅水还要轮渡,1986年沅水大桥通车,90年代高速公路、长石铁路都通了常德,常德现已成为一个集轻纺、食品工业为主的多功能、开放型、园林化的滨湖城市,享有“酒乡、烟都、纺城”之美誉,常德城市防洪墙的石诗长廓,已记入迪斯尼世界记录。湖区经济发展腾飞的重要基础,在于多年来以防洪为中心的水利建设事业的发展,这是“安民兴邦”的大事,水利作为国民经济的基础设施和基础产业,对国家政治、经济和人民生活的重要意义在湖区尤为突出。1945年的《湖南水利建设》一文中,记述当时湖区堤垸修筑情况,“堤垸是就地修筑,有数百亩一垸,也有数万亩一垸,有一垸先修而后附修数垸至数十垸者;其形状随地而定。堤之高、宽视业主之经济状况为转移”,1947年滨湖洲土视察团报告中指出:“视洲土之淤高情形,逐年依次增挽,数百年之经营,始如今日之节比鳞次,形同蜂窝”。湖区水系紊乱,堤垸更乱,建国前堤垸有993个,堤线长达6400km。1948、1949年两次大水,溃堤严重,堤防残破,满目疮痍。1948年溃垸312个,当年9月《湖南省政府公报》中附载《洞庭湖畔的悲剧》一文中写到:“滨湖今年受灾稻田达280万亩,减少秋收1500万担,嗷嗷待哺的灾民逾300万人,灾情特别惨重。民生凋敝不堪,大地陆沉,民苦溺陷,良田万顷,尽成泽国,真是伤心惨目,不忍言状”。当年烂泥湖区火田垸(现张家塘乡)溃垸后,外出讨米4000人,占全垸总人数的95%,其中因饥寒交迫死于外地300多人,卖儿卖女有30多户,有民谣曰“烂泥湖区苦难多,十年九溃渍水窝,贫苦农民挨饥饿,讨米逃荒受折磨”。建国前夕,1949年又发大水,溃垸441个,受灾28.5万hm2,为当时湖区总耕面积的79%,受灾人口129.86万人,为当地垸民的一半。当年《常德民报》报导:“常德县城进水4~5尺,城外水河街水深丈余,全县已溃23垸,受渍20余垸,灾情之惨,为光绪13年(1888年)所未有。汉寿县城水深五尺,店铺多被浸倒,堤垸大都崩溃”。有曰:“洞庭湖水白茫茫,烟波何处是家乡?豺狼当道灾不断,血泪盈湖染大江”,真是满湖愁水满湖泪。合上史卷,回眸今朝。在党的领导和国家大力支持下,湖区人民进行了大规模水利建设,1949~1999年,湖区人民累计完成劳动工日25亿个,完成土石方42.4亿m3(其中大堤土方12亿m3),若做成高、宽各1m的堤,其长度可绕地球赤道106圈,大堤护坡护脚2040万m2,新修、整修涵闸5000处,疏浚洪道55处3097万m3,开挖大小撇洪工程61处,可撇走6589km2土地上的渍水,新建和建造电力排灌装机61.8万kW,建成安全楼4800栋,安全台231万m2。累计水利投资99.26亿元,其中国家投资43.93亿元。1998、1999两年国家投入27.51亿元,为建国以来国家总投入的1.6倍。洞庭湖防洪排涝体系已基本形成。2 筑堤防洪“垸内一枝花,全靠堤当家”,1949年,湖区矮小单薄的堤线长达6400km,汛期堤垸溃决441个。当年冬湖南省临时政府发布“关于洞庭湖修复溃损堤垸的指示”,并拨出大米4305.5万kg,以工代赈,组织滨湖27.16万人完成堵口复堤土方3143万m3,对有碍泄洪及垸老、田低的43个溃垸废田还湖,对毗邻的规模小、堤长的垸则结合县界调整,整修并垸,修东口横堤,并大通湖108个小垸为大通湖大圈,恢复生产,重建家园。同时拉开新中国治理洞庭湖的序幕。1952年冬,经中央人民政府和中南军政委员会批准,湖南省人民政府作出“关于整修南洞庭湖的决定”,调集25万劳力,万名干部,以改善湘资洪道,使2水主流分离,减少顶托干扰,并结合修复溃垸进行堵流并垸,完成土方2467万m3,耗资1850万元,堵小河口、三里桥等。在新泉寺建湖区第1座大型排水闸,在南湖洲、塞梓各建小排水闸,将湘资尾闾、南洞庭湖区48个小垸并为烂泥湖、民主垸、湘滨南湖3个防洪大圈。湘资尾闾洪道和堤垸格局从此定型。1954年长江发生本世纪特大洪水,洞庭湖区也惨遭肆虐,洪水位比1949年高出1m有余,溃决大小堤垸356个,省政府做出修复洞庭湖堤垸工程的决定,修复工程计划经中央、中南军政委员会及长江水利委员会批准:“重点整修、医治创伤,清除隐患,险堤加固,有计划的并垸堵口,合修大圈,争取农业丰收”。