第7章网络治理与地方政府创新

第十章网络治理与地方政府创新一、网络治理的发展据2010年《中国互联网状况》白皮书统计，截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，中央和国家机关75个、省级政府32个、地级市政府333个，县级政府80%以上都建立了电子政务网站。2013年7月17日中国互联网络信息中心发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月底中国网民规模已达5.91亿，网络普及率达到44.1%，网民人数居世界第一位，我国手机即时通信网民数为3.97亿，较2012年底增长了4520万，半年增长率高达12.8%。手机即时通信使用率为85.7%，较2012年底提升了1.8个百分点。手机即时通信网民规模增长率和手机即时通信使用率均超过即时通信整体水平。在社会转型期，社交媒体和网络信息技术的日新月异，以及公民权利意识、个体意识、民主意识的提高，使政府网络治理工作既面临日益严峻地挑战，又推动着政治生态环境的净化，迫使部分地方政府改革行政行为，对于貌似“不合理”、“难解决”的民意诉求，不再采用临时性、救火式和应急式的维稳方式，不再进行简单压制或粗暴封堵，不再实施传统的“家长式”管理，而是以更加自信、民主、开放地态度去应对网络问政工作中的挑战，防止社会多元利益群体和网民的抵触，避免政府陷入“塔西陀陷阱”，“治标不治本”、“越维越不稳”的怪圈。此外，在“自媒体”时代，受众在年龄、性别、学历、社会地位、收入情况等方面存在着不可逾越的差异，极易受“群体意识”、“群体思维”的影响，失去独立判断的能力，产生从众心理。此刻，面临海量碎片化的网络信息，政府如果对公共危机和突发事件反映迟钝，简单压制、甚至蛮横，都可能在虚拟的网络环境中被渲染与放大，致使网络谣言滋生，网络暴力凸显，发生“多米诺骨牌效应”。政府做好网络治理工作将会给社会问题与民生难题的解决带来“希望的曙光”。二、国内学界研究动态一是从传播学的角度研究“网络问政”对网络公共领域的影响，主要探究网络问政活动中政府、媒体、公众的三者的博弈关系，相关的著作以《信息博弈——公民•政府•媒体》为代表，文章以《试析“网络问政”所折射的政府、媒体、公众关系》为代表，但这些文章研究还不够深入。二是从政治学角度进行研究。这一视角关注公民与政府作为双向主体进行的博弈，研究政府的行政行为、行政角色、执政方式、执行能力，关注网民进行的民意表达、舆论监督、舆情问责，但这中研究视角未能进行深入化和体系化研究，仅涉及网络问政的政府公共治理研究，显得稍许零碎混乱，未成体系，在理论深度、成熟度上也有所欠缺，因而在实际的实践中不能够完全发挥理论应有的指导作用。三是对网络问政实践的总结和思考。网络问政在我国如荼如火的开展，研究视点聚焦于网络问政的现状、面临的困境及给社会带来的影响等方面。连玉明、武建忠主编的《网络新政》从网络“灌水”、“拍砖”、互联网政治明星、“问计于民”、构建与网民面对面的政治、中国网络反腐、官员博客等角度对网络问政现象进行了描述和思考。《南方都市报》编写的《破局》以广东省网络问政的发展和经验探求网络问政发展的新举措、新思路、新方向，涉及政、经济、文化、社会等四位一体的发展，彰显民主意识，凸显公民权利，实现了网民与政府行政决策人直接对话的第一次尝试，对于我国网络问政更好更快地发展，极具深远意义。三、近年发展的标志事件：2008年胡锦涛总书记通过人民网“强国论坛”问候网友并同网友在线交流，称“通过互联网了解民意、会集民智，也是一个重要的渠道”，彰显了国家最高层领导对网络问政的重视，为各地各级领导干部实施网络问政树立了榜样。因此，2008年被称为“网络问政元年”。2009年温家宝总理通过人民网和新华网与海外网友在线交流，推动了各级政府和官员实施网络问政。2009年2月19日，河南洛阳网民“老牛”、“flush”、“我爱洛阳”“大河”4人以“网友代表”的身份当选为该市第十三届人大代表和政协委员，以新的身份参政议政，开创了网友参政议政的先河。