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建设工程的招标是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件,公开招引或邀请招标人,投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件,在指定时间内递交投标书并当场开标,然后进行评标,择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动.建设工程项目的投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报价(商务标)、施工组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。目的：招标人：择优选择投标人完成建设工程项目投标人：有选择的承接，以获得较好的经济效益第一节、工程项目招标及其计划一、招标方式分类及其选择1、招标方式分类招标方式：公开招标，邀请招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2、招标方式的选择公开招标与邀请招标的选择：（1）发布信息的方式不同；（2）选择的范围不同；（3）竞争的范围不同；（4）公开的程度不同；（5）时间和费用不同。适用条件：1、公开招标广泛适用；2、邀请招标适用于可能响应招标的投标人较少，如采用公开招标达不到预期目的的工程项目，主要包括以下两种情况：（1）对实施者的能力要求比较高；（2）项目较小、技术含量要求较低且工作环境较差的工程项目。3、《招投标法〉的相关规定招标投标的基本原则：1）公开2）公平3）公正4）诚实信用必须实行招标的范围（《招投标法》规定）（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；（二）使用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（三）建设工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（四）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内；（五）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；（六）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（七）在建工程追加的附属小型工程（追加投资低于原投资总额的10%）或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（八）法律、法规、规章规定可以不招标的。二、建设项目的招标程序招标是以业主为主体的活动，其一般程序如下图。招标准备招标通告或邀请信资格预审现场踏勘和情况介绍会或标前会受标开标评标和决标谈判签合同邀请招标编制标底发售标书编制标书返回节三、工程项目标段划分1、工程分标的影响因素1）工程特点和施工特点；2）对工程造价的影响；3）施工进度安排；4）施工现场的地形地貌和主体建筑物的布置；5）资金筹措情况。2、工程分标的一般原则(1)子项工程施工特性差异大时，尽量单独招标；(2)独立性较强的子项工程宜首先进行单独招标；(3)相邻两标的施工干扰尽量要少；(4)标分得多少必须统筹考虑。四、合同类型及选择1、根据计价方式，对承包合同的分类按承包合同的计价方式，可将合同分为总价合同、单价合同、成本加固定费用合同和混合合同4种类型，总价合同和单价合同又可细分许多形式。(1)总价合同（LumpSumContract）。总价合同又可分：①固定总价合同。这种合同方式一般适用于工程规模较小，技术不太复杂，工期较短，且签订合同时已具备详细设计文件的情况。②可调价总价合同。这种合同方式一般适用于工期较长，通货膨胀率难以预测，但现场条件较为简单的工程项目。(2)单价合同（UnitPriceContract）。它又可分为：①固定价单价合同②可调价单价合同。(3)实际成本加酬金合同。1）实际成本加固定费用合同。这种合同的基本特点是以工程实际成本，加上商定的固定费用来确定业主应向承包商支付的款项数目。这种合同方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分确定的情况。2）实际成本加百分率合同。这种合同的基本特点是以工程实际成本加上实际成本的百分数作为付给承包商的酬金。这种合同方式不能鼓励承包商关心缩短建设工期和降低施工成本，因此较少采用。3）实际成本加奖金合同。这种合同的基本特点是先商定一目标成本，另外规定一百分数作为酬金。最后结算时，若实际成本超过商定的目标成本，则减少酬金；若实际成本低于商定的目标成本，则增加酬金。这种合同方式鼓励承包商关心缩短建设工期和降低施工成本，业主和承包商均不会有太大的风险，因此采用得较多。但目标成本的确定常比较复杂。2(1)业主和承包商的意愿(2)工程项目规模和复杂程度(3)工程项目的明确程度和设计深度(4)工程进度的紧迫程度(5)项目竞争激烈程度和市场供求状况(6)项目外部因素和风险五、评标机制及选择1、评标机制（1）专家评议法（2）综合评分法（3）最低评标价法（4）最低报价法2、选择评标机制考虑的因素对承包人的技术要求；工程质量控制、协调的难度、争端发生及发生额外费用的可能性（1）简单工程：最低价中标1）投标人的资质、施工能力和经验、财务能力、企业信誉符合要求；2）投标报价不能低于成本价。（2）复杂工程：综合评标第二节：工程项目招标实施一、招标文件编制招标文件的内容包括：(1)投标邀请书投标邀请书用以邀请经资格预审合格的承包商按业主规定的条件和时间前来投标。(2)投标人须知投标人须知或称投标须知，是指导投标者编制投标的文件，并告诉投标者应遵守的各项规定，以及编制标书和投标时应注意、考虑的问题。