洞庭湖治理回顾

书书书第４０卷第１４期２００９年７月　　人　民　长　江Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　　Ｖｏｌ．４０，Ｎｏ．１４Ｊｕｌｙ，２００９收稿日期：２００９－０５－１２作者简介：卢承志，湖南省水利水电勘测设计研究总院专家委员会主任，原副总工程师，教授级高级工程师。　　文章编号：１００１－４１７９（２００９）１４－００００－００洞庭湖治理回顾卢承志（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南长沙４１０００７）摘要：通过新中国成立以来湖南省水利部门对洞庭湖防洪除涝治理的回顾，总结了洞庭湖区在筑堤防洪、蓄洪安全、洪道整治、长江护岸、傍山撇洪、机电排灌、城市防洪、通讯预警等方面的建设情况。经过几十年的治理，湖区的经济社会已发生了翻天覆地的变化，解放前，湖区仅有几家小型企业和一些手工作坊，今日湖区已建成具有现代化的石油、化工、电力、纺织、造纸、卷烟生产基地，纺织、食品、造纸工业的产值分别占全省的４５％、５０％和５５％，湖区工农业总产值在建国初期仅６．３７亿元，１９８５年超过百亿元，１９９９年建国５０周年之际是１１０８亿元，２００７年达到４１７７亿元，占全省工农业生产总值的４５．４％。关　键　词：经济社会；防洪除涝；回顾；洞庭湖治理中图分类号：ＴＶ８５　　　文献标识码：Ａ１　治理概况千古洞庭，名扬天下。洞庭湖的绮丽风光，自古许多名人写下了不少脍炙人口的诗篇和文章。宋代文人范仲淹在名作《岳阳楼记》中描绘了洞庭湖“衔远山，吞长江，浩浩荡荡，横无际涯”的壮丽景象。洞庭湖不仅风光迷人，而且气侯温和、土地肥沃，物产丰富，“万业农为本，民以食为天”，洞庭湖素有的“湖广熟，天下足”，“渔米之乡”美誉，更是经久不衰。今日洞庭，日新月异。洞庭湖区已成为我国重要的商品粮、棉基地和工业基地，在湖南省乃至全国的国民经济发展中具有举足轻重的地位。１９４９年洞庭湖区粮食总产量仅１６５万ｔ，现今，２００７年湖区粮食产量达１１０２万ｔ，增加了６．７倍，平均每年向国家提供商品粮２００万ｔ。湖区有湖南省１／５的耕地面积，每年生产全省１／３的粮食，棉花、麻类产量占全省８０％以上，油料、水产产量占全省一半，牲猪出栏占全省１／３。经过近６０ａ的建设，湖区的工业发展速度更是惊人。１９４９年湖区仅有几家小型企业和一些手工作坊，且频频停业倒闭，常德市工业产值不到３００万元，岳阳市工业产值２００余万元，随经济建设的高速发展，２００７年两市的工业产值已分别达到３７４亿元和３８７亿元，千百倍的增长。今日湖区已建成具有现代化的石油、化工、电力、纺织、造纸、卷烟生产基地，纺织、食品、造纸工业的产值分别占全省的４５％、５０％、５５％，湖区工农业总产值在建国初期仅６．３７亿元，１９８５年超过百亿元，１９９９年建国５０ａ之际是１１０８亿元，２００７年达到４１７７亿元，占全省工农业生产总值的４５．４％。随着湖区经济的腾飞，洞庭湖区的战略地位也日益突出，对于国家生产力总体布局自东向西推进具有重要意义，它北枕长江黄金水道，两侧纵贯京广、京九、枝柳铁路大动脉，横连长石铁路，１０７、３１９国道、长常高速公路穿越南北东西，水陆交通发达，东则通江达海、西则上溯川滇，现已成为承东启西，北靠南联的现代经济发展的枢纽地带。随着湖区经济的腾飞，湖区人口也由１９４９年的５６４．６万人，增长至今超过千万。滨湖城市规模成倍扩大，高层建筑迅猛崛起，道路大幅拓宽，市政建设日益完善，城市环境不断改善。昔日一座座古城，如今全都换了新装。例如常德市在建国前城区面积仅２．４ｋｍ２，人口不足１０万，工业只有几家手工业作坊。几十年的建设发展，２００７年常德市城区范围已扩大到２５．３１ｋｍ２，城区人口已达１３３．１６万人。市区工业总产值３７４亿元，国内生产总值４０３．７亿元。２０世纪７０年代过沅水还要轮渡，１９８６年沅水大桥通车，９０年代高速公路、长石铁路都通了常德，常德现已成为一个集轻纺、食品工业为主的多功能、开放型、园林化的滨湖城市，享有“酒乡、烟都、纺城”之美誉，常德城市防洪墙的石诗长廓，已记入迪斯尼世界记录。