质量标准化课件

如何抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管工作国家煤矿安全监察局监察专员赵振海2012年安全生产情况120119737791384050010001500200025002011年2012年事故起数死亡人数事故起数指标项目数量四项指标大幅下降死亡人数较大事故起数较大事故死亡人数重特大事故起数重特大事故死亡人数百万吨死亡率百分比42258914615770.37435.1%29.9%16.5%14.8%23.8%22%33%↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓整体形势稳定好转2012年全国煤矿安全质量标准化工作情况未达标,213,3.26%达标数量,6312,96.74%截至2012年底，全国正常生产煤矿6525处比2011达标率提高指标项目数量2012年达标详细情况达到一级标准达到二级标准达到三级标准达到国家级一级比2011增加国家级比2011增加百分比11862098302842785334.12%18.18%32.15%46.14%6.5%一是工作格局形成二是整体水平向好三是地区差异缩小标准化工作取得积极进展乡镇煤矿是事故“重灾区”和安全质量标准化的“薄弱区”00.20.40.60.811.21.41.61.82009201020112012平均国有重点地方国有乡镇煤矿百万吨死亡率全国平均的2倍国有重点的5倍8034.66569.72065.43530.3020406080100煤矿总数产量事故起数死亡人数%30万吨以下30万吨以上乡镇煤矿也是煤矿安全质量标准化工作的“难点”和“重点”准入门槛的不断提高谁来抓？如何抓？怎样抓？当前亟待解决的问题主题为什么要加强市（县）煤矿安全质量标准化工作加强市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路市（县）煤矿安全质量标准化监管工作基本方法如何引导和督促小煤矿开展标准化工作一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化监管工作（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题。（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务安监总煤行[2008]198号国发[2010]23号安委〔2011〕4号安监总煤行[2009]117号《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见工作的通知》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国家出台了一系列法律法规，提出新的任务和更高的要求。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务建立安全生产长效机制要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。要将煤矿安全质量标准化作为衡量安全生产各环节的标尺，真正运用到煤矿生产实践中去，促进煤矿企业通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。实现企业安全管理的规范化加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到人人上标准岗、个个干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。2010年12月26日全国煤矿班组安全建设推进会全国人大常委会委员长（原国务院副总理）张德江同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务要突出强化基础，继续着力构建安全防范体系。要认真贯彻党的十八大和全国“两会”提出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建设的要求，进一步健全完善法规标准体系，大力加强安全生产标准化建设，全面开展安全教育培训。3月21日到国家局视察调研国务委员王勇同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至关闭。全国安全生产工作会议总局局长杨栋梁同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务标准化建设要努力在确保质量、加快进度、提升水平三方面取得更加明显的成效。安全标准化建设工作视频会总局副局长孙华山同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务宣贯并培训新标准，推进标准化信息系统建设，组织各省开展达标专项检查，提升全国煤矿安全质量标准化水平。2013年重点工作总局副局长、煤监局局长付建华同志对标准化工作要继续加大力度，要鼓励小煤煤矿达标，并逐步提高标准，同时严格一级矿井达标工作，特别是要动态达标。要研究标准化工作与行政许可、整顿关闭工作有机结合，整体推动煤矿安全保障能力的提高。国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务2011.9－2012.82011.62012.5－62012.8启动起草征求意见送审•组织召开标准起草启动会；•确定标准编写的整体思路、结构框架•明确神华集团公司、中煤集团公司等23家大型煤炭企业标准起草工作的任务分工；•6次组织座谈会，充分听取各方意见和建议；•形成了《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》征求意见稿；•在国家安监总局网站向社会广泛征求意见；•共收到各类意见建议166条；•编审组人员对所提意见建议逐条审定，采纳66条，不予采纳100条；•最终形成了送审稿。2013.5.1试行•煤安监行管[2013]1号『煤矿安全质量标准化新标准出台』（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务2013年5月1日起试行（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务通风地测掘进采煤机电运输职业卫生安全管理调度应急救援总则露天煤矿地面设施•2004版包含采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业•增加安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施、露天煤矿新标准增加了6个专业，并对各专业提出了新要求。