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火电厂烟气脱硫第三方治理理论及实践研究中国电力企业联合会节能环保分会2015年12月上海目录•试点•实践•重要问题•指导意见（征求意见稿）背景•2007年火电厂烟气脱硫“特许经营试点”背景–2005年以来脱硫“爆炸式”增长，一大批环保公司、设备制造厂等，争先恐后涌入脱硫市场–脱硫市场无序竞争、恶性竞争频发–造价越来越低，低资金投入造成脱硫装置的质量和设计裕度大打折扣–脱硫设施投运率低、运行维护专业化水平低、运行效果差–技术创新进展缓慢等，在一定程度上影响二氧化硫控制水平条件–《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）提出：推行污染治理工程设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营–城市生活污水处理及垃圾处理等方面国内外都有先例–国家环保行政主管部门已有专门为环保设备运营公司颁发资质证书的制度疑问•疑问–是否可以在火电厂的脱硫设施上开展？–能否将“运营”进一步扩展到对环保设施的“拥有”？–是否有利于提高电力企业、环保产业乃至全社会的综合效益？–电力环保行业并没有先例可循•难点–脱硫装置作为“串联”在电力生产环节上装置，对于具有生产连续性、高安全性、高可靠性生产和实时排污的并作为重点监管对象的火电厂来说，专业化运营能否满足上述要求？•《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号）“组织开展烟气脱硫特许经营试点”试点《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营工作的通知》（发改办环资[2007]1570号）火电厂脱硫第三方治理方式分类•特许经营–火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化脱硫公司，由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫任务•委托运营–火电厂仅委托环保公司负责脱硫设施运行、维护及日常管理等，脱硫资产仍归电厂所有，委托方式有多种形式目录•试点•实践•重要问题研究•指导意见（征求意见稿）二氧化硫及氮氧化物控制情况脱硫设施脱硝设施脱硫特许经营84%16%脱硫特许经营（1.15亿千瓦）已投运未投运27%19%17%7%9%6%5%3%3%2%2%国电龙源大唐科技清新环境江苏峰业重庆远达浙江天地山东三融浙大网新北京博奇华电工程福建龙净脱硝特许经营58%42%脱硝特许经营（0.33亿千瓦）40%24%14%8%8%4%2%重庆远达清新环境华电工程国电龙源大唐科技北京博奇永清环保委托运营脱硫（2100万千瓦）大唐科技上海申欣国能中电江苏峰业北京博奇建设类型•对已有脱硫装置进行资产评估，须进行资产转移。•部分已建成的脱硫装置设计裕量小，设备配置欠佳，后期技改费用高。收购模式•脱硫公司将EPC总承包费用全部返还给电厂。•因前期考虑中标因素，脱硫设施设计裕量和设备配置未必达到最理想状态。建设中转换模式•全部资金由脱硫公司承担，注重后期稳定运行，设计裕量合适，设备配置更为合理。•建设与运行可以无缝衔接，缩短建设期。完全特许经营模式隶属关系特许方经营方是否拥有同一上级单位组织结构类型成立项目子公司或分公司成立专门的管理部门成立区域公司成立特许经营专业公司生产管理情况管理制度管理技术培训方面运维模式委托原电厂全部承担检修外委成效–提高了脱硫工程建设质量–提高了脱硫装置运行管理水平–促进了脱硫技术进步–发挥了脱硫公司专业化优势•设计专业化•建设调试专业化•运行维护专业化•人员专业化–减轻了电厂运营和管理压力问题法律法规方面电厂仍需承担环保风险和安全责任脱硫电价环保监督及处罚存在的问题问题税收问题增值税免税优惠政策国家财政补贴资产转移税收问题目录•试点•实践•重要问题研究•指导意见（征求意见稿）政策分析•脱硫电价贯彻（计划外电量、扣减程度）•脱硫成本与脱硫电价•超低排放补贴电价政策•增值税•“三免三减半”•免税优惠政策税收政策•全国标准•特别排放限值•超低排放要求排放标准优惠政策国家发展改革委《关于下达2004年现役火电厂脱硫设施建设项目国家预算内专项资金（国债）投资计划（第一批）的通知》《中央环境保护专项资金项目申报指南（2006-2010年）》《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》财政部国家税务总局《关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》财政部国家税务总局国家发展改革委《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录(试行)的通知》国务院《关于调整进口设备税收政策的通知》经济学意义专业分工市场机制资本筹集风险分担促进产业发展经济