印发《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

-1-合安监发〔2009〕5号印发《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知机关各处(室)、监察支队：现将《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请严格按照方案要求，抓好贯彻落实。二〇〇九年三月二十日主题词：科学发展观学习实践活动方案通知抄送：市委学习实践活动领导小组办公室合肥市安全生产监督管理局办公室2009年3月20日印发共印20份中共合肥市安全生产监督管理局党组文件-2-关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，按照《中共合肥市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(合发〔2009〕9号)的总体部署和要求，从现在起至2009年8月，在全局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实抓好学习实践活动的开展，结合我局工作实际，提出如下实施方案。一、指导思想要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委提出的“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，认真开展“保安全促增长，积极构建安全生产长效机制”的主题实践活动。通过组织局机关全体党员干部特别是领导干部，认真学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响制约安全生产的突出问题以及群众反映强烈的问题，完善安全生产监管体制和机制，切实提高促进科学发展、安全发展的能力，努力做到在解放思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在机制创新上有新突破、在安全监管监察水平上有新提高。二、目标要求通过学习实践，达到解放思想、深化认识，提高素质、增强-3-能力，破解难题、解决问题，创新机制、强化监管的目的,确保活动取得实效。一是解放思想，深化认识。引导广大党员干部特别是领导干部，加深对科学发展观的理解，进一步增强安全发展意识，在“保安全就是保增长”上形成共识；进一步增强改革创新意识，在“依法治安、服务大局”上形成的共识；进一步增强危机和忧患意识，在正确认识和把握全市安全生产形势上形成共识，自觉坚持用科学发展观统领全市安全生产工作。二是提高素质，转变作风。进一步提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，依法行政、维护安全稳定的能力，切实把全局党员干部的思想和行动，统一到市委的决策部署上来，用心想事、用心谋事、用心干事，进一步转变机关作风，提高办事效率和工作水平。三是破解难题，解决问题。以学习实践活动为契机，深入查找和剖析我市安全生产面临的主要困难和矛盾以及群众关心的热点难点问题，努力探索和破解安全发展意识不强、行政执法不严、监管机制不健全、安全生产基础差和人员素质不高等影响安全发展、制约安全生产的难题，进一步明确安全生产工作思路和重点，完善安全生产工作措施。四是创新机制，强化监管。通过学习实践活动，加强安全生产政策法规体系建设，完善安全生产责任体系、综合监管机制、-4-隐患排查治理机制和重大危险源分级监控机制，建立企业分类管理制度，积极推进安全监管制度化、规范化、程序化建设，努力实现监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向常态化、制度化转变，监管手段由传统性向现代化转变，切实形成对企业安全生产工作的有效监管。三、主要原则（一）坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善工作机制，开动脑筋、拓展思路，使我市安全生产工作思路和决策更加符合现代化滨湖大城市建设的实际，符合安全生产的规律和特点。（二）突出实践特色。坚持把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市关于安全生产工作的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探索安全生产工作规律结合起来，与解决安全生产工作中存在的突出问题结合起来，与落实各项安全生产防范措施、实现“保增长、促发展”结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。（三）贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，广泛吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，及时把学习实践活动进展情况、取得的成效向群众通报，真诚接受群众的监督和评价，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让干部群众看到学习实践-5-活动取得的实际效果。（四）正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导全局党员干部按照科学发展观的要求，联系思想和工作实际，实事求是地深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。做到查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分发挥党员干部做好安全生产工作的积极性。四、重点要解决的问题（一）强化宣传教育，着力增强安全发展意识。针对目前安全意识不强、氛围不浓的问题，广泛开展普及性宣传教育活动，以“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全生产知识竞赛等群众性活动为载体，努力营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。构建安全生产宣传教育平台，利用报纸、电台、电视台、网络等主流媒体，加大宣传力度。推进安全文化建设，开展企业零事故、安全社区创建活动，形成浓厚的安全文化氛围。加强行政领导干部安全培训，把安全生产法律法规和安全管理知识纳入各级行政领导干部教育培训内容，强化安全责任意识。强化企业负责人、安全管理人员和特种作业人员资格培训，督促企业落实安全生产“三级教育”制度，提高安全管理水平、防范能力。（二）严格行政执法，着力规范安全管理秩序。针对当前部分领域安全管理秩序混乱、非法违法现象严重的问题，进一步强-6-化高危重点行业领域的专项整治，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法严厉打击各种安全生产非法违法行为，建立正常的安全生产法治秩序。