顺昌县推进义务教育均衡发展实施方案

顺昌县人民政府文件顺政综[2011]181号顺昌县人民政府关于印发顺昌县推进义务教育均衡发展实施方案的通知各乡（镇）人民政府、双溪街道办事处，县直有关单位：现将《顺昌县推进义务教育均衡发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二0一一年十月十二日顺昌县推进义务教育均衡发展实施方案为贯彻落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《福建省人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）和《南平市人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的实施意见》（南政综〔2011〕132号）精神，进一步推进我县义务教育均衡发展，特制定顺昌县推进义务教育均衡发展实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，以“政府主导、县域推进、统筹城乡、分类指导、分步实施”为原则，以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障，着力缩小学校和城乡之间的差距，努力办好每一所学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。二、目标要求（一）总体目标加大资金统筹力度，合理配置教育资源，全面落实推进义务教育均衡发展的各项政策措施。2012年底前实现县域义务教育初步均衡发展，2015年底前实现县域义务教育在普及水平、办学条件、经费投入、师资队伍、教育教学质量等方面基本均衡发展。1、2012年底前实现县域义务教育初步均衡发展2012年初步均衡的主要要求为：县域义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费标准城乡统一并落实到位；以公办中小学为主保障进城务工人员随迁子女免费接受义务教育，“超大班额”问题得到有效缓解，及时消除D级危房，农村寄宿制学校基本消除“大通铺”现象；教师、校长校际交流有序开展，农村紧缺学科教师基本配备到位，大部分学校能开齐开足课程，学习困难学生得到有效帮扶。通过推进县域义务教育初步均衡发展，形成一定的社会氛围，让社会群众能够体会政府的态度和决心，感受到义务教育办学条件的逐步改善。2、2015年底前实现县域义务教育初步均衡发展2015年基本均衡的主要要求为：县级政府落实义务教育经费保障职责，城乡一体化的义务教育发展机制健全完善，县域内义务教育学校标准化建设任务全部完成，教师、校长定期交流全面落实，城区“小片区”管理模式实施到位，适龄儿童少年平等接受义务教育权利有效保障，开齐开足省颁课程，教育教学质量整体提高，中小学办学行为全面规范。通过推进县域义务教育基本均衡发展，让社会群众感受校点配置、办学条件、教育质量等方面的改善与提高。（二）分阶段目标1、稳步推进中小学布局调整按照“方便、安全、就近、效益”的原则，稳步撤并农村教学点，同时将7个乡镇中小学合并为九年一贯制学校。到2015年，全县中心小学8所、村完小6所、教学点19个，独立初中6所，九年一贯制学校7所，完中2所，独立高中1所，总计49所学校。小学总体办学规模达330个教学班，班额不超过45人；初中总体办学规模达170个教学班，班额不超过50人；高中总体办学规模达110个教学班，班额不超过54人。2011年将洋口中小学并为九年一贯制学校。2012年将建西中小学并为九年一贯制学校。2013年将仁寿中小学、洋墩中小学、大历中小学、际会中小学并为九年一贯制学校。2014年将岚下中小学并为九年一贯制学校。2015年前新建顺昌富州新区小学。2、加快义务教育学校标准化建设按照《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的“2015年前基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，基本完成学校标准化建设”的总体要求，2015年底前所有学校完成标准化建设，确保我县义务教育学校标准化建设与本县域实现义务教育基本均衡发展的年限同步，使学校办学条件基本达到规定标准。