关于印发XX县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案的通知

丹政发〔2011〕48号XX县人民政府关于印发XX县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案的通知各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：《XX县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。二○一一年七月二十九日2XX县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案建立健全社会保障体系，是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。为了进一步完善我县社会保障体系，统筹城乡协调发展,解决老龄化问题，根据《商洛市城乡居民社会养老保险实施办法》（商政发〔2011〕25号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以建立覆盖全县城乡居民社会保障体系为基本要求，让城乡居民共享经济社会发展成果，努力解决好城乡居民老有所养问题，积极促进社会公平正义和和谐稳定。二、基本原则实施城乡居民社会养老保险工作，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则；坚持从实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应的原则；坚持个人(家庭)和政府合理承担责任，权利与义务相对应的原则；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保的原则；对参保居民实行属地管理原则。三、目标任务建立和完善城乡居民社会养老保险制度，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年的基本生活，解决老有所养问题。全县城乡居民社会养老保险参保率20113年达到85%，2012年达到90%以上，2013年达到100%。四、参保范围凡具有XX县行政区域内城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未纳入行政事业单位编制管理、未参加其他社会养老保险制度的城乡居民。城镇灵活就业人员应参加城镇企业职工基本养老保险，缴费确有困难的，也可自愿参加城乡居民社会养老保险。五、实施步骤及时间安排为了积极推动城乡居民社会养老保险试点工作顺利实施，确保按时完成试点任务，根据我县实际情况，分四个阶段实施：(一)前期准备阶段(2011年7月1日至7月31日)。1、成立领导机构。认真学习贯彻中、省、市政策和有关文件精神，对城乡居民社会养老保险工作进行专题研究，成立以县委副书记、县长李吉斌为组长，县委常委、常务副县长袁良善为副组长，以县纪委、组织部、编办、农工部、政府办、发改局、财政局、审计局、民政局、农业局、人社局、文广局、公安局、残联、人行、农行、城乡居民社会养老保险办公室负责人为成员的试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各镇也要相应成立以行政主要领导为组长的领导机构，负责本区域的试点工作。2、组织调查登记。进村入户，全面调查登记,对全县城乡居民参加养老保险各级财政配套补贴资金投入进行科学测算，为制定科学合理的养老保险制度提供依据。3、制定试点工作实施细则和方案。4、印制《缴费证》、《领取证》、参保登记和待遇发放各类业4务表册，落实专用票据。5、公安部门加大对无户籍人员的补办力度及死亡人员销户工作。6、确定工作信誉好、效率高、服务好的国有商业银行，设立基金收入户和支出户，财政部门在同一银行开设财政专户。制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度和基金财务会计制度。(二)参保缴费阶段（8月1日至8月31日）。1、广泛深入宣传，动员培训。利用各种手段进行全方位宣传，调动广大城乡居民参加养老保险的积极性，迅速掀起热潮。逐级开会部署动员，把责任落实到基层，把政策交给群众。2、组织参保，收缴保费。镇村干部深入居民户，发放登记表，参保人员选择缴费档次，并缴纳保险费。3、各级财政补助资金到位。4、建立档案。城乡居民社会养老保险经办机构为参保人员建立个人档案和个人账户，并由各镇将相关信息录入信息系统，建立电子档案。（三）养老保险待遇发放阶段（9月1日至9月30日）。对城乡年满60周岁人员逐人进行造册登记，核实其年龄及享受养老保险待遇标准，逐级审核公示上报，统一办理银行用户存折，通过指定银行发放养老金。（四）查漏补缺，总结验收阶段（10月1日至11月30日）。县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组对各镇试点工作进行检查验收，各镇要建立城乡居民社会养老保险工作长效机制，认真总结经验，及时推广，寻找差距和存在问题，及时查漏补缺，5常抓不懈。六、工作要求及措施（一）统一思想，提高认识。开展城乡居民社会养老保险试点工作是一项得民心、顺民意工作，是群众迫切需要和建设和谐社会的根本要求，对促进城乡经济社会健康协调发展具有重要意义。