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第六章公司治理第一节公司治理的基本理论一、公司治理的概念现有的公司治理概念可以区分为两大类别，即狭义定义或广义定义。从狭义定义看，公司治理是公司及其股东的关系，是监督和控制过程，以保证公司管理层的行为同股东的利益相一致。从广义定义看，公司治理不仅包括了监督和控制公司及其所有者之间的关系，也包括了监督和控制公司与其他广泛的利益相关者的关系，这些利益相关者包括雇员、客户、供应商、债权人，甚至社会公众等。尽管公司治理的定义存在一定的差异，但其含义至少包括了以下三个方面的基本特征：（一）公司治理是一种规范公司所有者、董事会和管理层的制度安排。公司治理是用来管理利益相关者之间的关系，决定并控制企业战略方向和业绩的一套机制。公司治理的核心是寻找各种方法确保有效地制定战略决策，管理潜在利益冲突的各方之间秩序的一种方式。公司治理是在合法、合理、可持续性的基础上实现股东价值最大化，同时确保公平对待每一个利益相关者。因此，公司治理反映了企业的文化、政策、如何处理利益相关者之间的关系及其价值观。（二）公司治理是一种对公司内部和外部的制衡体系，以保证公司对其所有的利益相关者履行受托责任，并且以一种对社会负责的方式开展各地区的业务经营活动。有效的公司治理使管理层能够成功地解决缺席的所有者和管理层之间信息不对称的矛盾。良好的公司治理创造了一个体制，确保对投入资本的恰当经管和如实报告公司的经营状况和业绩。（三）公司治理的目的是用来帮助确保公司资产的恰当经管的所有人员和所执行的所有程序和活动。良好的治理为企业长期生存和成长提供了必要的环境。企业的成长需要投资，良好的企业治理提高了公众对企业的信心，降低了投资的资本成本。二、代理理论提出“委托代理理论”，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权让渡。该理论现已成为现代公司治理的逻辑起点。代理理论的首要假设就是委托人和代理人的目标有冲突。代理理论的另一个重要假设是委托人想要检验、核实受托人的行为是困难的，并且这种成本也很高。詹森和麦克林将“代理成本”定义为：为设计、监督和约束利益冲突的代理人之间的一组契约所必须付出的成本，加上执行契约时成本超过利益所造成的剩余损失。具体来说，“代理成本”分为三个部分：（1）委托人的监管成本，顾名思义，即委托人用于管理代理人行为的费用。（2）代理人的约束成本，即代理人保证不采取损害委托人行为的费用。（3）剩余损失（机会成本），即由于代理人的决策和使委托人的利益最大的决策之间存在着偏差而导致委托人利益的损失。在代理理论之下，股东监管公司管理层以及帮助他们解决代理冲突的直接方式包括：作为公司的所有者，股东可以在年度股东大会上行使表决权来影响公司的运营方式；与股东表决权相关的接管机制是另外一种控制公司管理层的方式股东决议的通过，即所有的股东针对他们不满意的问题共同开展院外活动。核心机构投资者可以影响其所投资管理层的另外一种方式——“一对一”会议，即一位来自于投资方的代表和一位来自公司管理层成员之间的会议。三、利益相关者理论利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。公司与利益相关者的关系是当前政治和社会坏境中的新问题。社会和环境院外活动团体积极地鼓励公司改善对利益相关者的态度，并在商业运营中承担社会责任。鼓励公司承担社会责任的动机来自于公司完全有道德义务以遵守伦理的方式行事，并假定公司应承担社会责任，以满足所有的利益相关者的利益。四、公司治理的参与各方（一）公司内部的公司治理直接参与者执行管理层、董事会和审计委员会是主要负责公司治理的方面。它们都处在公司内部。1.执行管理层。投资者和债权人（公众公司的缺席的所有者）把公司的日常经营和活动都托付给执行管理层。管理层在考虑公司的活动和政策时，有责任按照缺席的所有者的最大利益行事。