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APRC/04/72004年2月为了节约起见,本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会,如无绝对必要,望勿索取。W/J1722/ChC粮农组织第二十七届亚洲及太平洋区域会议2004年5月17-21日,中国北京农业发展融资目录段次I.引言1-6II.解决亚太区域各国贫困和粮食安全问题的农业发展资源7-14III.亚太区域发展中国家的农业投资与资源流动趋势15-27IV.实现世界粮食首脑会议目标需要的资源28-37V.为实现世界粮食首脑会议目标筹措国内资源38-44VI.吸收能力的制约因素45-48VII.结束语49-55APRC/04/71I.引言1.1996年世界粮食首脑会议(WFS)呼吁各国政府表明其政治意愿,改变停留于政策和无所作为的状况,因为这种状况无法解决长期以来饥饿人口居高不下的问题,首脑会议决心要在2015年之前将全球食物不足人口数量减半即减至四亿。《世界粮食安全罗马宣言》强调指出:“我们认为,全世界特别是发展中国家有八亿多人没有足够的粮食来满足其基本营养需要是不能容忍的。这一状况是不能接受的。”2.2000年的“千年首脑会议”和2002年6月举行的“世界粮食首脑会议:五年之后(WFS-fyl)”进一步重申了“世界粮食首脑会议(WFS)”的目标。尽管有了这些庄严的承诺,但是饥饿依然存在,减少食物不足人口的步伐依然太慢。根据测算,预计到2015年,食物不足人口仍将保持在5.8亿,世界粮食首脑会议将饥饿人口减至4亿的目标在2030年之前无法实现。3.根据粮农组织的估计,1999至2001年间,全球约有8.4亿人处于饥饿状态,其中60%(近5亿人口)在亚太区域。虽然亚太区域有很多国家在减少贫困、加强粮食安全和提高人民整体福利等方面取得了成功,但是全世界大多数贫困和饥饿人口仍在这一区域。估计全世界大约有12亿人口的日收入在一美元以下,其中7.68亿人口生活在亚太区域,约占总数的三分之二。4.联合国亚太经济与社会委员会(亚太经社会)对亚太区域实现《联合国千年发展目标》(MDG)的进展进行了快速评估,结果对这一区域部分国家实现所有商定目标的能力产生了质疑。目标1的第二个具体目标要求将饥饿人口比例减半,亚太区域各国取得的进展只被评为“一般”,而实现这一目标的可能性看来也只能是“可能”,并非肯定。5.世界粮食首脑会议的目标可以通过多条战线的协调一致行动来实现,这反映了饥饿、粮食不安全和食物不足等决定因素的多面性。需要采取的行动包括在国家和国际一级营造一个有利的政治、社会和经济环境;消除贫困;努力促进农业可持续发展;灾害和应急情况防备,农业投资;以及进展监测等。6.本文将着重于农业投资,更为准确地说,是为提高农业部门的生产率和生产能力筹措资源。在发展中国家特别是低收入缺粮国家,农业是国民收入、就业和出口的主要部门,农业在提供更多的食物供应和获得更多的食物所必须的收入方面发挥了重要作用,本文在阐述这些作用的同时,还强调指出,如果直接投入足够资金用于减少饥饿人口的政治意愿得不到加强,实现世界粮食首脑会议的目标就没有希望。2APRC/04/7II.解决亚太区域各国贫困和粮食安全问题的农业发展资源亚太地区的贫困与粮食安全7.尽管亚太区域的贫困人口全球最多,但是亚太区域各个国家之间的贫困人口存在巨大差异。东亚和东南亚一些国家已经取得了巨大的进展,达到了他们减少贫困人口的目标。中国就是一个突出的例子。整个亚太区域减少的贫困人口中仅中国就占90%。印度尼西亚占9%,越南也取得了显著的进展。南亚地区较差,一些国家约30%的人口仍处于贫困之中。在太平洋地区,由于缺少基准数据,很难对这些国家的进展情况进行评估。8.同样,大量食物不足人口的存在不应否认农业生产所取得的巨大成功,农业为日益增长的人口提供了食物。