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网络舆论新发展与应急处置主要内容理解网络舆论网络舆论的最新发展网络舆论应急处置的经验教训一、理解网络舆论网络舆论是指公众以网络为平台，通过网络语言或其他方式，对某些公共事务或焦点问题所表现出的意见的总和。（一）从时代坐标系把握网络舆论和谐社会利益分化公民意识新媒体环境1、和谐社会胡锦涛：“既要坚持正确导向，又要通达社情民意”。对于“和谐”，一些党政宣传人员使用“删帖”、“封闭网站”等简单手法来维持网络的舆论统一，但仍难以抑制。网络是一扇舆情窗口，如果现实的问题没能得到解决，网络，在和谐社会大背景下，政府应该正视网络舆论，科学引导，尤其要重视在现实世界中及时开展舆情沟通工作。2、利益分化随着我国社会转型，市场体制的逐渐发展，一体化的利益格局被打破，社会不同阶层、不同主体展现出不同的利益诉求，协调各方利益成为了各级政府的现实问题，在多元利益的协调过程中，党政宣传的方式方法需要更多革新，更多灵活。3、公民意识公民意识的提升体现为公民自主性的提高，公民权利意识、权力意识、利益分享意识均在提升。反映在党政宣传工作中即是公民知情权、媒介接近权、批评、建议权、自由表达欲望的提升。4、新媒体环境截至2011年6月，我国网民规模已达4.85亿互联网普及率进一步提升达到36.2%，手机和网络的普及为政府及大众构筑新媒体环境。（二）新意见阶层——网民•定义：关注新闻时事、在网上表达意见的网民。•近年来，凭借互联网“所有人对所有人的传播”优势，网民对中国社会发展中的种种问题畅所欲言，能在极短时间内凝聚共识，发酵情感，诱发行动，影响社会。1、“新意见阶层”巨大的舆论能量•在全球金融危机的背景下，中国30多年经济增长和社会转型所积累的各种矛盾凸显，在有些时候、有些地方呈现激化态势。•网民的表达意愿和参与意识持续高涨，踊跃发声建言。•在一系列突发事件上，“新意见阶层”进一步显示出巨大的舆论能量。•政府一方面强化网络管理，以抑制过于偏激的言论;另一方面对网络舆论的反应提速，从中央到地方初步形成了政府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制。2、新意见阶层关注什么？•通过对1998-2010年中国210起重大网络舆论案例的研究，得出网络舆论关注的13类事件：（%）024681012官员腐败政府管理涉外关系学术腐败与校园事故警民对抗性与婚姻城市拆迁生产事故环境污染自然灾害食品安全交通事故体育赛事（三）网络舆论的信源与传播途径1、网络舆论信源以传统媒体为主、网络媒体为辅门户网站提供的海量信息中，除体育与娱乐信息原创率居高外，其它新闻信息多转自传统媒体或新闻网站。（1）、与我国媒体管理政策密切相关。根据2000、2005年出台的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网新闻信息管理规定》，只有传统媒体创办的网站，经过申请、审批才有新闻首发权，其它网站皆不具备采访与首发新闻的权力，其新闻只能转载传统媒体或新闻网站。（2）、传统媒体的组织结构与品牌优势、分布合理的信息网络、训练有素的专业采编队伍等，在信源获取上仍具优势。2、网络环境下信源主要有：•网站新闻评论•论坛与社区BBS•聚合新闻RSS•即时通讯（如QQ、MSN等）•博客BLOG•微博MicroBlog3、网络舆论传播途径（1）、网络舆论事件的形成，是多种媒体互为传播的结果。（2）、网络舆论形成的途径较为多元。在事件发展中，网络媒体的推波助澜作用尤为突出。网络媒体彻底消解了传统媒体的话语霸权，广大网民都可以发出自己的声音，探讨问题、形成观点、引导舆论。在网络舆论事件中，意见领袖的作用值得关注，因为起关键作用的观点往往总是来自非常有限的几个活跃分子。二、网络舆论的新发展（一）群体极化严重•“群体极化”(GroupPolarization)，指群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保守，激进的会更冒险。