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务考核评分表中囊括了原采煤专业的所有检查大项，增加了隐患排查、设备选型、变化管理等新内容，同时参照“十二五”规划提出的采煤机械化程度达到75%的规划目标，把机械化水平也作为一项导向性指标纳入其中。采煤掘进各专业均提出了新要求例如：04版引用的《煤矿井巷工程质量评定标准》MT已上升《煤矿井巷工程质量验收规范》（GB50213）。修订过程中我们以《验收规范》为支撑,对04版掘进专业的标准进行了提炼归纳，提出了生产组织、设备配置、技术保障、岗位规范等方面的要求。（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题•1、部分省份执行标准偏低。部分市（县）小煤矿密集地区，标准化工作建设水平差、达标门槛过低，大量小煤矿滞留在地方标准的三级水平上而逃避停产整顿。虽是达标煤矿，但在基础设施、生产技术条件和安全管理水平上同先进地区存在一定差距，部分煤矿甚至达不到2004版《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》中的最低建设要求。当前小煤矿存在三个突出问题•2、煤矿企业安全生产基础薄弱部分煤矿特别是小煤矿，对煤矿安全质量标准化工作认识不足、学习不够、组织不力、投入不足，生产过程中仍然存在着制度措施不健全、落实不到位的问题，未能严格执行自查自纠，隐患排查治理不力，现场安全管理存在漏洞。部分煤矿安全管理人员、技术人员缺乏，不知道如何抓质量标准化工作，安全生产基础管理、技术管理还不到位。井下从业人员多为农民工，文化素质低，技术水平差，安全意识淡薄，做不到上标准岗、干标准活。（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题•3、突击达标、应付检查的现象依然存在部分煤矿企业对标准化建设工作认识不足，重视不够，不是当成基础工作长抓不懈，而是为达标而达标，做表面文章。为应付检查搞“突击战”、用“障眼法”、摆“花架子”，蒙混过关后管理很快松懈、蛮干如常。把标准化工作当作达标考核时才开展的短期行为，日常管理上则大打折扣，不能一以贯之，放松甚至忽略瓦斯抽采、井下防突、井下探放水等关键环节的标准化要求，安全质量标准化工作落不到实处。（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平加强煤矿现场管理、实现动态达标执行新标准、落实标准化各项工作措施•专业人员缺乏•技术水平不高•监管力量薄弱•现场管理经验不足1.难以进行有效的监管和指导2.不能真正地把好关口3.监管工作流于形式4.隐患得不到及时处理和整治市（县）监管部门的作用重大，但工作存在不足和滞后促进小煤矿安全生产状况的明显好转抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管加强监管和指导，督促落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，建立安全生产长效机制，促进安全生产状况的好转一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化监管工作二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路建立管理机构健全管理制度针对实际制定实施细则年初制定具体实施方案制定达标规划，明确各矿的具体达标等级，坚决做到不达标不能生产层层落实目标责任，形成从市到县、到企业层层负责的管理体系二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实《七条规定》相结合1与小煤矿整顿关闭相结合3与煤矿深化安全专项整治相结合与隐患排查治理工作相结合煤矿安全质量标准化•《七条规定》是煤矿法律法规、规程标准的重点提炼，正切中了煤矿安全生产要害，二者在保护矿工生命安全这个出发点上是完全一致的。《煤矿矿长保护矿工七条规定》•煤矿安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施《七条规定》的“七个必须”和“七条禁止”完全可以成为标准化的否决项，一旦违反，一票否决。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实《七条规定》相结合与小煤矿整顿关闭相结合24要严格标准化准入门槛，坚决淘汰落后产能，深化小煤矿整顿关闭。对安全生产条件差、管理水平低和资源枯竭等标准化无力达标的小煤矿，要提请地方人民政府予以关闭。各地应根据当地实际，明确小煤矿整顿关闭的指导思想、目标原则、实施步骤、奖补政策等，建立起行之有效的不达标小煤矿退出机制。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实七条规定》相结合12定期全覆盖考核和不定期重点抽查相结合35针对地方小煤矿存在隐患的不同类型，制定具体指导、检查方案，将突出矿井、高瓦斯矿井、容易自燃和自燃煤层的矿井、提升运输环节多的矿井、受水害威胁较严重的矿井和安全基础管理薄弱的矿井列入重点指导和检查的范围，严防安全事故发生。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实《七条规定》相结合与煤矿深化安全专项整治相结合4与煤矿深化安全专项整治相结合5与隐患排查治理工作相结合煤矿安全质量标准化通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展，通过整治促进标准化建设，将二者紧密结合起来。要建立安全隐患排查、治理、登记、报告制度，将标准化检查过程中发现的问题，纳入安全隐患排查闭环管理，确保企业标准化水平逐步提高。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路（三）总体思路2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作5、定期考评，达标验收4、现场检查，过程控制6、及时总结，表彰奖励二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路1、摸清实底，明确思路由市（县）煤矿安全质量标准化监管部门负责牵头。组织专家成立调研小组。通过问卷调查、组织座谈等形式，结合日常督查进行深入调研。要总结典型，找准问题，明确方向，提出针对措施，形成调研报告，指导本地区工作开展。二、重点产