资溪县扶贫办工作总结

-1-资溪县扶贫办工作总结2006年以来，我办在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门悉心指导下，按照“坚持一个中心，围绕二个重点，做到五个结合”的总体要求，以促进贫困群众脱贫、改善贫困地区面貌为目标，全力推进扶贫开发工作。到目前为止，我办争取到财政扶贫资金648.3万元，实施扶贫开发项目101个，修建26条59.1公里的水泥公路，解决了21453人的饮水问题，有效地改善了贫困地区的基础设施，贫困群众的生产生活条件得到较大的改善，脱贫至富的能力得到较大的提高，8个重点村农民人均纯收入达从952.25元提升到1738.75，比上年增长82%。而且我县扶贫工作连续三年获全市扶贫系统综合考评先进单位。现将情况汇报如下：一、主要做法1、注重坚持因地制宜，科学制订扶贫开发规划。制订扶贫开发规划是做好整村推进的基础，做好规划对贫困地区经济发展至关重要。“十一五”期间，我县有8个扶贫重点村，辖有69个自然村，共有2346户、9584人，其中贫困人口4557人，有23个自然村未通公路，有44个自然村未通有线电视和广播，有34个自然村未通电话，有3858人存在饮水困难。绝大多数自然村分布在崇山峻岭中，生产生活条件比较差，收入来源比较单一。为扎实开展好8个重点村的扶贫开发工作，我县在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定了《资溪县“十一五”扶贫开发工作重-2-点村整村推进扶贫开发规划》对8个重点村的基础设施建设、产业发展及劳动力转移培训等方面进行了全面的规划。在“十一五”规划期间，我县总共计划投入财政扶贫资金564万元。2、注重结合新村建设，扎实推进整村扶贫工作。2006年以来，我县扶贫工作有机结合新农村建设，紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“五新一好”的目标，着力改善贫困村的生产生活条件，努力提高贫困人口脱贫致富能力，扎实推进整村扶贫开发工作。一是突出生态特色。建设中紧密结合资溪山区地形和良好生态环境，不推山、不填塘、不砍树，注重人与自然和谐，着力打造依山傍水、错落有致、富有乡村气息的生态型新农村。二是坚持因村制宜。在开展生态型新农村建设的过程中，我们针对区域差别、生态类型和农民生产习惯等不同，区分为生态服务型、生态旅游型，生态庄园型、生态产业型和生态社区型等5种类型新农村，实行分类指导、科学实施。三是构建长效机制。专门对理事会成员进行政策、法律和相关知识的教育培训，并建立健全了一整套比较完备的运作机制，如指导示范点理事会建立了新农村建设工作通报制度、村民建议办理反馈制度、村民自我管理和服务机制等，并以“卫生放庭院”、“星级文明户”等群众性评比竞赛活动为载体，通过理事会定期巡查、户主民主评议等办法来组织实施，使生态型新农村建设走上规范化、制度化轨道。到目前为止，贫困村新农村建设工作共投入资金514万元，硬化进村路及村内主干道8700米，硬化入户路7300余米，新引山泉水10座，受益农户1011-3-户，落实沼气项目67个。2006年以来8个重点村面貌焕然一新，农民的生产生活条件得到了很大的改善，有的试点村已成为全县先进示范点，如三江村的熊家村小组被评为风光自然村、卫生村，初居村的安德村小组被评为环境整治先进自然村、生态村。3、注重发展生态农业，逐步形成“一村一品”格局。2006年以来，我县积极把扶贫开发工作与发展现代农业相结合，按照县委、县政府提出的“发展五大产业”目标任务，立足生态资源优势，大力发展生态农业，扎实推进产业扶贫，目前已逐步形成了“一村一品”的发展格局。一是大力增值主导产业。通过对各重点村进行了深入调查摸底，根据各地资源情况、产业基础、区位特点和县场需求，确定一批无公害农产品项目作为重点村的主导产业来发展，并逐村安排落实好生产、扶贫项目资金。