性分析电费吸收剂费用折旧费用财务费用水费人员费用经济性影响因素•影响特许经营收益•低负荷引起单位脱硫成本升高利用小时数•占运行成本的30%-50%•优化设计、提高管理、加强改造厂用电费用•受地域和环境的影响•支付处理费用脱硫石膏经济性影响因素计划外电量供热情况燃煤质量和价格税负较高石灰石资源人力成本国家宏观政策经济性影响因素月份硫份（%）石灰石消耗量（吨）燃煤量（万吨）发电量（万千瓦时）1月份0.991077442.02672894月份1.661873337.0267208亏损主要原因实际硫份过高上网电量低计划外、替代电量供热机组脱硫副产品脱硫成本对第三方治理影响研究•燃煤含硫量的升高，造成脱硫装置的投资额和运行费用增加，从而导致脱硫电价增加显著–300MW机组：当含硫量由0.5%提高到4%时，无GGH机组脱硫电价从1.4分/kWh提高到2.74分/kWh；有GGH的机组从1.71分/kWh提高到3.06分/kWh•设置GGH机组的脱硫电价要高于未设置GGH的机组0.2-0.3分/kWh•年利用小时数是脱硫电价最敏感因素，其次分别为投资额、电价、石灰石单价等•投资额、厂用电价、修理费用、石灰石成本是影响脱硫电价的四个主要因素脱硫设备可靠性对系统造价影响研究•脱硫系统造价随脱硫设备可靠性增加而增加，但其与脱硫设备可靠性并非简单的线性关系•当脱硫设备可靠性达到90%以后，随着脱硫设备可靠性的增加，脱硫系统造价增加显著•当脱硫可靠性达到或接近100%时，脱硫工程造价是80%时（基准值）的1.28倍•脱硫设备可靠性95%较为合理税收对脱硫第三方治理影响研究–必要性：第三方治理模式导致脱硫经营主体、业务性质、收入来源，以及应交税金的种类、使用税率和计税方法等发生了重大变化，其中，增值税影响最大–主要测算：第三方治理公司增值税税负仍达到11.39%，相对于电力、热力生产和供应业的增值税平均税负率为4.95%，专业脱硫公司的增值税税负率相高出了6.44%–理想状态：给予增值税减免优惠政策，对增值税实际税负超过3%的部分实行先征后退政策特许经营合同分析环保公司的基本要求具有完善的质量保证体系；建筑施工投标方应具备建筑一级资质，安装施工分投标方应具备安装一级资质；具有丰富的施工经验，并具有足够的专业人员、机械设备和加工能力，保证有效地履行合同；脱硫公司应有成熟的技术或可靠的技术支持，该技术应有成功的应用案例；脱硫公司应拥有2台300MW及以上机组配套脱硫岛的投运业绩；脱硫公司应拥有环境工程（废气）设计甲级资质及国家核准的环保运营资质；具有良好的银行资信和商业信誉,没有处于被责令停业及财产被接管、冻结、破产状态。目录•试点•实践•重要问题研究•指导意见（征求意见稿）指导意见（征求意见稿）•指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立生态文明理念和依法治国观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，吸引和扩大社会资本投入环境污染治理，创新燃煤电厂环保设施安全稳定经济达标排放运行、促进环保产业持续健康发展的第三方治理体制机制。基本原则基本原则坚持企业自愿坚持依法推行坚持诚实守信主要目标服务范围资本规模政策完善能力提高责任划分•燃煤电厂承担污染治理的主体责任•环境服务公司承担约定的污染治理责任污染治理责任•燃煤电厂对环境服务公司的安全生产工作统一协调、管理，•环境服务公司应满足燃煤电厂安全生产管理要求。安全生产责任•因燃煤电厂和环境服务公司双方或单方责任，造成依照法律法规以及签订的合同要求，由责任方承担相应责任。经济责任结算价格约定•以售电量和供热热量为计价基础的第三方治理项目应在合同中明确约定售电量和供热热量的范围及价格。•鼓励燃煤电厂和环境服务公司在合同中约定价格调整机制，包括调整的周期、调整的因素及启动条件等，合理确定价格调整模型；鼓励根据发电小时数或发电量实行阶梯结算价格机制。•第三方治理用的水、电、汽、气等按约定价格进行结算，推荐按厂用价格进行约定。经营期限约定•特许经营--有效期原则上与污染治理设施对应的发电机组使用期限或使用寿命相同，一般不少于15年。•委托运营--鼓励签订中长期合同以发挥环境服务公司的专业优势。•机组剩余寿命较短或已列入关停计划的发电机组，不宜采用特许经营，可采用委托运营模式或其他方式提高专业化管理水平。额外收益（亏损）处理•环境服务公司在完成合同规定减排任务外，通过加强管理等措施进一步降低污染排放，由这部分减排量带来的排污交易收益、排污费的缩减及其他奖励或优惠政策由燃煤电厂和环境服务公司共同所有，具体分配应通过协商并以补偿合同方式明确。政策落实价格政策财税政策融资支持奖励组织协调和监督管理•加强组织协调•加强监督管理•发挥行业组织作用思考•燃煤电厂环保设施一体化第三方治理•节能和环保的有机结合•市场化程度逐渐提高•精细化管理的重要性逐渐提高•行业层面对标谢谢！中国电力企业联合会节能环保分会电话：15801575662信箱：yangkuncec@126.com节能环保公众交流平台