自1990-1992年以来,亚太区域各国的人口从28亿增加到了1999-2001年的32亿,而在同一时期内,以食物不足人口的比例表示的食物不足发生率却从20%下降到了16%,在东亚,该比率由16%下降至11%,东南亚地区由17%降到13%,南亚地区由26%降到22%。9.用于人类直接消费的人均粮食占有量是衡量国家一级粮食不安全程度的重要变量之一。人均粮食占有量的上升也反映出上述进展。在东亚和东南亚地区,以千卡表示的每日人均膳食热能供应量(DES)1,从20世纪70年代的2000千卡提高到90年代末的2920千卡。在同一时间,南亚地区则从2060增加到2400千卡。10.虽然亚太地区取得的成就令人赞扬,但是还不足以实现世界粮食首脑会议和千年发展的目标,亚太地区所有国家均对这些目标做出了承诺。例如,该地区食物不足人口数量在9年内减少了6100万,即每年约减少680万。这与世界粮食首脑会议确定的每年减少1300万的目标相比,仅完成了大约一半。为何将重点放在用于农业、粮食安全和减贫的资源方面?11.总体而言,亚太区域发展中国家约70%的贫困人口生活在农村地区,越是食物不足人口众多的国家越是如此。这些国家的大部分劳动力直接或间接以农业为生,农业部门在全国经济产出和出口创汇中占有很大的部分。从2000年的平均数1值得注意的是,无法获得最低膳食能量摄入量的人数虽然被广泛地用作衡量粮食不安全的标准,但却无法包涵营养不足(也可能因健康状况不佳而导致)和营养不良(饮食失衡,特别是微量元素失衡,会对人体健康产生严重影响)状况的各个方面。但是,缺少足够的食物本身不仅可以导致能量供应不足,还可引起诸多必需营养的不足。此外,如果将营养状况良好与食物不足的成人相比较,食物摄入量较低的人膳食大都缺乏多样性,从而加剧了食物不足人口缺乏营养的严重程度。APRC/04/73字来看,东亚和东南亚地区有62%的劳动力在农业中就业。南亚地区相应的数字为59%。(见表1)表1.亚洲农业的各个方面农村人口占总人口的比例农村劳动力占总劳动力的比例农业产值占国内生产总值的比例1990年2000年1990年2000年1990年2000年(百分比)发展中国家656061551514东亚和东南亚706568621818南亚757163592826资料来源:粮农组织12.大多数农村贫困人口依靠农业生产他们食用的粮食或依靠农业创收。农村家庭的收入来自于农业活动(其收入来自于出售农产品或从事农工获取报酬)和/或就业于农村的非农活动。农村的非农行业包括众多的物品和服务,在多数情况下与农业有联系,其中包括投入物的生产、农业器械维修和农产品加工等。此外,来自农业活动的收入用于购买当地自产的物品,这一需求对农村地区的非农行业至关重要。鉴于贫困人口的生计对农业的依赖性很大,因此农业发展是减贫和粮食安全战略中的一项基本内容。为农业筹集资源具有极为重要的作用,因为此类投资对提高生产能力,因而对拥有大量贫困和粮食不安全人口的地区的就业和创收至关重要。13.为农业的公益事业投入足够的资源对农业的发展至关重要,这些公益包括研究、推广和农村基础设施,这些投入还必须辅以在基础设施、卫生和教育等方面的投资。对于官方发展援助(ODA)和减少饥饿的行动而言,减少冲突、实现民主和良好治理、加强教育与保健、饮水安全和市场开放等均是基本的目标。有证据表明,用于提高人力资本的投资回报十分有助于认识经济发展及其与人类发展之间的关系。这些投资所发挥的作用是发展战略的基础,这些战略业已得到国际社会的认可,例如,1995年哥本哈根社会问题首脑会议、1996年经合发组织发展援助委员会发展合作的战略方向、2000年世界发展报告和《联合国千年宣言》等提出的战略。14.促进农业发展与饥饿作斗争应该是国家政府、地区组织、国际捐助机构、多边贷款机构和私人部门的多方位战略的组成部分。此外,与饥饿做斗争和促进农业发展还应当与协调一致的发展文书相结合,例如,减贫战略文件(PSRP)、联合国开发援助框架(UNDAF)和联合国系统农村发展与粮食安全网络。4APRC/04/7III.亚太区域发展中国家的农业投资与资源流动趋势农业投资15.目前人们普遍认为,用于提高农业生产能力的投资并非仅是物质财产,还包括科学技术的传播和增加人力资本与社会资本。