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事故隐患排查治理二○一七年八月煤矿安全生产标准化事故隐患排查治理•事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理”的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现存在的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。隐患排查治理工作是安全生产标准化建设的基础，贯穿于安全生产标准建设的全过程，建立安全隐患排查治理工作体系为安全生产标准化建设提供了坚实的基础保障。•在煤矿安全生产标准化作为载体的基础上，构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制以及标准化结合的三位一体工作体系。前言事故隐患排查治理“双重预防机制”由来•2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。背景事故隐患排查治理2015年10月份，习近平总书记在政治局常委会上听取事故调查报告时提出“对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”背景“双重预防性工作机制”的要求李克强指出，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全事故隐患排查治理依据事故隐患排查治理山西省政府相关要求：•为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，省政府决定结合全省正在开展的安全生产大检查、专项整治和“反三违”专项行动，进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。于2016年12月26日，山西省人民政府制定下发了《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）。•山西省煤炭厅下发了《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋煤执发[2017]293号）依据事故隐患排查治理双重预防体系之间的关系依据事故隐患排查治理双重预防体系之间的关系“双重预防性工作机制”包含两个工作机制：“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”，其关键是推动安全生产的关口前移，将目前的安全管理关口由“事故隐患排查治理”前移到“安全风险分级管控”。有效的风险分级管控体系应该力保各类风险受控，在失效而不可控时则激发和启动隐患排查治理机制。从风险的特性来讲，工作中不可能做到把风险全部有效管控，风险这个环节是开口的，我们需要做的是及时发现、及时管控风险，能够消除更好，消除不了管控在能接受的范围内。风险一旦失控，就变成了隐患，几个隐患的耦合叠加就可能酿成事故，所以发现隐患就必须进入隐患分级、治理、验受、销号闭环体系予以彻底消除，消除不了就不能生产。事故隐患的排查治理和整改是治标，而发现、管控导致事故隐患可能产生的安全风险才是治本。从上面就可以看出他们之间的逻辑关系：危险源-----风险-----隐患-----事故，后面会用几个图例再进一步说明两者之间的关系。依据事故隐患排查治理一、编写依据•《中华人民共和国安全生产法》•《煤矿安全规程》•《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》•《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（总局85号令）•国家安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》•国家安监总局安监总厅煤行〔2015〕116号《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》依据事故隐患排查治理二、基本概念•2.1事故隐患含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。具体指：煤矿违反安全生产和职业卫生方面的法律、法规、规章、标准、规程以及管理制度的规定，或者因其他（作业环境的不安全）因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。术语事故隐患排查治理术语•2.2隐患的分级国家安监总局安监总厅煤行〔2015〕116号《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》规定：第八条煤矿应当建立依据事故隐患的等级实施分级治理的工作机制。对于有条件立即治理的事故隐患，在采取措施确保安全的前提下，事故隐患治理责任单位应当及时治理;对于难以采取有效措施立即治理的事故隐患，事故隐患治理责任单位应当及时制定治理方案，限期完成治理;对于重大事故隐患，应当由煤矿或煤矿企业主要负责人负责组织制定治理方案。制定的隐患治理方案必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。事故隐患排查治理术语•2.3隐患排查矿井组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。包括对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。可以看出，事故隐患排查治理和风险分级管控措施是有机联系一个整体的两个方面。事故隐患排查治理是对风险分级管控措施的具体、充分应用。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。基本建设程序概论事故隐患排查治理•2.4隐患治理消除或控制隐患的活动或过程。煤矿根据事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，按照职责分工，对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，实施监控治理，即为隐患排查治理。•2.5隐患信息包括隐患名称、位置、状态描述、检查时间、检查者、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等的总称。术语事故隐患排查治理•2.6风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性是指事故（事件）发生的概率。严重性是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性（可能性和严重性其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在）。