•互联网的匿名环境、海量帖文的气氛渲染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体极化”，并可能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。（传播学者詹姆斯·斯托纳）•群体性事件突出•案例1：贵州瓮安事件（2008年6月28日）•事件起因：2008年6月22日，贵州瓮安初二女生李树芬“溺水身亡”，当地群众不满死因鉴定结果，遂于6月28日聚集到县政府和县公安局抗议，随后发生暴力事件。•事件后果：瓮安县委、县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括22辆警车、15辆摩托车在内的54辆车辆，150余人受伤。•网络舆论形成和激化：四大传言、“俯卧撑”之说•网络舆论结果：三次尸检，直接领导被免职。•案例2：湖北石首事件（2009年6月17日）•事件起因：荆州市东岳山路永隆大酒店门前发现一具男尸，死者为永隆大酒店厨师涂远高，官方死因鉴定为自杀，死者家属不满并拒绝火化，警方强行搬运尸体遭围观群众设置路障，并最终演变为群体事件。•事件后果：永隆大酒店失火，围观民众袭击消防员和公安民警，消防车和警车被掀翻在地。据媒体报道，围观群众少时数千人，多时达到上万人。•网络舆论沸腾：6月20-21日，湖北省省委书记罗清泉、省长李鸿忠亲赴石首市处置该事件，事态逐渐平息，围观群众散去；6月22日群众再次聚集（网传又在酒店挖出两具尸体——石首市新闻发言人称网络传言纯属谣言，造谣学生已被拘留）•网络舆论结果：石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武因处置不力被免职。（二）私人事件转化为公共事件群体与某公权力部门的矛盾群体与政府/政党的矛盾个人（家庭）与个人（单位/企业）的冲突普通民众与政府/政党的矛盾个人（家庭）与处理冲突的公权部门（个别人）的矛盾•案例：徐武事件（2011年4月19日）•事件起因：武汉男子徐武从精神病院逃走后到达广州，向南方电视台举报称自己因上访，遭到前上司和原单位(武钢炼铁厂)的“迫害”，遭关押达4年之久。徐武“被精神病”一时成为热点。4月27日，徐武在广州被武汉警方“跨省追捕”。•网络舆论关注点：“飞跃疯人院”、武汉警方“跨省追捕”•个人事件转化为公共事件：徐武与武钢炼铁厂保卫科科长全林的冲突直接导致了其被关押在精神病院的结果——网民质疑精神疾病鉴定部门的同时，质疑武汉警方“跨省追捕”——舆论反思当前上访制度与精神司法鉴定。（三）微博与论坛联合传播成为舆论传播新模式•微博有独特的传播优势，但字数有限（140个字，新浪微博），只能传达核心信息，也日益成为网络舆论重要的源头。•论坛发帖字数不限，其公开的形式可以使不同的观点事实得到补充和确认，让真相不断浮现。•案例：郭美美事件（2011年6月21日）•事件缘由：2011年6月21日，新浪微博认证用户“郭美美baby”，在网上公然炫耀其奢华生活，自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”，这一20岁女孩的认证身份是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，并最终形成了网民集体声讨中国红十字会的舆论态势。•微博围观：郭美美和红十字会成为众矢之的，年轻、名车、豪宅以及郭美美与红十字会的关系成为微博关注焦点。•论坛合力：天涯社区、猫扑论坛舆情沸腾，网民纷纷针对微博信息透露出的蛛丝马迹，对郭美美进行人肉搜索，真相也逐渐浮出水面。•事件结果：红十字会称与郭美美没有任何关系，新浪微博称认证失误，郭美美道歉。•事件影响：据民政部统计数据，2011年年6月全国社会捐款为10.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。——“郭美美事件”引发社会慈善信任风暴。（四）网络谣言不可忽视•谣言是利用各种渠道传播的对公众感兴趣的事物、事件或问题的未经证实的阐述或诠释。——谣言没有真假之分，因为是未经证实的信息，所以无法确定谣言的真假。