其内容有：①招标工程项目简介；⑥投标文件的递送；②承包方式；⑦投标有效期；③现场会的时间、地点；⑧业主拒绝投标书的权利；④填写投标书注意事项；⑨评标的原则和方法；⑤投标保证金；⑩授予合同。（3）合同条件（款）（4）规范（5）设计图纸（6）工程量报价表（7）投标书格式和投标保函（保证书）格式（8）补充资料表（9）合同协议书（10）履约保证和预付款保函返回节二、资格预审１．资格预审的目的(1)了解投标者的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验。(2)选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标者参加投标。淘汰不合格的投标者。(3)减少评审阶段的工作时间，减少评审费用。(4)为不合格的投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等的费用。(5)排除将合同授予没有可能通过资格预审的投标者的风险。２．资格预审内容（1）投标者一般性资料审核（2）财务情况审核（3）施工经验记录审核（4）施工机具设备情况审核（5）人员组成和劳务能力审核（6）工程分包计划（7）各种能显示承包商实力和业绩的图表（8）必要的证明或其它文件返回节七、开标、评标和决标１．开标开标，即在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标者送来的投标文件中的投标者名称和报价，使全体投标者了解各家报价和自己的报价在其中的顺序。对没有按规定日期送达或寄到的投标书，原则上均应视为废标而予以原封退回，但如果迟到日期不长，延误并非由于投标者的过失(如邮政等原因)，招标单位也可以考虑接受该迟到的投标书。２．评标（1）评标组织。由评标委员会负责：评标委员会由５人以上单数组成,其中技术、经济方面专家不少于2/3，专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。返回节（2）初评废标条件（a）标书未按招标文件中规定封记（b）逾期送达的标书（c）未加盖企业法人或委托授权人印签的标书（d）未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的的标书（e）投标人不参加开标会议的投标书（3）详评1）技术评审2)价格分析3）管理的技术能力评审4）商务法律评审3、评标报告评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面的评标报告。4．决标和签约评标委员会推荐的中标者（1-3人），经项目业主批准后，即为正式中标者。业主应向他发出书面中标通知。中标者接到中标通知后，一般应在30天内与招标人谈判签订合同，如借故拖延谈判和签订合同，招标人有权没收其投标保证金，并取消其中标资格，另定中标人。案例分析背景资料某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。问题1．该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。2．分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由．3．指出开标工作的不妥之处，并说明理由。4．指出评标委员会人员组成的不妥之处。5．指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。1.妥当（2分）。工程方案、技术特别复杂的工程经批准后方可进行邀请招标（2分）。2.B企业投标文件无效（1分），因无法人代表签字，又无授权书（1分），C企业投标文件应作废标处理（1分），超出投标截止时间（1分），D企业投标文件有效（1分），属细微偏差（1分）；E企业投标文件有效（1分），属细微偏差（1分）。3.①开标时间不妥,开标时间应为投标截止时间。②开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。4.①公证处人员只公证投标过程，不参与评标；②招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；③技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的2／3，即不少于5人（2分）。5.不妥（2分）。招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同（2分）。三、工程合同管理第一节一、合同及其特征合同（Contract）是一种协议，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法订立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。如果不履行或不按约定履行合同义务，就应当承担违约责任。合同有下列几方面的特征：（1）合同是一种民事法律行为。合同是合同双方当事人意思表示的结果，合同的内容，即当事人的权利和义务，是由意思的内容来确定的，因而合同是一种民事法律行为。（2）合同是平等的主体间的一种协议。平等主体是指当事人在合同关系中的法律关系平等，彼此间不存在隶属关系或从属关系，平等地承担合同规定的权利和义务。（3）合同是以当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的协议。其既包括有关债权债务关系的合同，也包括非债权债务关系的合同，如抵押合同、质押合同等，还包括非纯粹债权债务关系的合同，如联营合同等。但一般合同不包括婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议。当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其它形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面