2008－2010年已有10所学校完成义务教育标准化学校建设：大干中心小学、埔上中心小学、元坑中心小学、郑坊中心小学、高阳中心小学、顺昌一中、大干中学、民族中学、高阳中学、岚下中学2011年10所学校要完成义务教育标准化学校建设：实验小学、双溪中心小学、水南中心小学、岚下中心小学、建西中心小学、仁寿中学、埔上中学、元坑中学、郑坊中学、际会中学2012年6所学校要完成义务教育标准化学校建设：仁寿桂溪小学、元坑谟武小学、埔上富宝小学、顺昌二中、洋墩中学、大历中学2013年5所学校要完成义务教育标准化学校建设：仁寿中心小学、洋墩中心小学、大历中心小学、际会中心小学、建西中学2014年3所学校要完成义务教育标准化学校建设：洋口中心小学、大干富文小学、洋口中学2015年2所学校要完成义务教育标准化学校建设：洋口石上小学、正生书院三、实施步骤（一）初步均衡发展实施步骤1、启动阶段（2011年9月－2011年12）转发《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）、《关于县域义务教育均衡发展评估标准的通知》（闽政办〔2011〕124号）及《关于做好县域义务教育均衡发展督导评估准备工作的通知》（闽政教督〔2011〕48号）等有关文件。各有关部门、乡镇及学校要深刻认识实施义务教育初步均衡发展工作的重要意义，并做好有关政策宣传工作。2、实施阶段（2012年1月－2012年12）（1）乡镇初评对照义务教育初步均衡发展评估标准，将目标任务分解到每所学校，确保推进义务教育均衡发展规划所确定的各项目标任务的全面落实。各乡镇要做好义务教育初步均衡发展的自评工作，并将义务教育初步均衡发展自评表、自评报告于2012年3月初报送到顺昌县人民政府教育督导室。（2）县级自评顺昌县人民政府教育督导室于2012年5月组织做好义务教育初步均衡发展自评工作。县域义务教育初步均衡发展督导评估由县人民政府教育督导室牵头负责，教育局业务部门共同承担具体的评估任务。县人民政府教育督导室要围绕“均衡”下功夫、花力气，逐项分析、全面掌握学校之间教师队伍、办学条件和教育经费等方面差距，针对薄弱环节，突出重点，狠抓落实，逐项提高，逐项均衡。县人民政府教育督导室于2012年6月将义务教育初步均衡发展自评表、自评报告报送到南平市人民政府教育督导室。（3）市级核查南平市人民政府教育督导室于2012年底前到我县进行义务教育初步均衡发展督导核查。（4）省级评估福建省人民政府教育督导室于2012年底前到我县进行义务教育初步均衡发展督导评估认定。3、整改阶段（2013年1月－2013年12）（1）根据南平市人民政府教育督导核查及福建省人民政府教育督导评估的反馈意见，针对存在的问题进行逐项整改。（2）在通过省市义务教育初步均衡发展督导评估的基础上，认真总结经验，迎接2015年义务教育基本均衡发展督导评估。（二）基本均衡发展实施步骤1、宣传阶段（2014年1月－2014年8月）根据《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》（闽政〔2011〕26号）、《关于县域义务教育均衡发展评估标准的通知》（闽政办〔2011〕124号）及《关于做好县域义务教育均衡发展督导评估准备工作的通知》（闽政教督〔2011〕48号等有关文件精神，各有关部门、乡镇及学校要再次认识实施义务教育基本均衡发展工作的重要意义，并做好有关政策宣传工作。2、实施阶段（2014年9月－2015年6月）（1）乡镇初评对照义务教育基本均衡发展评估标准，将目标任务分解到每所学校，确保推进义务教育均衡发展规划所确定的各项目标任务的全面落实。各乡镇要做好义务教育基本均衡发展的自评工作，并将义务教育基本均衡发展自评表、自评报告于2014年10月初报送到顺昌县人民政府教育督导室。（2）县级自评顺昌县人民政府教育督导室于2014年11月组织做好义务教育基本均衡发展自评工作。县域义务教育基本均衡发展督导评估由县人民政府教育督导室牵头负责，教育局业务部门共同承担具体的评估任务。