安全风险预控管理体系简介

安全风险预控管理体系简介内容提要•一、我国安全管理存在问题•二、与安全相关的概念•三、事故致因理论简介•四、风险预控管理体系的形成过程•五、风险预控管理体系的组成•六、体系的建立流程•七、风险预控工作的流程•八、风险预控体系的成果•九、风险预控管理体系文件的主要内容•十、与风险预控管理有关的疑点理解一、我国安全管理存在问题•安全发展意识不够强•安全法制手段不够硬•安全工作基础不够牢•安全整治措施不够实•安全管理监督不够严二、与安全相关的概念•（一）安全从不同的角度有下列定义：•①安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。•②安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损害的条件。•③安全是指不因人、机、媒体的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。•通俗讲：没有人员伤亡和财产损失就是安全。二、与安全相关的概念安全的重要性体现在三个方面•①经济损失大。•②社会影响大。•③影响周期长。二、与安全相关的概念•（二）事故•事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意外事件。•（三）风险•风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。二、与安全相关的概念•按照这种对风险的理解，风险是一个二维概念，以事故发生的可能性大小及其可能造成的损失两个指标进行衡量，即•风险R=f(P,C)•R=P×C•式中:•P—事故发生的可能性；概率，频率。•C—事故发生后可能造成的损失。•如：百万吨死亡率，亿元GDP死亡率。二、与安全相关的概念•（四）危险源的定义是：•危险的根源。•危险源就是导致事故发生的根源或状态。它大致包括人的不安全因素或行为、物（机、环）的不安全状态和管理上的缺陷。（笼统、概括。适用于所有的生产过程。）•究竟什么是危险源，危险源有哪些种类等问题，到目前为止尚无理论上的确切的界定，国内外的学者都有不同的观点。二、与安全相关的概念•当前国内对危险源的分类：•危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令第40号）•GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》(一)贮罐区(贮罐);(二)库区(库);(三)生产场所;(四)压力管道;(五)锅炉;(六)压力容器;(七)煤矿;(八)金属非金属地下矿山;(九)尾矿库;(十)放射源。•风险预控中的分类：根源危险源，状态危险源。•制度危险源，观念危险源，行为危险源，物态危险源。二、与安全相关的概念•（五）隐患：•安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理标准的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。•隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了祸患，不好的状况。二、与安全相关的概念•（五）隐患：•本公司隐患的分级•重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；一般隐患。是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。–一级重大级隐患。（危害严重、治理难度大，本公司解决不了，须由上级主管部门协调解决的隐患）–二级重大级隐患。（危害比较严重，治理难度大，部门解决不了，须由公司协调解决的隐患）–一般隐患。（对安全生产有一定影响，由部门、班组解决的隐患）二、与安全相关的概念•（六）危险源、隐患、风险、事故的关系：•危险源是风险存在的前提，没有危险源就没有风险，但有危险源不意味着风险必定出现，当全部的危险源都处于受控状态时，风险就不会出现，当危险源处于失控状态，即隐患或不安全行为发生时，风险就会出现，依据海因里希法则可知，此时可能导致事故的发生，从而造成人员伤亡和财产损失。（1︰29︰300）•55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件。二、与安全相关的概念•（六）危险源、隐患、风险、事故的关系：•海因里希法则(Heinrich‘sLaw)又称“海因里希安全法则”，是美国著名安全工程师海因里希(提出的300∶29∶1法则。•这个法则意为:当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。•通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患二、与安全相关的概念（六）危险源、隐患、风险、事故的关系：事故发生的因果风险链。只有辨识不到的危险源，没有控制不了的风险；只有管控不到位的危险源，没有杜绝不了的隐患。如高空作业隐患、不安全行为危险源风险事故损失二、与安全相关的概念•（七）风险预控•在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。•风险预控管理水平越高，风险水平越低。•风险预控管理水平越低，风险水平越高。•风险预控管理水平是连续的，P=0～1。•对应的，风险水平是连续的，R=1～0。•危险源的两极化管理：危险源辨识极大化，危险源失控概率极小化，失控危险源的引发事故概率极小化。二、与安全相关的概念•（八）安全管理的特点•长期性•科学性•层次性•预防性•专业性•群众性•人为性•效益性•强制性•社会功能性二、与安全相关的概念●（九）安全管理经历过程•经验管理。传统的安全管理模式。凭经验和感觉处理安全问题。从宏观方面查找危险因素。强制人管人。以事后为主。亡羊补牢式。随意性强。被动的模式。•制度管理。现代的安全管理模式。科学性和标准化程度提高很大。但就事论事。制度与制度之间缺乏严密联系。未形成系统化的制度体系。局部有效而全局失衡。•风险管理。当代的安全管理模式。是事前预防的。可以修复管理上的漏洞，不断优化安全管理质量，最终实现长效安全管理。上升到了体系化管理的高度。可以整合安全管理的多方面因素，形成合力，整体推进，分块实施，持续改进，不断向本质安全目标逼近。•文化管理。