特色小镇政策研究与应用

特色小镇政策研究与应用2017.5目录CONTENTS特色小镇概述1特色小镇政策2特色小镇案例3CHAPTER01特色小镇概述1.1概念不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。特色小镇是什么？特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。1.1概念特在产业特在形态特在机制特在功能特色产业+特色旅游=双特产业特色风貌小镇产业是灵魂主办开发运营商模式—企业为主体的市场化城镇开发运营机制旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一产城乡一体化的新型城镇化模式产业是生命力特色是竞争力产城乡一体化功能聚集区1.1概念特色小镇的发展架构特色小镇的运营模式政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，企业为主体，引进企业建设特色小镇。1.以特色产业为引擎的泛产业聚集结构•聚焦自身优势特色产业；•延伸产业链，形成“产业本身＋产业应用+产业服务”的相关产业集群结构2.以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构•以特色产业为基础，发展旅游产业；•以旅游十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构3.旅游目的地架构•特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；•每一个特色小镇都是一个以3A景区为主导的旅游目的地4.新型城镇化架构•人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构5.智慧化与互联网引擎•以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级双产业：特色产业、旅游产业三引擎：产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎三架构：产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构发展架构1.1概念特色小镇的总体特征1.1概念特色小镇的关键----产业培育特色小镇核心实际是产业融合、产业延伸，由此构成人口聚集、产业聚集、产业消费聚集与特色产业加起来，延伸出产业延伸环，形成居住发展带，结合社区配套网，构建新型城镇化发展结构，由此形成了发展的整体。1.2现状国家级重点发展模式支持特色小城镇发展首次写入《2017年政府工作报告》十三五期间，全国一共规划了1,370个特色小镇住建部公布第一批中国特色小镇名单，2016年10月1.2现状浙江：特色小镇发展的领头羊目前，浙江已经创建79个特色小镇。截止2016年9月底，这79个特色小镇累计投资1200多亿，集聚企业3.7万家，引进各类创新创业人才已达1.6万余名。1.2现状突出问题在旅游方面做的比较多，而对产业的关注则明显不足。关于旅游与产业双轮驱动旅游的核心是消费，尽可能的吸引有“财”的人来流动消费，花完钱就走人；产业发展的核心的生产，是尽可能的吸引有“才”的人来创业就业，长期定居。二者发展路径截然不同，所需要的区位条件、基础设施、配套服务、盈利模式也都差异巨大。关于旅游休闲和宜居宜业CHAPTER02特色小镇政策国家政策住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小城镇培育工作的通知（建村[2016]147号）1.1指导思想通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。目标即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作政府职责分工住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作县级人民政府是培育特色小镇的责任主体支持政策-未出台具体办法国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，（2016年8月)推荐程序国家政策1.1推荐数量根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量推荐前提条件候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象县级人民政府做好推荐填报工作各省（区、市）评估审核、筛选提交住建部国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号（2016年10月）突出特色、完善功能、提升质量国家政策1.1产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素支持政策全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道政策要点：将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度国家政策住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知（建村[2016]220号）1.1支持范围支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿、基础设施、环境设施、文教卫设施、商业设施。为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括生产、展示、服务平台建设。融资支持办法进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法：住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。政策要点：中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设两个方面。国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见（发改规划[2017]102号）加大金融支持力度国家政策1.1加强规划引导开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设二是支持各类产业发展的配套设施建设开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。补齐特色小(城)镇发展短板建立长效合作机制建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》（京政发〔2016〕23号）《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》（2017.5.4）地方政策1.2北京建设功能性特色小镇，对接非首都功能疏解“十三五”期间，本市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇，提高小城镇承载力，更好地对接非首都功能疏解，起到“桥头堡”作用在疏解北京非首都功能的进程中，郊区将迎来历史性重大发展机遇。疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更广阔的空间配置资源。郊区，特别是平原地区，是非首都功能疏解的重要承接地。其中，小城镇更是城乡体系中的重要节点。分类推进建设小城镇平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇，带动本地农民就地就近实现城镇化。西北部山区的乡镇，位于京津冀协同发展的“西北部生态涵养区”，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇。加强产业管控对不符合新增产业禁限目录的项目，项目审批、核准、备案部门不予批准。加快不符合首都城市战略定位的产业淘汰退出和疏解转型，积极引导与首都相适应的服务城市、带动农村、惠及群众的产业发展。节约集约利用城乡建设用地以功能、产业和人口合理确定建设规模，严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发。完善决策机制原则上采用竞争方式确定项目开发建设主体，国有经营性用地要严格落实土地招拍挂制度，集体产业用地试点探索联营联建等利用方式。关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发〔2015〕8号）地方政策1.2浙江定义：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区产业定位：特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展规划引领：特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。运作方式：特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。创建程序：采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设。全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇。（自愿申报-分批审核-年度考核-验收命名）政策措施：土地要素保障：充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政支持：特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发〔2016〕176号）江苏省发改委印发《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》地方政策1.2江苏目标：力争通过3-5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇产业定位：聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业组织实施明确牵头部门：省发展改革委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案并组织推进相关工作，省旅游局负责开展培育创建旅游风情小镇的相关工作。强化责任落实：结合地方实际研究出台配套政策，形成省市县三级联动创建机制。加强政策支持：财政、国土等职能部门要明确对特色小镇建设的专项支持政策；鼓励金融机构加大金融支持力度；支持特色小镇发型企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。实施绩效评价：建立特色小镇统计监测和考核机制。按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则，分批创建特色小镇。关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发〔2016〕176号）江苏省发改委印发《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》地方政策1.2江苏建设空间：规划面积原则上控制在3平方公里左右，其中建设面积原则上控制在1平方公里左右功能集成：注重生产、生活和生态有机融合。所有特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要达到国家5A级旅游景区规范要求，建设产城人文融合发展的现代化开放型特色小镇。项