县人民政府教育督导室要围绕“均衡”下功夫、花力气，逐项分析、全面掌握学校之间教师队伍、办学条件和教育经费等方面差距，针对薄弱环节，突出重点，狠抓落实，逐项提高，逐项均衡。县人民政府教育督导室于2014年12月将义务教育基本均衡发展自评表、自评报告报送到南平市人民政府教育督导室。（3）市级核查南平市人民政府教育督导室于2015年初到我县进行义务教育基本均衡发展督导核查。（4）省级评估福建省人民政府教育督导室于2015年初到我县进行义务教育基本均衡发展督导评估认定。3、整改阶段（2015年7月－2015年12月）（1）根据南平市人民政府教育督导核查及福建省人民政府教育督导评估的反馈意见，针对存在的问题进行逐项整改。（2）在通过省市义务教育基本均衡发展督导评估的基础上，认真总结经验，力争于2017年实现“教育强县”目标。四、保障措施（一）改善办学条件，缩小城乡和校际之间办学差距1、完善义务教育经费保障机制。优先保障义务教育均衡发展所需资金，进一步完善义务教育管理体制，落实教育经费“三个增长”，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时全额拨付。按照规定征足、管好、用好教育费附加，教育费附加主要用于改善幼儿园及中小学办学条件。加强学校经费使用的管理和监督，提高教育经费使用效益。2、加快实施校舍安全加固改造工程。认真落实顺昌县中小学校舍安全工程规划，严格执行工程建设程序，按照“突出重点、分步实施”的方针制定加固改造计划和实施方案。到2012年，基本完成中小学校舍安全工程加固改造任务，提高中小学校舍抗震及综合防灾能力。3、优化城乡中小学布局结构。根据《福建省人民政府批转省教育厅关于进一步完善中小学布局实施意见的通知》（闽政〔2010〕28号）要求，统筹考虑城镇化发展、未来人口变动趋势、城乡布局结构调整和人民群众的现实需要，积极稳妥推进中小学布局调整，扩建实验小学、水南中心小学、顺昌二中等学校，新建富州新区小学，到2015年合并7所中小学为九年一贯制学校。4、加快学校信息化建设。全面实施“顺昌县教育信息化建设工程”，2011年，农村学校实现“校校通”；2015年，城区学校实现教育网络“班班通”。加强教育信息资源开发和整合，实现全县教育信息资源共建共享，形成完备的教育信息资源服务体系。统一标准配备各学校功能室,并充分发挥各功能室的作用。鼓励师生利用信息技术手段，推进信息技术与学科教学的有机结合，主动学习，自主学习，增强运用信息技术分析和解决问题的能力，提高信息化素养。（二）统筹师资资源，加强校长和教师队伍建设5、配齐配足义务教育学校教师。根据省市有关文件精神，定期核定教职工编制，按标准逐步配齐教师，建立核增编制、调配、流动等机制，每年适量招聘紧缺学科教师，按需优先补充农村学校，保证后续力量跟进，确保2012年底前开齐开足国家规定的课程。6、改革教师管理制度。根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号）的要求，健全与学校教育教学实际相适应的职称比例及岗位设置管理制度，完善“以县为主”的教师管理体制，完善中小学教师的交流机制，完善城镇中小学教师农村学校任(支)教服务期制度，健全义务教育教师合理流动机制。进一步加强区域内义务教育学校教师校际交流工作，到2013年形成比较合理的教师和校长交流制度，均衡配置义务教育教师资源。建设农村学校教师周转房，解决教师异地任教和支教教师住宿问题。7、实施义务教育“小片区”管理模式。2011年在城区建立“小片区”管理模式1-2个试点，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，带动一般校提升办学水平。鼓励优质学校对口帮扶薄弱学校，将优质教育资源向薄弱学校延伸，促进优质教育资源共享，2012年全面实施“小片区”管理模式，努力缩小学校之间办学水平差距。8、切实加强校长队伍建设。建立健全校长培养、任用、考核机制，实施“名校长”培养工程，利用3至5年的时间培养一支懂教育、善管理、精业务的优秀校长队伍；加强后备干部队伍建设，健全校级领导班子考核机制。探索城区校与农村学校校长“捆