葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话

葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话（二○○五年三月三日）今天，我们召开这样大规模的城市管理工作会，目的是要使今年我市城市管理工作有明显改观。刚才，全忠同志对全市城市管理工作进行了总结和部署，志雄同志宣读了表彰决定，市市容局、执法局和成华区、温江区、金牛区黄忠街道办事处的同志作了大会发言，市公安交管局有书面交流材料，我也看了，感觉他们的工作都做得不错。下面，我讲四点意见：一、强化责任意识，从严从细高效管理加强城市管理是建设和谐社会的重要任务，是全面落实科学发展观的具体体现，是深入推进城乡一体化进程的内在要求，也是保持政府工作先进性的应有之义。我们一定要站在这样的认识高度，切实履行好城市管理的重要职责。一是要管建并重。城市发展，建设是基础，管理是根本。从某种意义上讲，管理比建设更重要，因为没有管理，再好的建设都发挥不了作用。另外，由于建设容易带来一时的改观和形象，这就容易在实际工作中往往出现“重建设轻管理”的现象，似乎建设比管理更重要，这是我们当前必须认清和克服的。大家想想，人家到这个城市来，如果看到这个城市脏兮兮，卫生差，直接就会感觉这个城市的管理不好、文明程度不够、人居环境不佳。所以在加快城市建设步伐的同时，要把城市管理摆在更加重要的位置，要坚持管建并重，做到以管促建，坚决克服重建设轻管理的思想。二是要从严从细。从严从细关键在于各级干部和城管工作人员一定要树立从严从细管理的工作意识。抓城市管理特别需要从细节抓起，从小事做起。我曾经给全忠同志讲，城市管理没有大事小事之分，小事不抓就会酿成大事。在城管岗位上，就要从严从细。今天上午市政府常务会上我提出，给市政府副秘书长以上的领导同志印一个表，要求大家每个月都向全忠同志提一条意见，指出哪个地方脏了，哪个地方弄得不好、不到位，然后全忠同志再批给在座的区（市）县和有关部门负责同志，由你们督促整改，逐项解决。上次我和孙平同志去上海参加住交会，后来拜访上海市容局，发现他们市容局的一些处长特别敬业和能干，比如，管广告的，就把他所管的每条街道都用数码相机拍下来，进行微机处理，哪个地方出现了违法建筑和违章广告，很快可以发现。由此可见，从严从细关键在人，细心一些，就可以发现问题。从严从细各级都要抓，要从科长处长抓起，只有从严从细才能管好城市，体现城市的管理水平和效能。三是要高效管理。去年，市政府将过去涉及城市管理领域的7个领导小组及其办公室，归并成为城市管理工作领导小组，目的就是为了加强统一领导，整合力量，减少推诿扯皮，既各司其职，又配合支持，协调行动，增强城市管理合力。各城区、街道要全面落实好属地管理的责任，切实做到优一方秩序，净一方环境，绿一方水土，保一方平安。如果一个地方连这方面的管理工作都做不好、乱糟糟，我们的行政能力说得天花乱坠，群众也不会相信，换句话说，共产党员先进性教育就没有落到实处。二、加强市容环境管理，提升城市整体形象有人说，城市的整体形象就是城市的竞争力和城市的生产力，这句话颇有道理。形象不好，环境不好，投资环境估计也不会很好，所以我们一定要高度重视提升城市的整体形象。一是要健全市容管理长效机制。首先，必须真正落实监管责任，防止出现监管不力或不作为的问题。各级领导要带头深入基层、深入社区做随机调研，检查市容市貌，提出解决问题的主要方法。市容环境管理工作不能搞“遥控指挥”，要当“巡视员”，要安排大部分时间到一线开展工作，深入一线，制订具体计划、明确做法和要求，包区包片，包干到人，具体到点，不留空白。不搞形式主义，不走过场，把经常性的到现场（基层）检查和解决问题落到实处，持之以恒，坚持下去，依法严格管理，扎扎实实地的解决实际问题，做到责任到位、监管到位、工作到位、处理到位。其次，要认真研究、制订和完善城市市容环境管理的标准。如：环卫作业、广告招牌、霓虹灯及灯箱、扬尘污染等管理的行业工作标准、质量检查标准、绩效考核及奖惩办法，优化工作流程，明确管理和服务的具体内容、管理和服务的手段、方法及效果的检验，做到市、区、街三级管理部门和作业实体都能有章可循，照章办事，奖惩有据。