因此，各级各有关部门要充分认识试点工作的重要性和必要性，增强工作的积极性和主动性，努力推进此项民生工程顺利实施。（二）营造氛围，广泛宣传。为实现参保应保尽保，各相关单位、镇人民政府积极组织开展全方位、多层次的宣传活动，把宣传发动贯穿于工作的始终，重点在政策宣传的针对性、持续性、实效性上下功夫，通过报刊、电视和广播专栏，发放宣传彩页等多种形式，保证做好宣传资料到户，保险政策到人，形成强大的舆论宣传氛围。组织工作组进村入户，深入到田间地头，帮助群众算账对比，把政策送到千家万户，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，使“养老保险政策好，政府扶助帮养老”的理念日渐深入人心。（三）加强领导，明确责任。各镇、各有关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要成立机构，落实措施，分解任务，量化到岗、细化到人，夯实工作职责。县、镇、村职责具体为：1、县级主要部门职责（1）县发改局：负责将城乡居民社会养老保险纳入全县经济社会发展规划，确保与经济社会发展水平相适应。（2）县考核办：负责将此项工作纳入各镇年度目标责任制考6核工作。（3）县监察、审计局：负责强化基金监督，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作问题的发生，确保基金的安全。（4）县财政局：负责编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金财政专户，确保养老保险待遇按时足额发放；安排启动工作经费，将经办机构所需工作经费列入财政年度预算，确保工作正常开展。（5）县人社局：负责城乡居民社会养老保险相关政策的制定、宣传、培训和组织落实、综合协调、信息汇总等工作。县城乡居民社会养老保险经办机构负责做好经办的各项工作及来信来访受理工作。（6）县民政局：负责协助各镇政府做好民政对象的政策衔接和特困户参保有关工作。（7）县文广局：负责设立宣传专栏，做好惠民政策宣传报道工作。（8）县公安局：要加强户籍管理，积极配合县、镇两级做好参保人员的户籍信息查询和生存状况核查工作。（9）县残联：负责城乡残疾对象等级标准审核等工作。（10）银行：合理设置基层网点，力争延伸到村极，逐步过渡到银行代收，凭票结算。确保基金存储拨付渠道畅通。其他部门各负其责、各司其职，做好配合工作。2、镇人民政府职责各镇人民政府负责本行政区域内的宣传动员和组织实施，制定具体实施方案，确定一名领导负责此项工作。7镇劳动保障事务所负责保险费汇集、上解；负责对参保缴费、享受待遇、转保、注销登记资格及有关表格进行审核；配合县经办机构建立参保人员个人账户；负责信息录入维护及档案管理工作；负责数据统计工作；负责核查待遇领取人员的生存状况。3、村委会（社区）职责村民委员会（社区）根据县、镇政府的统一部署，负责宣传和贯彻执行有关政策，本村（社区）参保缴费及待遇享受人员资格、增减变化的初审上报，保险费的收集、上缴，参保人员养老金申领、注销登记及转保申报，档案管理和统计、公示等工作。（四）抓点示范，整体推进。各镇在开展工作中要采取有力措施，按照由易到难的方法，要以宣传打消农民群众的思想顾虑和转变农民的思想观念为突破口；要以让农民群众得到实惠为突破口；要以农村45岁以上人员参保为突破口，带动其他人员积极参保。每镇要确定1至2个重点示范村，由主要领导亲自包抓，要树立样板，示范带动。（五）衔接政策，惠顾于民。在试点过程中，要处理好老农保、八大员参保与城乡居民社会养老保险的关系，搞好政策衔接，确保政策的连续性，取信于民、惠顾于民。一是与老农保制度的衔接。原已参加老农保、年满60周岁且已领取养老待遇的人员，继续领取原个人账户养老金并同时享受城乡居民社会养老保险基础养老金；对未满60周岁的参保人，将老农保个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇；二是与八大员制度的衔接。未到龄的八大员应按《XX县城乡居民社会养老保险实施细则》规定参保缴费。养老金待遇由基础养老金、个人账8户养老金、工龄补助组成；三是与残疾人救助政策和特困户救济政策相对接。对弱势群体享受补贴的人群和年满60周岁享受补贴的人群要以村为单位在公开栏上公示，实行公开透明原则，不搞暗箱操作，反对优亲厚友，依照政策确保好事办好。（六）严格督促考评，兑现奖惩。一是为确保城乡居民社会养老保险试点工作的顺利实施，在县电视台设立宣传专栏，通报参保进度。县城乡居民社会养老保险工作领导小组成员要深入各镇，督促工作进度，解决基层工作中存在的实际问题，特别是要解决好困难弱势群体的参保问题。二是加大考核考评，将此项工作纳入各镇年度目标责任制考核，实行考评奖惩机制，对于参保率高，且完成任务早，配合工作有力的镇政府采取以奖代补的办法补助1万元经费。对于工作不力，不能按时完成参保任务的，在全县进行通报批评，且考核不能得分。（七）加强经办，提升服务能力。县、镇、村三级要按照各自职责，加强经办能力建设，严格按照经办规程，规范操作，加强资金安全管理。充分发挥各级劳动保障服务窗口作用，切实提高为民服务水平，努力实现“群众满意、社会双赢”的目标。主题词：社会保障社会养老保险△方案通知抄送：市政府办，市人社局县委办，县人大办，县政协办，县纪委办。XX县人民政府办公室2011年7月29日印发共印90份