在全省动员82.9万劳力,2万余名干部,开展规模空前的治湖工程,完成土方9053万m3,石方47.9万m3,在西洞庭湖区堵口24处,兴建苏家岩、坡头两大排水闸,并垸成沅澧大圈,建西湖、西洞庭湖农场,使沅澧两水彻底分流。大通湖区堵九口,修成南大市垸,南洞庭湖区堵水矶口,修并大众沙田垸。安乡县堵口15处并成安保、安尤、安全、安造、安障等垸。华容堵3口,并建安合垸。通过刨堤废垸,开挖引河,形成沅水、澧水两条洪道。洞庭湖防洪格局,初步形成。1955年湖区堤垸数减至292个,堤线长4068km。1955年建新农场,1957年南湖洋陶湖农场,1958年钱粮湖、屈原、君山、茶盘洲、北洲于等农场的兴建以及安乡、南县、澧县等县堵口并垸,堤线堤长均在不断变化,至1979年湖区堤垸278个,一线防洪大堤长3471km。1980年长江中下游防洪座谈会以后,湖区堤垸基本没有变化。20世纪80年代初期由于江湖关系演变,湖区水情开始恶化,出现超过1954年洪水位的现象。经国家计委、水利部批准,洞庭湖近期(一期)治理工程于1986年开始实施至1996年通过国家验收,历时10a,完成工程投资11.6亿元,其中国家投资4.61亿元,完成土方2.32亿m3,石方316.81万m3,混凝土103.53万m3,重点垸、蓄洪垸按解放以来至1984年前最高洪水位进行加高加固大堤1682.74km,整修涵闸756处。其中11个重点垸1191km防洪大堤普遍比1980年以前加高1~2m,堤顶加宽2~3m,24个蓄洪垸堤防进行清隐整险。一期治理还包括蓄洪安全建设,洪道整治和防汛通讯报警,在1995、1996两年防洪抗灾中发挥了作用。90年代以来,气候异常,江湖洪水频繁发生,湖区洪水全面超过1954年洪水位1~2m。一期工程完成后,经国家计委和水利部批准,紧接着开展二期治理工程,目前正在实施。1999年底,已完成大堤加固培厚土方1211万m3,填塘固基土方3913万m3,涵闸417座,还有护坡、护脚、大堤防渗和防汛公路等项目。国家已安排洞庭湖二期治理投资30.5亿元,其中重点垸大堤加固和2条洪道15亿元,长江干堤加固4.85亿元。数千公里伏洪长城的加固,是湖区千百万人民生命财产安全的基本保障。3 蓄洪安建建国初期曾有蓄洪垦殖工程,如1950年水利部批建大通湖蓄垦殖区工程,均以堵口并垸修筑围堤为主,未涉及安全建设。1969年元月水电部召开长江中下游5省防洪会议,为控制城陵矶水位33.95m(逐步提高到34.4m),需要洞庭湖和洪湖各承担160亿m3蓄洪任务,1970年湖南省拟定11个县、37个堤垸为蓄洪垸,进行安全建设。1970~1980年国家投资1191万元,修建安全台、防洪隔堤,共计土方2809万m3,以及修建安全仓库和民房拆迁。1986~1996年洞庭湖防洪蓄洪近期(一期)治理工程时,经水电部审查批准,蓄洪垸调整为24个,并按照“以转移为主,辅以临时救生”方针,进行安全楼、台、路、船等建设,至1996年底共计完成安全建设投资7.48亿元,其中国家投资1.36亿元,建设完成安全工程总面积85万km2,垸内安全台安全面积21万m2,顺堤台安全面积89万m2,修筑转移公路156条、1067km,桥梁总跨径2405m,5t安全转移船14艘,以及有线话机、无线电台、报警器等。临时躲水救生措施发挥了作用。由于近期实际洪水峰高且历时长,特别是江湖关系变化,湖口顶托,分蓄洪区洪水消落历时拉长,垸民虽然保住了生命,但长时间呆在堤上,而且财产损失,几十年积蓄毁之殆尽,使救灾、恢复生产重建家园任务十分艰巨。经水利部审查,长江委同湖南省水利厅共同完成安全建设补充规划,制定了从一期治理“转移为主”,改变为二期治理“以安置为主”的建设方针,1996~1999年国家投资4.57亿元,重点建设安全区和安全台。1998年大水后根据中央15号文件精神,在洞庭湖区实施平垸行洪移民建镇,退田还湖,平退堤垸333处,其中蓄洪堤垸7个,一般垸47个,其余279处为阻碍行洪的洲滩巴垸。

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