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·130·《长江丛刊·理论研究》2017.10浅析当前基层意识形态工作存在的问题、原因及对策石则明【摘 要】近年来，党委对意识形态工作高度重视，把意识形态工作纳入重要议事日程，保障了意识形态领域主流态势积极健康、向上向好。但从更高要求来看，意识形态工作仍存在不少问题和薄弱环节，迫切需要进一步巩固加强。【关键词】基层 意识形态工作 问题 原因 对策一、存在问题（一）主体责任意识不够强虽然各地都出台了《党委（党组）意识形态工作责任制实施意见》，但是不少责任主体并没有意识到自己身上的责任和重担。就对工作的重视程度而言，市、县、镇、村四级呈现“倒金字塔”结构，特别镇、村层面往往是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。（二）部分政策落实不彻底近年来，中央陆续出台了一系列政策举措，但从落实情况看，离地半尺的情况还比较普遍。譬如，宣传文化系统领导干部考察、考核工作由组织部负责，宣传部派员参与；宣传文化有关部门重要岗位中层正职的任免，须事先征得宣传部同意；镇街宣传委员的任免和分工调整应事先征求宣传部意见；镇街须配齐配强文化站长、宣传干事；规模企业、学校、医院至少有1名宣传文化员等等，都没有完全落实到位。（三）宣传干部队伍较薄弱一是兼职现象普遍。宣传委员、宣传干事“在编不在岗、在岗不在位、专岗不专业”的问题普遍。二是人员变动较快。有些地方的乡镇（街道）宣传委员、宣传干事，在一年中的变动率高达90%以上。三是专业人才不多。特别是在县一级的基层，具备专业技术副高及以上职称或国家、省文联各协会或作家协会会员资格人数偏少。缺少真正“复合型”文化专业人才和领军人物。四是青年力量不足。基层宣传文化干部老龄化现象突出，40周岁以下的中青年优秀宣传文化人才数量偏少，占比偏低。（四）阵地建设亟待加强一是传统阵地影响力正在减弱。广播、电视、报纸等传统媒体发行量、收听收视率不高；宣传窗、黑板报等统筹整合不够、机制管理不完善；基层党校教学形式单调，载体不够丰富。二是新兴媒体的管理和利用有待加强。随着互联网时代的到来，各类新兴媒体不断涌现，其传播的思想和价值观良莠不齐，基层在新媒体管理方面缺乏相应的人员配备、管理手段。二、原因分析第一，不想抓。对习总书记强调意识形态工作是重中之重的理解不深，对新形势下的意识形态工作缺乏全面深刻的把握，导致对宣传思想工作重视不够。第二，不屑抓。部分党委（党组）认为宣传思想文化工作是务虚工作，是看不见摸不着的软任务，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。第三，不会抓。面对宣传思想文化工作新常态，部分领导干部创新能力弱，新方法、新载体、新手段不多，导致“本领恐慌”，想抓也不会抓。三、加强基层意识形态工作的对策建议（一）勇于担责，补齐责任短板要“高处”发力。各级党委（党组）要全面贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施细则》，建立同心同向、同频共振的工作格局，尤其是“一把手”，要率先垂范，喊响“向我看齐”。要“中处”出力。党政班子成员要积极履行一岗双职，意识形态工作分管领导要充分发挥中枢神经的作用，统筹协调、承上启下，既出好点子、厘清思路，又勤于沟通、积极协调。要“底处”着力。基层的宣传干事、文化干部是落实意识形态工作的战斗员，既要向群众输送好思想精神大餐，又要用心尽心向上反映民情、献计献策，努力扛起一村一居一企意识形态工作大旗。（二）夯实基础，补齐保障短板要制度先行。加强对《关于加强基层宣传文化队伍建设的若干意见》等文件政策的督促检查，推动已有政策落细落小落实，确保意识形态工作有章可循、有规可依、高效落实。要财力先行。资金是开展工作的保障。要建立稳定经费投入机制，像抓民生工程一样确保基层意识形态工作的经费投入。要人才先行。以落实“四张清单”为契机，加大培训力度，通过全员轮训、专项进修、上挂锻炼等方式，提高基层宣传干部业务素养。要配齐配强宣传委员、宣传干事、文化站长、村专职宣传文化员、民间文化人才“五支力量”。（三）紧跟形势，补齐阵地短板既要坚守传统阵地。切实做好广播、电视、报纸等传统媒体的转型文章；进一步加强宣传窗、黑板报等传统宣传阵地的管理，办出特色；要继续发挥基层党校、镇村文化活动中心作为基层意识形态工作的堡垒作用，主动对接基层群众需求，增强其活力和吸引力。又要大胆开拓占领新媒体阵地。推动传统媒体向新兴媒体拓展延伸，推进媒体融合，依托传统媒体的资金人才优势，做大做强新媒体产品。（四）精准治疗，补齐措施短板要注重长效。坚持制定年度工作思路，明确目标任务，确保各项工作张弛有度、有的方矢。进一步细化工作责任，将思想阵地的管理，文化阵地的拓展、网络阵地的维护等工作，以具体项目形式加以细化落实。要注重创新。要创新理念，确立宣传是生产力、文化是软实力、舆论是推动力的思想，努力以宣传工作新成效助推社会经济新发展。要创新方法，变“自上而下”灌输为“自下而上”传导，使工作更接地气。要创新载体，灵活运用“互联网+”模式，多做微博、微信、微电影等“微”字文章，使宣传教育更富时代感和艺术性。要注重考核。在加强年度考核的同时，要把基层党委（党组）对意识形态工作责任制的落实纳入到日常监督中，跟其他重点工作一起通报点评。同时，加大基层调研走访力度，深入基层倾听群众声音和网民声音，以此提高督查的有效性和针对性。（作者单位：浙江省新昌县委宣传部）