将来的安全管理模式。二、与安全相关的概念事故管理模式。隐患管理模式。危险源管理模式。●（十）PDCA循环又称戴明循环。PDCA分别表示：P-Plan（计划）；D-Do（实施）；C-Check（检查）；A-Action（改进）。是全面质量管理所应遵循的科学程序，也适用于一切循序渐进的管理工作。三、事故致因理论简介•（一）事故频发倾向理论•工厂中某些工人较其他工人更容易发生事故，即存在易发生事故的人。从这种现象出发，明确提出了“事故频发倾向论”。该理论认为，在从事同样的工作和在同样的工作环境下，企业里的某些人比其他人更容易发生事故，这些人被称作事故倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因；如果通过人的性格特点区分出这部分人而不予雇佣或予以解聘，则可以减少工业生产中的事故，该理论把工业事故致因完全归咎于人的天性。三、事故致因理论简介•（二）事故因果连锁理论•①海因里希事故因果连锁理论海因里希(WHHeinrich,1936)提出了事故因果连锁理论：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。②博德事故因果连锁理论博德(FrankBird)在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了反映现代安全管理理念的事故因果连锁理论。博德认为事故的本质原因在于管理的缺陷。博德的事故因果连锁过程包括5个因素：本质原因（安全管理）、基本原因（个人原因及工作条件）、直接原因(人的不安全行为或物的不安全状态)、事故和损失。海因里希的因果连锁过程包括如下5种因素：1.遗传及社会环境；2.人的缺点；3.人的不安全行为或物的不安全状态；4.事故；5.伤害。•遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为事故伤害、财产损失物的不安全状态三、事故致因理论简介•③亚当斯事故因果连锁理论英国伦敦大学的约翰.亚当斯(JohnAdams)通过研究，操作者的不安全行为及生产作业过程中的不安全状态等现场失误，是由于企业领导者和安全技术人员的管理失误造成的，管理失误又是由企业管理制度中存在的问题所引起。因此，事故发生的根源是企业中的制度和规定缺陷。④北川彻三的事故因果连锁理论日本学者北川彻三在对海因里希的理论进行了一定的修正的基础上，提出了另一种事故因果连锁理论。他从技术原因、教育原因、身体原因、精神原因4个方面探讨事故发生的间接原因，并且认为事故的基本原因应该包括管理、学校教育、社会或历史3个方面的原因。这里提到的基本原因中有些因素已经超出了电力生产安全管理工作的范围，但是，充分认识这些基本原因因素，对综合利用可能的技术、管理手段、法律法规、教育改革、安全文化建设等措施来间接调控这些因素，实现预防和避免事故发生的目的，是非常必要的。三、事故致因理论简介•（三）能量意外释放理论•吉布森提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。他认为，事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。在1966年由哈登(WHadden)在此基础上引伸出的“能量意外释放论”(EnergyTransferTheory)，是事故致因理论发展过程中的重要一步。该理论认为，事故是一种不正常的，或不希望的能量转移，各种形式的能量构成了伤害的直接原因。如果意外释放的能量转移到人体，并且其量能超过了人体的承受能力，则人体将受到伤害。三、事故致因理论简介•（四）轨迹交叉理论•近十几年来，比较流行的事故致因理论是“轨迹交叉”论。该理论认为，事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态两大因素同时相互作用的结果。人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位，且可以相互关联、互为因果和相互转化，并说明在人流和物流（能量流）之间设置安全装置作为屏障，可提高机械设备的可靠性，又可大大降低事故发生的概率。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程（轨迹），在一定时间、空间发生了接触（交叉），事故就会发生。轨迹交叉论的重点是说明人为因素难以控制，但可控制设备、物流不发生故障。四、风险预控管理体系形成过程•（一）背景：•1、事故频发、被动救灾，举世关注、压力空前；•2、原因何在？众说纷纭；•3、多方努力寻求破解之方：ISO9000、14000、NOSA、杜邦体系等等尝试收效甚微。四、风险预控管理体系形成过程•（一）背景：•为此在2005年年底，在国家煤炭安全总局组织下，中国矿业大学牵头开展安全生产风险预控管理体系研究。•（二）体系形成：•在全国范围内各种类型煤矿20多次研讨。•确定了以“风险预控”为核心的管理体系。•试点•成果。四、风险预控管理体系形成过程•（三）指导思想•坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“生命至上、以人为本”的理念，加强安全基础管理，实施“安全生产风险预控管理体系”，把事故降低到最低甚至为零，使发生事故成为偶然，不发生事故成为必然，从根本上提高安全管理水平。四、风险预控管理体系形成过程•（四）风险管理的目标：•风险管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，切断事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的电力生产责任事故发生的电力本质安全目标。四、风险预控管理体系形成过程•本质安全：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。即设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。•（五）水平定位：•符合国情并具有电力特色的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的安全管理体系。通过应用，使电力生产安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。•四、风险预控管理体系形成过程•（六）风险管