湖区经济发展腾飞的重要基础，在于多年来以防洪为中心的水利建设事业的发展，这是“安民兴邦”的大事，水利作为国民经济的基础设施和基础产业，对国家政治、经济和人民生活的重要意义在湖区尤为突出。１９４５年的《湖南水利建设》一文中，记述当时湖区堤垸修筑情况，“堤垸是就地修筑，有数百亩一垸，也有数万亩一垸，有一垸先修而后附修数垸至数十垸者；其形状随地而定。堤之高、宽视业主之经济状况为转移”，１９４７年滨湖洲土视察团报告中指出：“视洲土之淤高情形，逐年依次增挽，数百年之经营，始如今日之节比鳞次，形同蜂窝”。湖区水系紊乱，堤垸更乱，建国前堤垸有９９３个，堤线长达６４００ｋｍ。１９４８、１９４９年两次大水，溃堤严重，堤防残破，满目疮痍。１９４８年溃垸３１２个，当年９月《湖南省政府公报》中附载《洞庭湖畔的悲剧》一文中写到：“滨湖今年受灾稻田达２８０万亩，减少秋收１５００万担，嗷嗷待哺的灾民逾３００万人，灾情特别惨重。民生凋敝不堪，大地陆沉，民苦溺陷，良田万顷，尽成泽国，真是伤心惨目，不忍言状”。当年烂泥湖区火田垸（现张家塘乡）溃垸后，外出讨米４０００人，占全垸总人数的９５％，其中因饥寒交迫死于外地３００多人，卖儿卖女有３０多户，有民谣曰“烂泥湖区苦难多，十年九溃渍水窝，贫苦农民挨饥饿，讨米逃荒受折磨”。建国前夕，１９４９年又发大水，溃垸４４１个，受灾２８．５万ｈｍ２，为当时湖区总耕面积的７９％，受灾人口１２９．８６万人，为当地垸民的一半。当年《常德民报》报导：“常德县城进水４～５尺，城外水河街水深丈余，全县已溃２３垸，受渍２０余垸，灾情之惨，为光绪１３年（１８８８年）所未有。汉寿县城水深五尺，店铺多被浸倒，堤垸大都崩溃”。有曰：“洞庭湖水白茫茫，烟波何处是家乡？豺狼当道灾不断，血泪盈湖染大江”，真是满湖愁水满湖泪。合上史卷，回眸今朝。在党的领导和国家大力支持下，湖区人民进行了大规模水利建设，１９４９～１９９９年，湖区人民累计完成劳动工日２５亿个，完成土石方４２．４亿ｍ３（其中大堤土方１２亿ｍ３），若做成高、宽各１ｍ的堤，其长度可绕地球赤道１０６圈，大堤护坡护脚２０４０万ｍ２，新修、整修涵闸５０００处，疏浚洪道５５处３０９７万ｍ３，开挖大小撇洪工程６１处，可撇走６５８９ｋｍ２土地上的渍水，新建和建造电力排灌装机６１．８万ｋＷ，建成安全楼４８００栋，安全台２３１万ｍ２。累计水利投资９９．２６亿元，其中国家投资４３．９３亿元。１９９８、１９９９两年国家投入２７．５１亿元，为建国以来国家总投入的１．６倍。洞庭湖防洪排涝体系已基本形成。２　筑堤防洪“垸内一枝花，全靠堤当家”，１９４９年，湖区矮小单薄的堤线长达６４００ｋｍ，汛期堤垸溃决４４１个。当年冬湖南省临时政府发布“关于洞庭湖修复溃损堤垸的指示”，并拨出大米４３０５．５万ｋｇ，以工代赈，组织滨湖２７．１６万人完成堵口复堤土方３１４３万ｍ３，对有碍泄洪及垸老、田低的４３个溃垸废田还湖，对毗邻的规模小、堤长的垸则结合县界调整，整修并垸，修东口横堤，并大通湖１０８个小垸为大通湖大圈，恢复生产，重建家园。同时拉开新中国治理洞庭湖的序幕。１９５２年冬，经中央人民政府和中南军政委员会批准，湖南省人民政府作出“关于整修南洞庭湖的决定”，调集２５万劳力，万名干部，以改善湘资洪道，使２水主流分离，减少顶托干扰，并结合修复溃垸进行堵流并垸，完成土方２４６７万ｍ３，耗资１８５０万元，堵小河口、三里桥等。在新泉寺建湖区第１座大型排水闸，在南湖洲、塞梓各建小排水闸，将湘资尾闾、南洞庭湖区４８个小垸并为烂泥湖、民主垸、湘滨南湖３个防洪大圈。湘资尾闾洪道和堤垸格局从此定型。１９５４年长江发生本世纪特大洪水，洞庭湖区也惨遭肆虐，洪水位比１９４９年高出１ｍ有余，溃决大小堤垸３５６个，省政府做出修复洞庭湖堤垸工程的决定，修复工程计划经中央、中南军政委员会及长江水利委员会批准：“重点整修、医治创伤，清除隐患，险堤加固，有计划的并垸堵口，合修大圈，争取农业丰收”。