要大力推行“抓两头、带中间”的工作方法，及时发现和表彰一批市容环境管理工作长期搞得好的单位和街道办事处，总结推广他们的先进经验，充分发挥示范和激励作用。对市容环境管理工作不重视、工作不力的单位和街道办事处要严肃批评，通过向内部通报或向社会公布等作法，督促其认真整改，确保全面提高市容环境管理水平。这项工作，今年要通过城调队、民意调查，在主城区进行评比，登在报上，看看到底哪个城区干净。要进一步健全巡查、督查、办理情况通报制度，对中小街道清扫保洁、商家店铺门前卫生、公交站台（点）保洁、霓虹灯残缺等最易暴露出问题的薄弱环节实施重点巡查，跟踪督查，定期或不定期将结果进行通报或公布，并作为目标考核的依据，切实做到“看得见、管得住、见效快”，形成纵管到底、横管到边、全时制监管、全方位覆盖的管理和服务责任网络。比如说，管霓虹灯的，就应该上中班，不要上长白班，才能有利于发现问题。我们一环路上的不锈钢护栏，用的是不锈钢，亮晶晶的，但是容易看得见灰尘，很脏。这件事可以学学旧金山大桥的管理办法。美国旧金山大桥雇了两个工人，每年从一头漆到另一头，然后又漆过来，让大桥始终保持干净光亮。虽然我们不见得一定要请两个清扫工人围着一环路转，但要采取有效措施清洁不锈钢护栏，让一环路始终保持干净清洁。还要健全完善社会监督机制、社会互动机制、新闻“曝光”和市民热线快速反应机制，通过健全和完善市容环境管理长效机制，尽快扭转管理工作紧一阵松一阵，搞突击应付检查的被动局面，真正做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，领导检查和不检查时一个样，主街干道和背街小巷一个样，确保市容环境管理责任落到实处。二是确保市容整治上档次、上水平。要切实有效地抓好中心城区容貌整治的各项具体工作，在制定具体实施方案时，尤其要注意街道市容景观规划设计，尽可能吸收先进的设计思想和设计理念，因地制宜、体现特色、追求完美，从突出审美艺术、文化品位、历史传承、商业价值、个性需求出发，把容貌整治与街道的功能、区域特色定位有机结合，突出重点、打造靓点，力争在整治后做到街有品牌、店有特色、自然和谐。要高标准、高质量地完成首批129条街道的容貌整治任务，同时，进一步加强和规范户外广告及招牌的设置管理。去年，我们搞了重点区域的整治，今年，要进行全方位的、全区域的整治。这是有难度的，但只要下决心做，肯定能做好。展览馆上的广告不是拆下来了吗？显得不是干净了许多吗？区（市）县的店招店牌也要这样管，该清理的一定要彻底，弄好了，群众肯定会欢迎。抓工作就要抓住重点、难点，要啃硬骨头，这样才能纲举目张、事半功倍。所以，市容要上档次，这方面要多花点功夫，不花功夫不行。三是加强城乡一体化的市容管理。推进城乡一体化，是市委、市政府经过认真研究作出的一项重大战略部署，我们各个部门切不可置身于这项工作之外，要积极主动地服从，服务于城乡一体化的总体要求，真正和区（市）县一起研究解决好难题，把职能、管理触角真正延伸到基层，这样才能构建城乡一体化的新型管理体制。围绕这一要求，城市管理要实现“三个拓展”，即：城市管理由主街干道向社区拓展；由市区向城郊拓展；由中心城区向城郊区（市）县拓展。通过由里向外的强化管理，逐步提升成都市整体形象。要将中心城区的管理机制和标准辐射到各区（市）县乃至乡镇，切实提高区（市）县乃至农村的环境质量。各区（市）县要制定目标，按照“净化、绿化、亮化、美化”要求，搞好县城中心镇乃至乡镇的城市环境综合整治，使管辖的城镇市容环境发生“脱胎换骨”的变化，这样我们的城市管理才谈得上上了新台阶。三、抓好城市交通管理，确保城市畅通有序城市交通管理是城市管理的一个重要组成部分。要继续按照“城市建设以道路为基础，城市管理以交通为先导”的要求，大力开展交通管理综合整治。一个城市建设得再好，交通堵塞，就叫人心烦；交通顺畅，心情也会好得多。所以，一定要抓好城市交通管理，确保城市畅通有序。一是要加强城市基础建设，继续实施“畅通”工程。