建立一个有利于投资的环境来提高生产力水平和实现必要的结构调整,已成为主要的政策挑战。整个政策与体制环境必须有利于私人投资,特别是农民们的投资。16.过去二十年间,许多国家政府都致力于消除一贯存在的轻视农业的偏见,制定政策解除对农业市场的管制、减少价格扭曲、允许私人在经济活动中发挥更大作用。虽然这些措施都是必要的,但始终不足以引入必要的投资来维持生产率和提高产量。增加投资的激励措施还要制定政策,成立必要的耕地管理机制。其中包括透明有效的市场、获得资金与推广服务以及恰当的法律和法规框架等。从更大的范围而言,政治稳定、界定明确和实施有力的体制框架也是确保足够私人投资所必须的。公、私投资之间有力的互补对农业可持续增长是必要的,政府则投资于重要的公益领域,诸如研究、推广、基础设施(特别是水资源治理、道路、储藏与销售设施)、教育和规范及标准等。17.根据粮农组织统计数据库,再加上来自各个国家的全国数据,粮农组织开发了一个有关农业股本与投资的综合数据库。这些数据包括主要发展中地区用于初级农业的基金(例如土地、灌溉、拖拉机、家畜、耕地和建筑等)。18.为了分析不同类型国家农业部门不同的资本强度与技术水平,表2列出了农业工人的人均股本数据。我们从表中可以看出,在亚洲的两个分区域中,农业工人的人均股本增加幅度很小。表2.农业工人的人均股本区域1975年1976-80年1981-85年1986-90年1991-95年1996-99年(1995年美元不变价格)东亚和东南亚112011421140113411671225南亚120712041215122612441252资料来源:粮农组织用于农业发展的资源APRC/04/7519.国家一级用于农业发展和促进粮食安全的资源可能来自私人或公共部门,也可能来自国内或国外。在那些食物不足人口较多的国家,由于人均收入较低,私人储蓄可能有限。出于同样的原因,政府通过税收而获得的收入可能很少。尽管一些国家政府可以通过税收改革增加国内资源,但是许多国家仍然需要依靠外来资源获得用于农业发展的资金。在以下几个部分中,阐述了公共支出在农业领域中的作用以及国外资金对农业发展和粮食安全的作用。在农业上的公共支出20.在绝大多数亚洲国家,政府在支持整个经济活动尤其是农业发展方面的作用已经发生显著变化,经过十年的改革、自由化和向市场经济过渡之后,政府的作用越来越小。新的发展模式趋向于由政府集中其资源并投入到极为重要的公益及服务上,并创造一个有益于私营活动繁荣发展的环境,而不是竭力取消私营企业或与之相竞争。但是,政府支出依然是经济与社会发展不可缺少的条件。来自公共部门的公共职能依然需要,在权力分散的趋势下,在与私营部门、民间社会的合作过程中,这些职能日趋加大,其中包括农业研究和推广、公共基础设施与服务、应对短期冲击的安全网络、促进特定部门或地区调整的计划以及有助于实现可能带有风险却能确保环境的可持续性和粮食安全的计划。21.关于政府在各部门支出的时间系列数据非常缺乏。表3和表4指出了东亚、东南亚和南亚地区已有的总计数字。如表中所示,政府在农业上的支出无论是占总支出的比例还是占农业国内生产总值的比例在各分区域均呈下降趋势。表3.政府在农业上的支出占总支出的比例区域1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年(百分比)东亚和东南亚6.817.136.466.406.336.746.556.004.57南亚7.657.987.757.818.868.707.496.424.87资料来源:国际货币基金组织,2000年,2000年政府财政统计年鉴,华盛顿6APRC/04/7表4.政府在农业上的支出占农业国民生产总值的比例区域1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年(百分比)东亚和东南亚12.4910.249.8810.089.4911.1
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