严格市场准入，完善企业安全资质管理、安全评价、安全许可和“三同时”等制度，淘汰安全条件差、安全管理薄弱的生产经营单位，提高企业本质安全水平。突出“中博会”、国庆60周年庆典等重点时段，开展专项检查，加强安全监管，严防事故发生。坚持按照“四不放过”原则，严格事故查处，严肃追究责任单位和人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。（三）完善体制机制，着力构建安全监管长效机制。针对目前安全监管体制机制方面存在的不健全、不完善问题，出台《合肥市安全生产综合监管意见》等规范性文件，推动我市安全生产地方性法规和政策体系建设。健全安全生产目标责任体系，按照分级负责、属地管理原则，进一步落实安全生产目标责任。建立企业分类管理机制，按照“巩固A类、提升B类、整治C类”的原则，实行差别化、动态化管理。完善隐患排查治理和重大危险源分级监控机制，督促隐患排查治理，落实重大危险源分级监控措施。强化安全生产综合监管职能，完善联席会议制度，建立综合、重点、专项督查以及逐月调度等工作机制。依托中国安科院，结合实际，探索建立科学化、规范化的安全生产监管长效机制。（四）提高人员素质，着力提高服务发展能力。针对目前安监队伍存在的标准不高、要求不严、抓落实不够、履职能力不强-7-等实际问题，着力加强安监队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。加大培训力度，举办安监系统干部春训，提高安全监管、行政执法和事故查处能力。组织相关人员赴先进地区考察学习，开阔视野,启发思路，增强抓好落实的能力。加强对安全生产先进典型的宣传力度，引导安监干部学习英模、弘扬先进，内强素质、外树形象，强化忧患、实干、执行、自律“四个意识”，养成勤勉敬业、求真务实、雷力风行、廉洁奉献“四种作风”。进一步规范行政审批工作，清理不必要的前置条件，简化审批程序和环节，提高办事效率；推进政务公开，加强电子政务建设，对项目审批、证照办理以及执法处罚等，公开程序、标准和结果，实行“阳光操作”。四、方法步骤根据市委部署要求，我局的学习实践活动，从今天动员会开始，到2009年8月底结束。共三个阶段、十个环节。第一阶段：学习调研阶段。2009年3月至5月中旬，时间两个半月左右。本阶段主题：“深入学习，解放思想，形成保安全促增长的共识”。重点突出四个环节：（一）动员部署局党组研究制定学习实践活动方案，成立领导小组，召开局机关深入学习实践科学发展观活动动员大会。党组书记方正杰作动员报告，明确学习实践活动的重大意义、总体要求和具体方法步骤。-8-（二）学习培训1、学习内容：学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、中纪委三次全会、中央经济工作会议和全国安全生产工作会议精神，学习胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习张德江副总理在全国安全生产工作会议和安徽视察时讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等，传达市委动员大会精神。班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。要在通读相关学习材料的基础，对重点篇目进行精读。2、学习时间：党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。3、学习形式：党组中心组集中学习至少3次，每次不少于一天，班子成员每人要作一次主题发言。机关采取集中学习、个人自学、参观学习、讨论交流等形式组织：集中学习时间为每周五政治学习日，每次时间不少于2.5小时；个人自学要指定学习内容，撰写学习笔记和心得体会，每人不少于5篇；选择第一批学习实践活动先进地区，组织一次参观学习活动；在局网站开设专栏，组织专题学习交流活动，交流党员干部学习实践成果。（三）专题调研1、广泛征求意见建议。采取召开座谈会、发放征求意见信、领导带队深入一线和在局网站开设专栏等形式，广泛征求局机关党员干部职工的意见和建议，征求各县区安监局、开发区安监机-9-构的意见和建议，征求市直相关部门和企业的意见和建议。2、开展专题调研。在深入学习的基础上，围绕“保安全促增长”这一主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导班子成员要带队成立调研组，至少深入1个县区、2个以上乡镇、4个企业进行调研。通过正反两方面的案例进行剖析，为科学发展、安全发展寻计问策。3、交流调研成果。在广泛听取意见建议和专题调研的基础上，领导班子成员和中层以上干部每人要撰写调研报告1篇，在局网站学习园地栏目刊载。（四）开展大讨论以“坚持安全发展、保安全促增长”为主题，召开讨论会、座谈会，深入开展解放思想大讨论活动，引导党员干部正确理解和全面把握科学发展观的深刻内涵，牢固树立安全发展的理念，查找“保安全促增长”中存在的突出问题，切实把思想认识从那些不适应、不符合安全发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第二阶段：分析检查阶段。2009年5月中旬至7月中旬，时间两个月左右。本阶段主题“发扬民主、查找问题、明确方向”。重点突出三个环节：（一）召开专题民主生活会和组织生活会1、领导班子民主生活会。以“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”为主题，领导班子成员结合分工，重点查找个人和-10-班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风廉政建设方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，撰写发言提纲。2、党员组织生活会。机关党支部要召开党员专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会，坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任和注意保护党员、干部工作积极性的原则，广开言路，提高质量。（二）形成分析检查报告在总结回顾、学习调研、征求意见和运用专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展情况分析检查报告，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题以及存在问题的主客观原因特别是主观原因，深入分析新形势下安全生产工作面临的挑战和不利影响，在“保安全促增长”上形成共识，明确进一步做好安全生产工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析报告由局党组书记方正杰亲自主持撰写，并召开扩大会议充分讨论，广泛听取各方面意见，反复修改完善。（三）组织群众