如多种渠道筹集10万元扶持里木村建立烤烟基地200亩，每亩年纯收入达1600多元，村民因此人均增收400余元，烤烟已成为里木村、翁源村贫困农民增收致富的一项主导产业；三江村和下长兴村以生猪、吊瓜为主导产业；初居村以巴西蘑菇为主导产业。二是切实加大产业扶持力度。结合林改，加大毛竹产业扶持力度，使自生自灭的山林，得到有效开发利用。如港东村、榨村有万余亩毛竹资源，因交通问题不便，有80%的毛竹资源没有得到开发，通过扶贫修路项目实施后，丰富的毛竹资源得到开发利用，村民因此人无增收300余元。4、注重特色产业培训，引导贫困农民脱贫致富。扶贫必先扶智，治标先治本。我县紧紧围绕面包特色产业，坚持“实用、-4-实际、实效”的原则，依托省级扶贫培训基地全龙面包培训学校和市级扶贫培训基建生艺术蛋糕培训学校，积极开展贫困村劳动力转移培训，努力提高村民素质，增强村民脱贫致富的能力。在全力打造扶贫开发重点村农民职业技能和劳动力转移培训基地的同时，整合了有关部门的扶助资金，对参加培训的重点扶贫村贫困户给予400元/人的补助。此外，我们还积极为贫困群众搭建就业平台，联合县面包协会和培训基地推荐其就业。近两年，我县完成劳动力转移培训1458人，其中有80%学员自己开起了面包店，走上致富之路，另外20%的学员在面包店打工，月工资达1000元以上，基本上实现了“培训一人，输出一人，富裕一人”。与此同时，还围绕“发展五大产业”(毛竹、烟叶、鳗鱼、面包、白茶)，加大了对贫困农民种养实用技术培训力度，力争使每位贫困农民能掌握1-2门技术，增强脱贫致富能力。两年来，我县累计举办培训班20期，参训人数达6000多人次，印发资料2万册，为贫困村组培养了一大批科技带头人和示范户。今年6月份，我县代表全县出席了在北京举行的全国扶贫开发“雨露计划”成果展，扶贫办主任沈建华同志被评为全省职业教育先进个人。5、注重创新资金管理，努力提升扶贫开发效益。近年来，为使扶贫资金能全部使用在刀刃上，最大限度地发挥其在整村推进扶贫开发工作中的作用，提升扶贫开发资金的使用效益，我县积极创新扶贫资金管理使用机制。一是在项目管理上，严格规范了项目的选择、论证、申报、审批、实施、检查、验收程序和办法，建立了县村两级扶贫开发项目库；在项目实施过程中，切实-5-把行政监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，保证项目的顺利实施。二是实行“三专一封闭”报账管理机制，即县村两级在县会计管理核算中心设立扶贫资金专账专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报账程序。三是根据项目工程进度按3：4：2：1的比例分期分批划拨资金，即在项目实施时，预借30%项目资金，工程完成60%－70%时，施工单位核销预借的30%，并凭正式发票拨付40%项目资金，项目全部完成时，再拨会20%项目资金，剩下10%作为项目保证金，待项目使用一年，经验收合格后，给予支付，如发现工程质量问题，责成项目单位无条件返工，否则，不予拨款。同时，对于资金额度较大的项目进行招投标制，实行公平、公开招标，从源头上有效遏制了扶贫资金违纪规使用等不良现象的发生，使扶贫资金发挥出了最大的效益。6、注重调动各方力量，积极形成扶贫帮扶合力。一是领导高度重视。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，将扶贫办由副科级单位升格为正科级单位，配强了主任，并从乡镇选调了2名有丰富农村工作经验的副科级干部充实到扶贫办工作，购置了工作新车，财政每年安排2.5万元工作经费，并逐年增加项目配套资金。县主要领导经常亲自过问、高度扶贫工作，有力地促进了扶贫开发工作的开展。二是积极整合资金。为了更好的完成整村推进扶贫开发目标任务，县政府对实施整村推进资金整合，把县级财政安排的资金、以赈资金、新增财政扶贫资金、少数民族发展资金集中捆绑使用，统一充分发挥了财政扶贫资金的使用效-6-益。三是加大帮扶力度。广泛调动各近挂点单位参与扶贫工新农村建设点，积极开展帮扶工作和参与新农村建设试点工作，各单位都选派得力干部组成扶贫工作组，认真帮助重点村实施扶贫规划和新村建设。