2.董事会。董事会成员直接由股东任命，以确保管理层按照缺席的所有者的最大利益行事。董事会作为管理层的重要顾问来运作，但是除了聘任和解聘高级执行官以外，它并不参与公司实际上的日常经营，而是在确定公司经营、财务和营销战略的过程中，利用其专长来帮助管理层。董事会还就沟通和财务报告向管理层提供咨询。如果运作有效，董事会就能够提供清晰、客观的指导，并监督管理层的业绩和行为。3.审计委员会。审计委员会是董事会的一个下属委员会。董事会设立审计委员会的目的是监督会计和财务报告过程，以及内部和外部审计师。（二）公司治理的促进者仍需要4个关键的促进者来恰当地执行和监控有效的公司治理。这些角色包括内部审计师、外部审计师、交易市场（包括财务分析师）和缺席的所有者。1.内部审计师。内部审计师对一个公司的财务系统提供质量控制。在一家公众公司中，内部审计师负责保证内部控制存在且有效地运行。他们在监控和管理公司的经营、信息系统、财务报告和与舞弊有关的风险方面起着重大作用。此外，调查舞弊和其他违法行为是内部审计师行使的另一项职能。如果得到恰当的实施，内部审计职能可以作为董事会、审计委员会和管理层用来保证公司的财务信息得以恰当地搜集和报告的一个主要工具。内部审计师直接向审计委员会报告最为理想。2.外部审计师。监管机构还是要求所有公众公司的财务报表都要经过独立的外部审计事务所的审计。外部审计师可以根据内部审计职能的客观和胜任程度适当地依赖内部审计师职能的工作。外部审计师的独立性和客观性有助于他们向投资者提供财务报表的保证。外部审计师由审计委员会聘任，并直接向其报告。3.分析师。证券分析师通过检查财务报告和与公众公司有关的其他信息，以及为这些公司发布盈利预测和股票投资建议（即买入、持有或卖出的具体建议），在证券市场中发挥着重要的作用。4.公司的所有者。当今，投资者和债权人需要他们所赖以获取信息的那些人承担更大的责任。一些最有实力的投资者是“机构投资者”，它们积极地跟踪公司的业绩和财务报告。它们提出严格的问题，并且有能力对董事会和管理层施加相当程度的影响。（三）证券监管机构和准则制定机构公司治理的适当推行要求各方的共同参与和合作。监管机构、监督委员会和准则制定者，将有助于确保实行公司治理所牵涉的各个方面公允、统一地参与和合作。1.证券监管机构。2.财务会计准则制定机构。3.审计准则和审计师职业道德准则制定机构。五、公司治理的基本原则有效的公司治理原则主要包括：（一）建立完善的组织结构一般涉及股东（大）会、董事会、监事会和管理层。为了奠定管理和监督的坚实基础，应该规范和披露董事会及管理层的职能。（二）明确董事会的角色和责任（三）提倡正直及道德行为如果企业明确声明董事和关键管理人员能够遵守行为守则，投资者的信心就会得到增强；此外，企业还可以披露董事、经理和员工对公司证券进行交易的政策；企业应考虑采取适当的遵守标准和程序，以促进实施上述的政策，并建立内部审查机制，以评估遵循情况和有效性。这种审查可能涉及内部审计职能。（四）维护财务报告的诚信及外部审计的独立性审计委员会应审查企业财务报告的诚信和监督外部审计师的独立性。审计委员会应当向董事会报告，报告应包括有关委员会的作用和责任的事项，包括评估外部报告和评估支持外部报告的管理程序，挑选、任命和轮换外部审计师的程序，对聘用和解聘外部审计师的建议，对外部审计师的表现和独立性的评估以及审计委员会是否对由外部审计师提供的非审计服务的独立性感到满意，对业绩和内部审计客观性的评估，对风险管理、内部遵循情况和控制系统的审查结果。保持外部审计师的独立性就是确定他们在为企业提供审计服务的同时，没有向企业提供某些可以影响其独立性的非审计服务，然而这不一定意味着外部审计师不能从事任何非审计工作。（五）及时披露信息和提高透明度（六）鼓励建立内部审计部门审计委员会应当向董事会就任免内部审计管理人员提供建议。内部审计部门应独立于外部审计师。内部审计部门应和管理层进行必要沟通，并具有从管理层获得信息和解释的权利。