之后，湖南岳阳县网友“错爱的我”又以“草根网民代表”被“特招”政协委员，实现了网络问政的新突破，至此，2009年最终确立了网络发言人制度，标志着网络问政在我国已经正式确立并逐步开启制度化的新征程。2010年1月，“网络问政”在安徽省被首次写入政府工作报告，“网络民意”在湖南省首次被写进政府工作报告。2010年4月16日在广东惠州召开了以“网络问政——新时期下的政治文明”为话题的首届网络问政研讨会，探讨在新时期如何更好的实施网络问政，促进政治文明的发展。2012年2月27日，在全国“两会”召开之际温总理与亿万网友相约，再续“幸福网事”，传递“网络问政”执政新风。三、网络功能与网络监管1、网络传播。网络传播是指以多媒体、网络化、数字化技术为核心的国际互联网络传播人类信息（包括新闻、知识等信息）的活动，是现代信息革命的产物。它是相对三大传播媒体即报纸、广播、电视而言的。2、网络教育（远程教育）。网络教育指的是在网络环境下，以现代教育思想和学习理念为指导，充分发挥网络的各种教育功能和丰富的网络教育资源优势，向教育者和学习者提供的一种网络教和学的服务，这种服务体现于用数字化技术传递内容．开展以学习者为中心的非面授教育活动。3、网络金融。所谓网络金融，又称电子金融（e-finance），是指在国际互联网（Internet）上实现的金融活动，包括网络金融机构、网络金融交易、网络金融市场和网络金融监管等方面。不同于传统的以物理形态存在的金融活动，是存在于电子空间中的金融活动，其存在形态是虚拟化的、运行方式是网络化的。是信息技术特别是互联网技术飞速发展的产物，是适应电子商务（e-commerce）发展需要而产生的网络时代的金融运行模式。4、网络营销。(On-lineMarketing或Cybermarketing)是指企业以电子信息技术为基础，以计算机网络为媒介和手段而进行的各种营销活动(包括网络调研、网络推广、网络新产品开发、网络促销、网络分销、网络服务等)的总称。当前，中小企业纷纷试水“网络营销”。《报告》显示，中小企业互联网接入比例达92.7%，规模较大的企业互联网接入比例更是接近100%。43%的中国企业拥有独立网站或在电子商务平台建立网店。电子邮件以21.3%的比例成为“最普遍的互联网营销方式”。淘宝网是亚太最大的网络零售商圈，致力打造全球领先网络零售商圈，由阿里巴巴集团在2003年5月10日投资创立。淘宝网现在业务跨越C2C（个人对个人）、B2C（商家对个人）两大部分。截止2010年12月31日，淘宝网注册会员超3.7亿人，覆盖了中国绝大部分网购人群；2011年交易额为6100.8亿元，占中国网购市场80%的份额。比2010年增长66%。2012年11月11日，淘宝单日交易额191亿元。5、网络经济。是一种建立在计算机网络(特别是Internet)基础之上，以现代信息技术为核心的新的经济形态。它不仅是指以计算机为核心的信息技术产业的兴起和快速增长，也包括以现代计算机技术为基础的整个高新技术产业的崛起和迅猛发展，更包括由于高新技术的推广和运用所引起的传统产业、传统经济部门的深刻的革命性变化和飞跃性发展。6、网络电话（IP电话）。是将声音通过网关（gateway）转换为数据讯号，并被压缩成数据包（packet），然后才从互联网传送出去，接收端收到数据包时，网关会将它解压缩，重新转成声音给另一方聆听。7、网络电视IPTV即交互式网络电视，是一种利用宽带网的基础设施，以计算机（PC）或“普通电视机＋网络机顶盒（TV＋IPSTB）”为主要终端设备，向用户提供视频点播、Internet访问、电子邮件、游戏等多种交互式数字媒体个性需求服务的崭新技术。8、网络交流。是指包括BBS/论坛、博客、公告栏、群组讨论、在线聊天、交友、个人空间、无线增值服务等形式在内的网上交流空间，同一主题的网络社区集中了具有共同兴趣的访问者。博客、微博、社区、论坛互动性草根组织。9.