2006年以来，我县共争取定点帮扶单位资金和86物资万元；动员各级党政机关、群众团体、协会组织参与扶贫开发，形成了“定点帮扶”、“对口帮扶”、“一挂三帮”等社会帮扶合力，全县共有137名党员干部与1070个贫困户结对子，组织开展了“手挽手”和“春蕾计划”，组织社会捐款4.1万元，衣物600件，扶助12位贫困学子入学，赠送书籍3000余册。7、注重改善生存环境，扎实推进移民扶贫。2008年是我县实施移民扶贫第一年，移民搬迁扶贫工程投入245万元财政扶贫资金（含市、县财政配套资金35万元），县政府鼓励移民进城购商品房实行无土安置，补助资金52.85万元，累计投入资金297.85万元。我县移民扶贫工作进展顺利，到县城购商品房无土安置成效较明显。今年我县700人的移民搬迁计划，超额完成任务。在农村分散安置135户，589人，到县城购房35户，151人。一是加强领导，高位推动。今年，移民扶贫列入“民生工程”，移民扶贫工作提升到“情系百姓，关爱民生”的高度，县委、县政府给予了高度重视，以县政府名义印发了《资溪县2008年移民扶贫实施方案》，要求乡镇进一步明确工作职责，对移民扶贫工作要求一把手亲自挂帅，亲自协调，确保移民年度目标的实现。二是早安排部署，高标准设计。在省里任务下达后，就立即启动移民搬迁工作程序，使今年的移民搬迁工作一开始就“高速运转”。在移-7-民搬迁工作中，紧密结合社会主义新农村建设，全面落实“五通一气”（通水、通电、通路、通有线电视、通电话、建沼气）和亮化美化的要求建设移民集中安置点，使各集中安置点既是移民扶贫集中安置点，又是社会主义新农村建设示范点。三是严格要求，强化措施。为确保移民扶贫任务的完成，我办在电视台、手机信息等多种媒体上大力宣传移民搬迁政策，并创新了动态管理办法，根据各基层单位重视程度和群众搬迁所具备的条件成熟情况来确定搬迁指标，取得较好成效。目前已落实移民搬迁集中安置点5个，移民搬迁人数达740人，农户建房已接近竣工，部分村民已入住新房。二、存在问题在扶贫开发各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在实践工作中，还存在着一定的不足：1、我县属山区县，自然村分散，整村推进难度大；2、上级扶贫资金有限，远远不能满足群众所需，而且产业扶贫项目周期短，短时间内难见成效，有一些贫困群众还没有完全脱贫；3、在贫困村搞新农村建设，建设点与整村推进存在矛盾点和面如何结合需要探索和创新，而且重点村普遍存在基础条件差，同样资金建设与其它村相比，要求达到同样标准有难度。4、因为贫困，大部分重点扶贫村级集体经济薄弱，乡村配套和自筹资金难以落实，也无法垫付项目实施有关费用。同时外出务工人员较多，在家群众参与项目实施力度不够等。-8-三、下步打算我们将认真按照省县统一布置，切实加大工作力度，求真务实，开拓创新，努力做好扶贫开发各项工作。1、健全完善扶贫工作机制。加强督导提高项目实施的质量，表彰项目实施好的，处罚项目实施差的，我县将拟制《资溪县扶贫规划项目实施奖惩办法》、《资溪县县财政扶贫资金绩效考评实施细则》促进扶贫项目的实施向高质量、高效益发展，使重点贫困村管理进入科学化、规范化轨道，夯实扶贫工作基础。2、认真做好移民扶贫调查。资溪县是个典型的山区县，大部分群众居住在崇山峻岭中，许多群众地处深山区和地质灾害频发区，为了解决群众居住安全问题，结合省县扶贫办的有关文件精神，我县深入开展深山、库区和地质灾害频发区群众生存善调查工作，为今后开展移民搬迁扶贫打好基础。3、积极创新扶贫工作路子。一是龙头带动，做强做大产业。围绕青云竹地板、华谊食品等省、县龙头企业，做好毛竹、鲤鱼产业文章，下大力气抓好港东村、榨树村、堡上村的2000多亩毛竹基地建设，带动群众脱贫致富。二是立足生态，发展绿色无公害产品。积极指导三江村、下长兴村、初居村以白茶、蔬菜、苗木花卉、巴西蘑菇等产品和里木村、翁源村以烤烟生产，种猪产业扶贫建设速度，扩大规模，提高经济效益。二00九年二月十一日