审计委员会应具有监督内部审计范围的权利和在管理层不在场的情况下了解内部审计职能的权利。为了提高内部审计部门的客观性和业绩，内部审计部门应该直接向董事会或者审计委员会负责。（七）尊重股东的权利（八）确认利益相关者的合法权益（九）鼓励提升业绩董事会和主要管理人员的业绩应定期通过可计量和定性的指标进行审查。提名委员会应负责评估相关的业绩。（十）公平的薪酬和责任第二节投资者和董事会在公司治理中的作用所有权结构与公司治理（一）公司治理应当保护和促进股东权利行使1.股东的基本权利。包括：（1）安全登记所有权的方法；（2）转让和交易股票；（3）及时、定期地从公司得到相关和真实的信息资料；（4）参加股东大会和参与投票表决；（5）选举和撤换董事会成员；（6）分享企业利润。2.股东应该具有参与权、充分告知权、有关企业重大变更的决策权。这些重大变更包括：（1）修改法规、公司章程、其他类似的公司管理文件；（2）授权增发股份；（3）特别交易，包括转让全部或大部分资产、而这将造成公司被出售的结果。3.股东应具备有效的参与机会、能够在股东大会上投票、应当被告知投票规则，包括：投票程序，这将决定股东大会的正常举行。4.股东可以亲自投票，也可以缺席投票，两者都赋予投票结果以同等效力。5.使某些股东获得与他们所有权不成比例的控制地位的资本结构和安排，应当被披露。6.公司控制权市场应被允许以有效率和高透明的方式运作。（1）用来规范在资本市场上获得公司控制权和非常规交易，如购并、公司主要资产的出售等的规则和程序，应该明确制定和披露，以便投资者理解他们的权利和追索权。交易应该在透明的价格和公平的条件下进行，以便所有股东依照他们的类别保护他们的权利。（2）反并购机制不应作为董事会和管理层免受监督的借口。（二）公司治理应当保证所有股东得到公平待遇公司治理结构应当保证所有股东的公平待遇，包括少数股东和国外的股东。所有的股东都应该在他们的权利受损时有获得有效补偿的机会。股东可执行其权利的途径之一是能够对经营管理层和董事会成员发起法律和行政诉讼程序。当少数股东有合理的依据相信他们的权利已经受到侵害，法律制度能够提供给他们提起诉讼的机制，这可以强化中小投资者的信心。提供这样的执行机制是立法者和监管者的关键职责。鼓励投资者在法庭质询公司的行为，这样的法律制度存在着一定的风险，也许会造成滥讼。1.同一类别、同一系列的股东应当得到同样的公平待遇。2.禁止内部交易和滥用的私利交易。3.在直接影响到企业的任何交易或事件中，无论董事会成员和关键经营人员直接、间接或在第三方利益上对于董事会具有实质性利益的，都应当被要求公开。二、董事会的职权及其在公司治理中的作用董事会除了指导公司战略，还主要负责监督经营管理层和确保股东回报，同时避免各种利益冲突，平衡各方需求。为了有效地完成以上职责，董事会必须具备客观独立的判断力。董事会另外的重要职责是监督确保公司运作符合现行法律法规，这些法律法规涵盖多个方面，包括税收、竞争、劳资、环境、公平发展、健康和安全等。董事会不仅要对公司和股东负责，同时有义务将其利益最大化。董事会还被寄希望于承担起兼顾和公平对待其他利益相关者利益的职责，这些利益相关者包括员工、债权人、客户、供应商和当地社会。在这个范围内，他们还必须遵守环境和社会的标准。（一）董事会成员的行为应当建立在一个充分可靠信息的基础上，忠实诚信、勤勉尽责、根据公司和股东的最大利益履行职责。董事会成员履行受托责任的两个重要方面是谨慎义务和忠诚义务。谨慎义务要求董事会成员基于完全信息，忠实、诚信、勤勉和审慎地履行职责。忠诚义务，要求董事会成员平等对待股东、监管关联交易和建立合理的关键的经营人员及董事会成员的薪酬体制。忠诚义务对在一个集团公司结构内的董事会成员也非常重要，即使一家公司被其他的企业控制，忠诚义务要求董事会成员对本公司和本公司股东负责，而非对控制方负责。（二）如果董事会的决策可能对不同的股东团体产生不同影响，董事会应平等地对待所有股东，