•网络推动谣言传播进入快车道，传播速度、传播影响罕见。•案例：湖南邵阳沉船事故（2011年9月9日）•事件:2011年9月9日，湖南邵阳一客船被滞留在河中的挖沙船钢丝绳绊住，发生侧翻下沉。官方最终通报确认客船载员50人，其中41人为学生，事故共造成12人死亡，20人受伤。•谣言的传播：（1）事故发生后，微博、论坛上有网友发帖称“乘客有8、90人，死伤达到数十人。”帖子不断被转发并形成了关注热潮。9日下午，邵阳县官方发布的数字为乘客39人，死亡8人，未公布死亡名单。（2）官方确认8人死亡消息后，立即有拍到10具尸体的视频、照片在网上传播，网民强烈谴责政府瞒报死亡人数。而此时，当地政府正在进行搜救工作，未及时监控舆情、做出应对。微博上不断有人发言，有不少人声称看到了20多具尸体，各种道听途说的消息在网上传播。(3)9月10日18时，官方公布数字更新为“乘客50人，死亡11人，失踪1人”。随后失踪者遗体找到，官方宣布12人死亡。但数字的变化并未制止网络质疑。（4）在舆论强烈质疑下，前去采访事故的各方记者开展自行调查，逐村进行采访，并在12日拼出了死亡者名单进行了报道。死亡名单为12人，与官方数字一致，直到此时，舆论对死亡人数的质疑才逐渐降温。•网络舆论结果：邵阳县副县长吴善成、塘田市镇镇长唐向龙、邵阳市三江口地方海事处处长何建华被免职。三、网络舆论应急处置的经验教训政府应对网络舆论尤其突发事件的过程中，反应速度、应对机制和应对策略的差异，会导致截然不同的舆论结果。•第一类事件•关键词：政府管理•案例：湖北石首事件、重庆的士集体罢工事件•湖北石首事件（2009年6月17日）1、事件经过2、官方应对：（央视《新闻1+1》——“石首为何再度失守”）•重庆的士集体罢工事件（2008年11月3日）1、事件经过2、官方应对3、点评：短时间内，重庆市委、市政府成功化解了量大面广的出租车停运风波。（2008年11月4日下午（政府新闻发布会后）主城区恢复运营，5日正常运营。）重庆决策层处理危机时凸现出的“公开透明、以人为本”的行政新思维，对缓和矛盾、化解冲突起到了关键作用。•第二类事件•关键词：官员腐败•案例：湖北恩施腐败书记“日记门”、江苏溧阳局长微博直播开房•湖北恩施腐败书记“日记门”（2010年11月12日）1、事件经过2、舆论焦点：腐败日记3、政府应对点评：恩施官方应对迟缓，案发四天后，恩施公安、纪委等部门才开始表态；信息基本不公开，谭志国被免职以及调查结果迟迟不公布引发舆论质疑。•江苏溧阳卫生局局长微博直播开房（2011年6月20日）1、事件过程：最奇特、最喜感网络事件2、事件舆论焦点：网盲官员“打情骂俏开房门”3、政府应对：当地官方主动发布新闻通稿，及时公布处理决定，从而直接回应了舆论关注焦点，起到了“一锤定音”的效果。在此次事件中溧阳市政府能勇于面对舆论，不袒护问题官员的做法值得称赞。•第三类事件•关键词：警民对抗•案例：贵州安顺警察枪杀村民案、山东济南女狱警街头打人事件•贵州安顺警察枪杀村民案（2010年1月12日）1、事件梗概：2、政府应对点评：安顺市政府的新闻发布会让人失望，发言人含混其词、答非所问；官方发布消息前后不一，闪烁其辞，已现“再而衰，三而竭”的“辙乱”之迹象。•山东济南女狱警街头打人事件（2011年8月17日）1、事件梗概：2、政府应对点评:充分利用新媒体、把握“黄金四小时”•第四类事件•关键词：民生问题•案例：四川广元蛆虫柑橘事件、上海“染色馒头”事件•四川广元蛆虫柑橘事件（2008年10月4日）1、事件梗概：2、政府应对点评：虽然政府在很大程度上积极应对，但对新媒体危机传播应对不足，借助传统主流媒体进行信息干预和舆论引导，但事件本身所携带的恐惧因素在短信传播的特殊作用下，遮蔽了政府权威信息的公信力，并反向形成抵制。•上海染色馒头（2011年4月11日）1、事件梗概：2、政府应对点评：第一时间应对、公开透明——缓和了愤怒的舆论真诚表态和补救措施——避免舆论激化五、网络舆论的政府治理•平等对话：网络舆论政府治理的基本理念•网络舆论政府治理的策略选择•网络新闻发言人与网络公关:政府网络舆论治理的新行动（一）平等对话：网络舆论政府治理的基本理念1、舆论引导的实质通