在全省动员８２．９万劳力，２万余名干部，开展规模空前的治湖工程，完成土方９０５３万ｍ３，石方４７．９万ｍ３，在西洞庭湖区堵口２４处，兴建苏家岩、坡头两大排水闸，并垸成沅澧大圈，建西湖、西洞庭湖农场，使沅澧两水彻底分流。大通湖区堵九口，修成南大市垸，南洞庭湖区堵水矶口，修并大众沙田垸。安乡县堵口１５处并成安保、安尤、安全、安造、安障等垸。华容堵３口，并建安合垸。通过刨堤废垸，开挖引河，形成沅水、澧水两条洪道。洞庭湖防洪格局，初步形成。１９５５年湖区堤垸数减至２９２个，堤线长４０６８ｋｍ。１９５５年建新农场，１９５７年南湖洋陶湖农场，１９５８年钱粮湖、屈原、君山、茶盘洲、北洲于等农场的兴建以及安乡、南县、澧县等县堵口并垸，堤线堤长均在不断变化，至１９７９年湖区堤垸２７８个，一线防洪大堤长３４７１ｋｍ。１９８０年长江中下游防洪座谈会以后，湖区堤垸基本没有变化。２０世纪８０年代初期由于江湖关系演变，湖区水情开始恶化，出现超过１９５４年洪水位的现象。经国家计委、水利部批准，洞庭湖近期（一期）治理工程于１９８６年开始实施至１９９６年通过国家验收，历时１０ａ，完成工程投资１１．６亿元，其中国家投资４．６１亿元，完成土方２．３２亿ｍ３，石方３１６．８１万ｍ３，混凝土１０３．５３万ｍ３，重点垸、蓄洪垸按解放以来至１９８４年前最高洪水位进行加高加固大堤１６８２．７４ｋｍ，整修涵闸７５６处。其中１１个重点垸１１９１ｋｍ防洪大堤普遍比１９８０年以前加高１～２ｍ，堤顶加宽２～３ｍ，２４个蓄洪垸堤防进行清隐整险。一期治理还包括蓄洪安全建设，洪道整治和防汛通讯报警，在１９９５、１９９６两年防洪抗灾中发挥了作用。９０年代以来，气候异常，江湖洪水频繁发生，湖区洪水全面超过１９５４年洪水位１～２ｍ。一期工程完成后，经国家计委和水利部批准，紧接着开展二期治理工程，目前正在实施。１９９９年底，已完成大堤加固培厚土方１２１１万ｍ３，填塘固基土方３９１３万ｍ３，涵闸４１７座，还有护坡、护脚、大堤防渗和防汛公路等项目。国家已安排洞庭湖二期治理投资３０．５亿元，其中重点垸大堤加固和２条洪道１５亿元，长江干堤加固４．８５亿元。数千公里伏洪长城的加固，是湖区千百万人民生命财产安全的基本保障。３　蓄洪安建建国初期曾有蓄洪垦殖工程，如１９５０年水利部批建大通湖蓄垦殖区工程，均以堵口并垸修筑围堤为主，未涉及安全建设。１９６９年元月水电部召开长江中下游５省防洪会议，为控制城陵矶水位３３．９５ｍ（逐步提高到３４．４ｍ），需要洞庭湖和洪湖各承担１６０亿ｍ３蓄洪任务，１９７０年湖南省拟定１１个县、３７个堤垸为蓄洪垸，进行安全建设。１９７０～１９８０年国家投资１１９１万元，修建安全台、防洪隔堤，共计土方２８０９万ｍ３，以及修建安全仓库和民房拆迁。１９８６～１９９６年洞庭湖防洪蓄洪近期（一期）治理工程时，经水电部审查批准，蓄洪垸调整为２４个，并按照“以转移为主，辅以临时救生”方针，进行安全楼、台、路、船等建设，至１９９６年底共计完成安全建设投资７．４８亿元，其中国家投资１．３６亿元，建设完成安全工程总面积８５万ｋｍ２，垸内安全台安全面积２１万ｍ２，顺堤台安全面积８９万ｍ２，修筑转移公路１５６条、１０６７ｋｍ，桥梁总跨径２４０５ｍ，５ｔ安全转移船１４艘，以及有线话机、无线电台、报警器等。临时躲水救生措施发挥了作用。由于近期实际洪水峰高且历时长，特别是江湖关系变化，湖口顶托，分蓄洪区洪水消落历时拉长，垸民虽然保住了生命，但长时间呆在堤上，而且财产损失，几十年积蓄毁之殆尽，使救灾、恢复生产重建家园任务十分艰巨。经水利部审查，长江委同湖南省水利厅共同完成安全建设补充规划，制定了从一期治理“转移为主”，改变为二期治理“以安置为主”的建设方针，１９９６～１９９９年国家投资４．５７亿元，重点建设安全区和安全台。１９９８年大水后根据中央１５号文件精神，在洞庭湖区实施平垸行洪移民建镇，退田还湖，平退堤垸３３３处，其中蓄洪堤垸７个，一般垸４７个，其余２７９处为阻碍行洪的洲滩巴垸。