年内，要抓紧实施中心城区畅通工程项目建设，确保完成光华大道青羊段，实施二环路、北新大道和玉带桥片区改造工程，做好工程一期开工准备，加快南部新区、东部新区基础设施建设和天府广场改造等项目，确保道路通行能力。二是要继续加大对城区交通秩序的整治力度。要科学合理地抓好城区交通疏导管理，充分发挥中小街道的分流作用，提高城区路网整体通行能力。从严对机动车行停秩序进行管理，依法查处机动车的乱停乱放。进一步规范非机动车管理，坚决取缔无牌无照、非法营运的各类非机动车及摩托车，直至杜绝为止。严格实施三环路及三环路以内区域禁止三轮摩托车驶入的管理措施。定期对各类运输渣土和灰质建筑材料车辆进行专项整治，实行密闭运输，防止扬尘污染。继续加大对交通噪声、机动车尾气、“野的”的治理力度，加强夜间、特别是城郊非法“歪三轮”的整治，对行人的违章行为也要加强管理。三是要进一步加快机动车停车场建设。近年来，随着城市迅速发展和汽车数量的不断增加，停车难的问题日益突出，加快停车场建设势在必行。因此，要按照我市机动车实际拥有量和机动车年增长速度，制定城区机动车停车场（库）建设发展规划和年度实施计划。要利用价格杠杆，调整现有室内停车场和占道停车场收费标准，以此推动室内停车场（库）的建设。同时，政府应鼓励民间资本和开发企业修建专业化停车场，对开发企业新建小区中停车场建设给予政策上的支持，对中心城区停车场不足的突出问题，要加强整治和建设，从根本上改善我市静态交通环境。四、巩固创模成果，抓好环境保护环境管理是城市管理的重要组成部分，也是实现城市可持续发展和提高城市居民生活质量的重要基础。2月18日，我市被国家环境保护总局正式授予“国家环境保护模范城市”称号，这标志着全市的城市管理工作，特别是城市环境建设和管理工作上了一个台阶。但是，我们也要清醒地看到，全市的排污总量居高不下、城市环境安全脆弱、农村生态环境保护和建设水平低下的状况，尚未得到根本扭转，环境治理的任务依然艰巨繁重，必须作出更大的努力，推动环境管理再上新台阶。一是要强化社会的环保意识。虽然我市实现了创模目标，但要坚持做到“四不放松”：环保宣传不放松，环保教育不放松，环保监管不放松，环保责任不放松。在全社会大力倡导节约能源、节约资源，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。各级各部门要在贯彻市委确定的建设最佳人居环境上再下功夫，以巩固环保创模成果为抓手，深化环境保护和生态建设，确保人民群众在良好的环境中生产生活，确保我们的城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是要强化城市的环保基础。已经立项或者在建的环保项目，要按进度推进，力争早日投入运行，而且要扎实做好生态城市、生态示范区、环境优美乡镇的规划编制工作以及相应项目评审工作；要按照生态功能区合理组织产业布局，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度，大力发展循环经济，构建长江上游绿色生态屏障；要加快建立多元化环保投资体制，深化环境安全管理体系建设，加强应急事故处置能力，有效遏止重大污染事故发生。三是要加强环境综合整治。切实从源头上落实控制污染的各项措施，加强工业污染源、城市污染源、农村污染源的整治；深化水污染和水流域水环境综合整治，继续以岷江、沱江为重点，全面实施境内流域污染源达标排放，为全面实现“还两江清水”目标奠定基础；健全环境监管的长效机制，从影响环境质量和危害环境安全的重大隐患抓起，深入推进专项整治，强化污水处理厂、垃圾处置场等环境监管，确保城市环境空气质量稳定达到良好状态，改善城乡结合部的环境面貌和卫生条件。城市管理工作是一项日常性的管理工作，很琐碎，只有盯着干，按照各自的职责范围去抓，才能取得成效。区长们要把这件事作为一项重要的工作来做，特别是要强化对队伍和职工加强管理。要及时发现问题，进行差距管理，城区要进行评比，要形成激烈的竞赛机制，郊区（市）县也要比一比。市政府可以每年拿出一笔钱来，对搞的好的实行奖励。市委、市政府确定今年为项目年，要加大招商引资力度，来成都的