可接受风险：根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。术语事故隐患排查治理•2.7风险的分类（1）固有风险：设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等）。危险物质（瓦斯、煤尘等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险：人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险：管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素。法律法规、标准规程等要求的法律责任，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与安全设施投入及验收等。术语•2.8危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。事故隐患排查治理术语根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、电气设备、压力容器等等。行为：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态：包括物的状态和作业环境的状态二部分事故隐患排查治理2.9隐患排查与风险管控的区别在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患高层次、重掌控在应用、不闭合对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。全参与、强治理重消除、全闭合术语安全风险管控事故隐患排查治理PDCA事故隐患排查治理•危险源包括事故隐患与重大危险源；•事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；•重大危险源不一定伴随着事故隐患。危险源、隐患与事故之间的逻辑关系：危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。2.10危险源、事故隐患与重大危险源的关系术语事故隐患排查治理•风险•抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体表现。•隐患•具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后形成。术语2.11风险与隐患的区别事故隐患排查治理•2.12危险源（风险）与隐患的关系术语事故隐患排查治理•2.13危险源（风险）与隐患管控模式术语事故隐患排查治理•2.14PDCA管理理念术语事故隐患排查治理风险2.15隐患与风险的区别安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规事故隐患排查治理风险2.15隐患与风险的区别安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和管理不合规出现疲劳损伤事故隐患排查治理风险2.15隐患与风险的区别安全风险：顶板具有垮落伤人的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规事故隐患排查治理风险2.15隐患与风险的区别八达岭野生动物园老虎袭人事故安全风险：野生动物园，散养的老虎存在伤人的风险事故隐患排查治理风险2.15隐患与风险的区别八达岭野生动物园老虎袭人事故事故隐患：女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。事故隐患排查治理•三、新标准与旧版标准化的区别：•1.章节设置：原有标准中，本部分内容只是作为“安全管理”章节中的一部分；新标准中，将“隐患排查治理”内容单独设置为一章。•2.内容覆盖：原有标准中，仅有“隐患排查”和“隐患治理”两方面内容7小项要求；新标准中增改为五方面内容：工作机制、事故隐患排查、事故隐患治理、监督管理、保障措施，共16项条款30小项要求。•3.分值设置：原有标准中，分值仅占“安全管理”章节中的15分,折合到全专业后仅占1.2分；新标准中，本部分占整个标准评分的10分。变化事故隐患排查治理•四、事故隐患排查治理主要内容治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施事故隐患排查治理事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容•核心内容•强调人人参与的原则，矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员•强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；•强调年度、月度排查计划、方案的制定。对事故隐患排查工作进行规范，要求制定年度事故隐患排查计划，排查前制定工作方案，明确排查频次、排查范围；•强调重大事故隐患治理特殊要求。建立自查自改自验和“双报告”制度；•强调闭合管理治理事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容治理工作机制职责分工有负责事故隐患排查治理管理工作的部门建立事故隐患排查治理工作责任体系分级管理对事故隐患进行分级，明确相应层级的单位（部门）治理责任（一）工作要求1.工作机制事故隐患排查治理附：事故隐患排查治理流程图治理事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容事故隐患的分类治理事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容治理（一）工作要求1.工作机制职责分工①建立以矿长为组长、其他班子成员为副组长、各副总及各部门科室负责人为成员的隐患排查治理小组；②设置事故隐患排查治理管理工作的部门，并以文件形式公布；③建立事故隐患排查治理档案，要求内容齐全事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容治理（一）工作要求1.工作机制职责分工煤矿应该建立隐患排查治理的制度，明确矿长、分管负责人、科室、区队、班组、岗位人员的隐患排查治理分工或责任①.事故隐患排查治理工作责任体系：有文件、有牌板、有电子和纸质资料；②.事故隐患排查治理工作矿长全面负责、分管负责人分级负责，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员责任制度汇编；③.矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作记录；事故隐患排查治理四、事故隐患排查治理主要内容治理（一）工作要求1.工作机制分级管理查阅煤矿层面隐患排查治理有关台账或记录，看隐患分