网络曝光和网络监督关注就是力量围观改变中国四、网络消极影响：1、无政府主义、去中心化网络无政府主义秉承传统无政府主义的基本理念，强调虚拟空间的独立性，反对来自政府或其他集团的包括法律的和技术的管制。匿名制与现实责任，弱化自我约束导致网上不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，进行诽谤谩骂和人身攻击。2、网络诈骗网络交易诈骗、网络信息诈骗、网上交友诈骗、“钓鱼”网站诈骗3、削弱政府公信力有些基层党政部门消极对待网络监督，对其置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵制而丧失主动权，严重损害政府的公信力、削弱其合法性。4、网民被代表5、网络暴力，狂热的宣泄网络谣言、人肉搜索，由于民主修养普遍缺乏，网民素质参差不齐，难以驾驭自身话语权，“话语失当”有可能转化为“胡言乱语”，这样网络暴力就自然而然的出现了，甚至产生“群体极化现象”。五、网络舆情应对策略（一）原则：1、责任原则（转型与代价、民主与自由）信息串联、舆论导向2、信息公开原则（回音壁、以讹传讹）胡百精（中国人民大学新闻学院硕士、博士、传播系主任、人大公共传播研究所常务副所长，人民大学新闻学院党委副书记、副教授，研究方向为传播学、公共传播。）说:“如果你不是积极主动真诚地与之沟通，媒体就会按照自己的思路去找各种途径采访报道，由于消息源的非权威性，使得同一个事件有了多种的说法或版本，这样更加重了公众对事件关注度，公众的愤懑不满之情将进一步加剧。”3、真诚对话原则（对话、协商而不是独白）24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，2009年1月30日进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。对于死因，晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。随即，这条新闻迅速窜红网络，在网络上引发热议，“躲猫猫”一词被网友们评为年度最新网络雷词。记者出镜：2月19号下午，云南网上的一条新闻，吸引了来自全国各地网友的关注，云南省省委宣传部，要组织十名网友，组成一个调查委员会，对躲猫猫舆论现象进行关注，在这个消息发出之后，短短几个小时之内，就吸引了全国各地五百多个网友的报名电话。4、积极掌握话语主动权、重新设置舆论导向原则（媒体负面导向特性、政府优势）积极争取话语权，引导舆论发展方向，建构政府与公众、媒体的关系，塑造政府形象，是网络时代政府的一项重要工作，也是政府执政能力的一个重要表征。5、日常预警原则（电子政务）。政府形象的塑造，政府公信力的提升就在于政府是否能够及时对公众的要求作出回应，提供公众所需要的公共服务。市民心声（二）运作机制----多中心的治理模式1、政府主导、民间运作、重塑政府形象政府由于具有天然的组织优势与权力优势，所以应当承担起在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制、规范和协调行动者的各种活动，以最大限度地增加公共利益的任务。2、网络开放、多边参与、上下互动（集中与民主）（1）适当调整管理思路，从“维稳”到“促和（2）完善网络治理的法律规制（3）加强行业自律（4）“问计于民”，积极采纳网民的意见和建议（5）重视网络监督，厉行官员问责制，提高政府公信力（6）突发事件迅速反应，危机管理泰然自若，“尽早讲、持续讲、准确讲、反复讲”（三）掌握危机传播沟通的四个“度”：（1）态度（2）速度（3）尺度西方记者提问新闻发言人沈国放——怎样评价台湾的总统竞选？沈国放——台湾当局领导人产生方式的改变，不会影响我们“一国两制”的政策。（4）梯度告知性的信息（满足公众的知情权）解释性的信息（避免误会，消除恐惧）指导性的信息（鼓励信心，理性引导）整性的信息（心理安慰，行为调节）六、我国网络舆情管制特点网络舆情管制重管理轻权利我国政府对互联网信息的管理主要采取了政府主导型管理模式，强调政府在管理中的主导作用，政府通过强有